2013年1月20日在寧波市江北區(qū)第十屆
人民代表大會第二次會議上
區(qū)長 丁曉芳

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表江北區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請連同計劃、財政報告一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2012年政府工作回顧
　　2012年是本屆政府的開局之年。一年來，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在市委、市政府和中共江北區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，大力弘揚“三思三創(chuàng)”精神，全面開展“重點突破年、服務(wù)保障年、合力攻堅年”三個年活動，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓進取，攻堅克難，較好地完成了區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議確定的年度各項目標任務(wù)。
　　積極擴大有效投資強化招商引資，區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240億元（預(yù)計），同比增長5％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：37：60（預(yù)計）；公共財政預(yù)算收入60.4億元，同比增長9.2%。服務(wù)和要素保障堅強有力，加大政策引導和扶持力度，制定出臺新一輪“1+X”經(jīng)濟政策，認真落實各項清費減負政策，啟動“營改增”試點。節(jié)約集約利用土地，深入實施工業(yè)低產(chǎn)地改造倍增工程，20家（預(yù)計）企業(yè)完成改造，盤活存量土地872畝，順利通過首次國家土地例行督察。強化金融對實體經(jīng)濟的支撐，年末金融機構(gòu)貸款余額達到580億元（預(yù)計）。狠抓人才隊伍建設(shè)，大力實施“千名人才”培養(yǎng)工程，引進各類人才10820名，其中博士12人，碩士127人，中高級職稱318人。江北人才公寓開工建設(shè)。投資持續(xù)較快增長，完成全社會固定資產(chǎn)投資168.1億元，同比增長16.2%，其中制造業(yè)投資14.3億元。創(chuàng)造性實施重點項目“三訪三核”監(jiān)管機制，被評為市“三思三創(chuàng)”活動創(chuàng)新典型案例。57個重點項目完成投資98.4億元（預(yù)計），完成年度計劃的122.7%。招商引資成效顯著，世界500強綠地集團、央企港中旅等優(yōu)質(zhì)客商成功入駐，完成合同利用外資6701.3萬美元（預(yù)計），實際利用外資6660萬美元（預(yù)計），內(nèi)資注冊資金實到額37.7億元（預(yù)計），浙商回歸實際到位資金12.5億元。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)自營進出口總額36.8億美元（預(yù)計），同比增長15.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得進展，寧波（江北）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進，長陽科技一期、新尚智能電氣一期建成投產(chǎn)。建筑業(yè)產(chǎn)值突破百億?？偛拷?jīng)濟建設(shè)積極推進，寧波北門戶商務(wù)區(qū)一期33萬平方米商務(wù)樓宇開工建設(shè)。金融服務(wù)業(yè)加快集聚，轄區(qū)銀行金融機構(gòu)總數(shù)增加到21家，引進股權(quán)投資機構(gòu)5家，實現(xiàn)零的突破。商貿(mào)設(shè)施進一步完善，消費環(huán)境優(yōu)化提升，實現(xiàn)社會消費品零售總額142億元（預(yù)計），同比增長15%。建設(shè)肉菜流通追溯系統(tǒng)流通節(jié)點12個，完成菜市場改造5家。旅游業(yè)快速發(fā)展，北山休閑游步道一期建成開放，國內(nèi)外游客接待量和旅游總收入同比分別增長18%和16%。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型扎實推進，產(chǎn)學研合作深入開展，中國測試技術(shù)研究院寧波分院成功引進，滬甬電力與中科院寧波材料所合作項目一期建成投產(chǎn)。浙江大學工研院江北創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，引進研發(fā)團隊13個，成立公司12家。研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.48%（預(yù)計）。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以總分第一的成績成功創(chuàng)建省知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。
　　把保障和改善民生放在重中之重位置，統(tǒng)籌解決民生問題，人民群眾得到新實惠。農(nóng)村居民人均純收入同比增長14.8%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。積極實施“充分就業(yè)”和“素質(zhì)就業(yè)”工程，完善靈活就業(yè)補貼等一系列促進就業(yