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寧波市江北區殘疾人事業發展

“十四五”規劃

為進一步推進“十四五”時期全區殘疾人事業現代化進程，根據《寧波市江北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》精神和寧波市殘疾人工作委員會有關工作要求，制定本規劃。規劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、總體要求

（一）指導思想?

深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述，全面深化新發展理念，按照全區經濟社會發展“十四五”規劃總體要求，聚焦“高質量發展、高效能治理、高品質生活”，緊緊圍繞“加快建設創智之城、和美江北”、“爭當高質量發展建設共同富裕先行兵”的主題主線，堅持“代表、服務、管理”的工作宗旨，突出數字化改革牽引和高質量發展要求，聚焦以人為核心的現代化，積極順應殘疾人對美好生活的新期待，在殘疾人事業發展上體現城市溫度，以殘疾人民生保障的高質量、公共服務的高水平、能力素質的新提升、平等參與的新氣象，殘疾人事業治理現代化的新局面，開啟殘疾人全面發展和共同富裕新征程。

（二）基本原則?

1.以人為本、保障基本。堅持以人民為中心的發展思想，努力堅守民生底線。積極順應經濟社會發展和殘疾人對美好生活的期待，摸清殘疾人群體最為迫切的急難愁盼問題，確保基礎性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加專項”的原則，滿足殘疾人多層次、多類別、個性化的需求。

2.科技賦能、精準服務。充分應用現代信息科技手段，加大惠殘助殘技術應用和成果轉化力度，以殘疾人事業整體智治和“數字社會”應用場景建設為驅動，推動殘疾人工作數字化轉型，實現對殘疾人服務“全人、全程、全面”的有效管理。通過規范化管理、信息化運行，實現對殘疾人的專業化、社會化、個性化服務，讓殘疾人享受到科技進步帶來的便利、快捷和高效。??

3.制度先行、依法治理。在法律法規政策體系框架下，聚焦殘疾人事業發展制度建設，完善殘疾人工作制度體系，促進殘疾人事業更高水平、更高質量發展。強化殘疾人政策法規執行監督，把制度優勢更好地轉化為治理能力效能，促進殘疾人各項制度保障、福利舉措有效實施。??

4.共建共享、融合發展。大力弘揚現代文明社會殘疾人觀，引導社會公眾尊重殘疾人的尊嚴，肯定殘疾人的價值，保障殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，幫助實現殘疾人的全面發展。大力宣傳殘疾人事業，濃厚助殘扶殘氛圍，培育自強典型，引導殘疾人成為“創智之城、和美江北”的建設者、社會財富的創造者、發展成果的共享者。

（三）發展目標??

“十四五”殘疾人事業發展的主要目標是：到2025年，普特結合的多層次殘疾人社會保障體系更加優質，專業精準的基本公共服務均等化高水平梯度基本實現，平等包容的社會文明程度明顯提升，現代化殘疾人事業治理體系基本建成。

到2035年，基本建成現代化的殘疾人社會保障制度和基本公共服務體系，殘疾人事業與經濟社會更加協調發展，殘疾人平等、參與、共享、融合充分實現，整體智治達到現代化水平，殘疾人美好生活需求得到更好滿足，公共服務優質均等，更加科學、更加精準，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感切實提升。

十四五江北區殘疾人保障和發展主要指標

二、主要任務??

（一）著力提高殘疾人社會保障水平??

1.健全殘疾人社會救助體制機制。建立健全適應新時代要求的殘疾人救助制度。會同民政等部門確保困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群100%覆蓋，完善殘疾人康復、助學、醫療等專項補貼制度，并落實動態調整機制。聚焦“一戶多殘”、“以老養殘”、“老殘一體”和“失獨老殘”等特殊殘疾人群的服務需求，提供“菜單式”分類服務。健全因病致貧、支出型貧困等困難殘疾人臨時幫扶機制，逐步提高困難精神殘疾人服藥補貼標準。加大資金保障力度，精準有效施策，困難殘疾人精準幫扶質量顯著提升。?

2.完善殘疾人社會福利制度。根據本區經濟社會發展實際，對殘疾人補貼類社會福利政策標準適時調整。優化殘疾人信息消費、交通出行、家庭無障礙改造等幫扶制度，繼續實施殘疾人免費乘坐市內公共交通政策。鼓勵公園、旅游景區、文化體育場館向殘疾人免費或優惠開放。

3.確保殘疾人普遍享有社會保險。建立以基本社會保險為主導、商業保險為補充的殘疾人風險防御體系。進一步推進殘疾人基本社會保險參保全覆蓋，殘疾人意外傷害保險參保率達到95%以上，具有獨立法人資格的殘疾人服務機構綜合保險參保率達到90%以上。推動符合條件的醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。引導商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。

4.增加托養服務有效供給。優化居家、社區、機構相銜接的專業化照護服務機制，推動殘疾人托養照護服務設施布局全覆蓋、成體系、均衡化。推進殘疾人庇護機構和養老機構資源共享，支持有條件的居家養老服務中心設立殘疾人之家。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養庇護機構，滿足殘疾人多樣化托養庇護服務需求。全面開展殘疾人之家建設，著力開展品牌化提升工作。

5.全面提升托養服務質量。鼓勵托養機構醫養融合，形成覆蓋慢性期康復、穩定期照護、終末期關懷的護理服務格局。全面提升殘疾人之家專業化服務、多元化運營、品牌化發展水平。通過政府購買服務，為居家安養具有特殊需求殘疾人提供康復訓練、心理咨詢、洗浴、保潔等專項服務，提高殘疾人居家安養質量和照護服務水平。鼓勵有資質的勞務派遣機構、家政服務機構等積極開展護理領域生活性服務，增加生活照料、掛號取藥、陪伴就醫、輔具租賃以及家庭照護等服務。加強殘疾人托養服務人員職業培訓、技能鑒定和技能比武，提高殘疾人托養服務從業人員的專業化水平。

6.完善殘疾人在重大突發公共事件中的權益保障。在制定和實施突發公共事件應急預案時，考慮殘疾人群體的特殊應急需求。推動各類公共衛生立法和突發公共事件應急方案將殘疾人列為優先保護對象，建議各類應急預案編制和演練充分考慮殘疾人防護和避險需要。引導相關部門配置適合殘疾人的專業救援設備和防災減災設施。

（二）提升殘疾人發展能力水平

1.多途徑維護殘疾人就業權益。積極落實殘疾人分散按比例就業、集中就業制度，加大殘疾人自主創業、靈活就業扶持力度，健全殘疾人輔助性就業機制。嚴格落實殘保金征收制度，督促各類用人單位嚴格履行按比例安置殘疾人就業、殘疾人就業保障金繳納等法律義務。積極落實超比例安置殘疾人就業獎勵制度，將支持殘疾人就業、用人單位按比例安排殘疾人就業等情況向社會公開。落實安置殘疾人就業稅收優惠政策。促進殘疾人就業激勵政策與社會保障政策有效銜接，已就業低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時扣除必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定的減退期，鼓勵更多殘疾人就業。深化安置殘疾人就業的勞動執法監察，切實維護殘疾人就業權益。

2.多渠道促進殘疾人充分就業。鞏固發展按比例就業、集中就業、個體就業、農村種養業和盲人按摩業等五大傳統就業渠道，創新提升輔助性就業、電商就業、文創產業就業、居家就業和社區公益性崗位等就業途徑。發揮黨政機關、事業單位、國有企業推動殘疾人平等就業的示范性作用，積極推動區殘工委成員單位安置殘疾人就業。鼓勵醫療康復機構吸納盲人醫療按摩人員就業。以“殘疾人之家”品牌建設為抓手推進各類殘疾人輔助性就業機構發展，實現殘疾人輔助性就業機構區域全覆蓋。實施“電商添翼”“文創添彩”“非遺傳承”等項目和“創業孵化計劃”。扶持殘疾人親屬就業創業，提高殘疾人家庭就業率。

3.多形式推進殘疾人就業服務。探索建立梯度式、分層次、有銜接的就業援助體系，加強對困難殘疾人就業托底幫扶。依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構、人力資源服務專業組織和市場主體，健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，實施精準化就業幫扶服務。通過“一人一策”精準服務，確保有就業意愿的應屆高校殘疾人畢業生就業率達到100％。

4.建立殘疾預防一體化工作機制。深入落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預防健康知識，增強公眾殘疾預防意識。堅持重點防控與普遍預防相結合，優先落實兒童健康行動計劃，加強出生缺陷預防干預，完善疑似殘疾兒童的診斷、轉介及康復需求支持服務體系。關注心理健康，積極開展殘疾人群體心理健康教育，持續提升殘疾人群體心理健康水平。??

5.深入實施精準康復服務行動。加強殘疾人康復服務需求信息的精準采集、科學評估、優質服務，精準康復服務率達到85%以上。鞏固拓展脊髓損傷者“希望之家”建設成果，不斷滿足脊髓損傷等重度肢體殘疾人生活重建需求。圍繞殘疾兒童等重點人群，優先開展殘疾兒童康復服務，0—6周歲殘疾兒童康復服務與補貼比例達到100％。加強精神疾病治療即時結報“一站式”服務，符合條件的精神殘疾人門診服用基本抗精神類藥物和住院補助實施全覆蓋。深入實施“送健康·促和諧”項目，通過政府購買為殘疾人提供個性化的康復服務，探索建立“家庭病房”的長效機制，為長期臥床的殘疾人提供上門康復醫療服務。逐步拓展殘疾人健康管理覆蓋范圍，做到家庭醫生服務愿簽盡簽，簽約率達到80%。充分發揮基層社區康復的作用，做優康復訓練，做實醫療服務，做細社區健康管理服務。

6.優化康復輔助器具服務。加強殘疾人輔助器具服務供給，優化殘疾人輔助器具適配服務流程，動態調整康復輔助器具租賃目錄清單。依托輔助器具服務平臺，精準實施康復輔助器具“實物配發+貨幣補貼+租賃”服務。鼓勵科研機構、企業和社會組織參與輔助器具研發、生產、推廣與應用，探索開展輔助器具展示、體驗、適配、維修“一站式”服務。推進康復輔具進機構、到社區、入家庭。?

7.加強康復服務能力建設。依托各級各類醫療衛生機構和康復機構，健全區、街道（鎮）、社區（村）三級現代康復網絡體系，完善雙向轉診制度。發揮市第九醫院的技術優勢，支持康復醫學科室建設，鼓勵開展中醫康復服務。提升區殘疾人康復中心服務建設，為殘疾人提供更加優質的康復服務。健全以專業康復機構為骨干、社區康復為基礎、家庭康復為依托的三個層面康復服務體系。堅持康復服務優質資源上聯下沉，積極推進社區康復工作。以各類社區健康服務機構為平臺，完善殘疾預防和康復體系。加強服務標準體系建設，提升殘疾兒童定點康復機構規范化水平。加大康復人才隊伍建設力度，落實康復人才引進激勵機制。

8.全面提升特殊教育質量。構建布局合理、學段銜接、康教結合、普特融合的特殊教育體系。堅持輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中重度殘疾兒童少年集中教育、重度殘疾兒童少年送教上門。加大對學前康復機構的扶持力度，推廣康教結合項目。提高殘疾兒童學前教育水平，全面滿足殘疾兒童義務教育入學需求。堅持普通教育優先，將殘疾學生的教育最大限度地融入普通教育。推動各級招生考試機構為殘疾學生參加各類招生考試提供合理便利，落實好殘疾學生在普通學校接受融合教育的支持保障措施。優化特殊教育資源配置，科學推進學前教育、義務教育布局，加強區特殊教育資源中心和普通學校資源教室的建設，推動促進普通教育、特殊教育機構統籌協調發展。加強特殊教育教師隊伍建設，提升教師專業化水平。

（三）著力優化殘疾人平等參與環境

1.營造扶殘助殘的友好人文環境。深化社會主義核心價值觀宣傳教育，凝聚殘疾人群體感黨恩、聽黨話、跟黨走的正能量，激勵廣大殘疾人融入社會，自強自立，共建共享美好生活。健全殘疾人事業宣傳網絡，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞傳播媒介，宣傳殘疾人事業，講好殘疾人故事。在新聞媒體及公共服務場所和公共交通工具等公益宣傳陣地，刊播宣傳殘疾人事業公益廣告。圍繞“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等殘疾人重大主題、節日開展宣傳活動，弘揚人道主義精神，增進社會對殘疾人事業的理解，倡導扶殘助殘的社會風尚。深入開展“江北好人”等評選宣傳活動，培育自強先進典型，展示殘疾人自尊、自信、自強、自立的堅強品格，弘揚奮發向上的民族精神。

2.擴大公共文化服務供給。區公共圖書館建立盲人閱覽區（室、角）并配備盲文圖書及有關閱讀設備，設立區無障礙電影放映點。街道（鎮）綜合文化站、社區（村）文化中心（農村文化禮堂）開辟便于殘疾人參與的文化活動場所。農村文化禮堂設立殘疾人“流動閱覽室”或“殘疾人閱讀點”。農村困難和重度殘疾人家庭數字化電視、手機（盲人收音設備）實現全覆蓋。繼續推動體育文化場館向殘疾人免費開放，進一步確保殘疾人優惠獲取公共文化體育服務資源。推動社區體育健身點配置適合殘疾人的體育健身設施，鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，實現殘健融合發展。

3.實施殘疾人文化體育精品工程。將殘疾人文體納入政府公共服務體系，積極創建殘疾人文創基地和體育訓練基地，鼓勵開展各類“殘健融合”群眾性文體活動。每年開展殘疾人體育活動不少于4項次。立足江北優勢，選拔、培養運動員苗子，加強殘疾人運動員、教練員、體育工作者三支隊伍建設，提升競技體育水平。聚焦文化江北建設，將扶殘助殘融入慈孝文化，塑造殘疾人文化活動品牌，不斷擴大殘疾人群眾文化活動的覆蓋面。深入開展殘疾人特殊藝術“六進”巡演，每個街道、鎮每年至少組織一場。積極培養殘疾人聲樂、舞蹈、工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術人才。

4.保障殘疾人平等權益。把殘疾人權益保障法規內容納入“八五”普法規劃，開展多形式普法宣傳，進一步提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，增強殘疾人法治意識和維權能力。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人知情權、參與權、表達權、監督權。積極配合同級人大、政協依職權開展殘疾人權益保障法規執法檢查、視察和調研，確保殘疾人事業法律法規得到有效執行。加強殘疾人法律援助，不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，加強殘疾人法律救助工作機構規范化建設，擴大殘疾人法律救助覆蓋面。暢通和規范殘疾人訴求表達渠道，及時發現和化解信訪矛盾。充分發揮網絡信訪平臺等作用，進一步落實信訪代辦制，努力實現殘疾人信訪“最多跑一地”。

5.提升無障礙管理水平。推進交通設施、旅游景區、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫療機構等公共場所無障礙服務大提升。結合廁所革命加快推廣無障礙廁所，全面完成區內殘疾人綜合服務設施無障礙改造。公共停車場按規定設置無障礙機動車停車位。完善無障礙環境建設與管理督導員隊伍建設，監督無障礙環境的建設和使用情況。組織開展無障礙宣傳教育和體驗活動，倡導和樹立無障礙環境建設理念。??

6.加強無障礙設施建設。貫徹落實無障礙設施建設要求和改造計劃，落實無障礙設施建設與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收并投入使用的工作機制，確保新建、改建、擴建無障礙設施符合有關標準和要求，并與周邊無障礙設施配套銜接。與相關部門協調聯動，持續優化城鎮老舊小區改造、未來社區和美麗鄉村建設無障礙環境，深入開展省級無障礙社區創建工作，推進公共場所和殘疾人綜合服務設施的無障礙改造。實施殘疾人家庭無障礙改造，結合“凈居亮居”工程和家庭適老化改造工作，整體提升殘疾人家居環境。

7.推進無障礙信息交流。加快推進政府及有關部門網站、APP等政務服務平臺信息無障礙改造。在公共服務行業推廣國家通用手語和通用盲文。推動充分兼顧殘疾人需求的信息化社會建設，完善信息無障礙服務。

（四）強化殘疾人事業工作支撐

1．數智賦能殘聯基礎建設。加快助殘服務數字化改革，依托“浙里辦”APP完善助殘服務專區，推動助殘服務向“網上辦”“掌上辦”轉變。推進殘疾人證辦理和殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”工作，構建殘疾人全周期服務“一件事”，推進殘疾人證與公共服務相關證照功能互通，實現智能化殘疾人證換發工作覆蓋率達100%。打造殘疾人電子證照應用場景，加強殘疾人證信息動態管理。完善殘疾人“一人一檔”，建立更精準的殘疾人事業動態評估機制。加強數據共享和信息安全管理。優化智能監測、智能手表、遠程監控“三位一體”的智慧平臺建設，提升托養、獨居等特殊殘疾人的智能化服務水平。

2.夯實基層殘疾人組織基礎。推進社區（村）殘疾人協會全覆蓋，將殘疾人工作納入社區居民（村民）委員會承擔的工作事項清單及協助事項清單。根據社區（村）“網格”設立殘疾人小組，實現殘疾人管理和服務全覆蓋。按照屬地管理原則，街道（鎮）和有條件的社區（村）建立“愛心助殘服務聯絡站”，吸納愛心人士、殘疾人親友等參與。

3.完善殘疾人專門協會建設。加強專門協會組織建設、制度建設、能力建設和誠信自律建設，實現專門協會覆蓋率100%。完善專門協會管理機制，加強隊伍建設，落實“經費、場地、人員”等保障措施，充分發揮專門協會“代表、服務、維權、監督”作用。

4.強化殘疾人工作者隊伍建設。將殘疾人工作者隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃。優化殘聯領導班子結構，選好配強班子成員，區殘聯領導班子確保至少配備“2名掛職副理事長、1名兼職副理事長”。區殘聯配備殘疾人干部，機關殘疾人干部比例不低于15%。選優配強街道（鎮）殘聯理事長，與工、青、婦等人民團體負責人享受同等待遇。配齊配好殘疾人工作專職委員，充分發揮作用。落實社區（村）“兩委”班子成員擔任殘協主席，配備社區（村）殘疾人工作聯絡員。推進殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業隊伍建設，完善專業人才培養、評價、激勵機制。

5.凝聚殘疾人事業發展合力。發揮社會力量協同參與作用。充分發揮社會力量優勢，引導其積極參與助殘扶殘服務領域，形成“政府主導推進、社會協同運作、多元模式并行、服務項目互補”的新工作模式。發展助殘社會工作，規范助殘服務業，加強對服務機構的指導和監管，加大對助殘社會組織的培育和扶持力度，切實保障助殘服務供給質量，打造助殘服務項目品牌。通過培育和引導，實現助殘服務機構區域均衡配置、專業結構優化、規模適度合理建設目標。弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，鼓勵、引導個人和社會組織為殘疾人福利事業發展貢獻力量。推進助殘志愿服務建設，完善志愿服務組織管理、項目對接機制，加強助殘志愿者隊伍建設，積極打造助殘志愿服務、社會助殘活動品牌。??

三、實施保障措施??

（一）堅持黨的全面領導??

健全黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。各級黨委、政府加強對殘疾人工作的組織領導，把殘疾人事業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。區政府殘疾人工作委員會發揮牽頭作用，統籌協調解決殘疾人事業重大問題；區政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜和支持。??

（二）發揮殘疾人組織作用

各級殘聯鞏固和發展黨的群團組織改革成果，依法依章履行“代表、服務、管理”職能，團結和帶領殘疾人在圍繞中心、服務大局中發揮優勢、建功立業。持續夯實殘疾人工作基層基礎，不斷提升履職能力和工作成效。傾聽回應殘疾人呼聲愿望，協助黨委、政府做好相關政策的制定和貫徹。鼓勵專業化助殘組織及社會力量參與，推動助殘社會工作者隊伍建設。廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務。??

（三）建立殘疾人事業多元投入格局

各級財政繼續支持殘疾人民生保障，按照支出責任統籌安排經費。各有關職能部門加強殘疾人就業保障金的征收、管理、使用與監督，提高資金的使用效益，向困難殘疾人集中地區適當傾斜。發展殘疾人慈善事業，加強募款募捐能力，不斷擴大影響力和助殘服務覆蓋面。注重政策引導，優化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務業發展，不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業多元投入格局。

（四）加強規劃實施和監測評估??

區級各部門將本規劃的主要任務指標納入國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統籌安排、同步實施，確保規劃確定的各項任務落到實處。區政府殘疾人工作委員會及相關部門單位對規劃執行情況進行督查、監測，開展第三方評估，及時發現和解決執行中的問題。強化規劃配套政策綜合研究，加強事前風險評估、事中事后監管，“十四五”中期和期末組織對規劃實施情況進行自查和評估，確保科學決策、有效落地。??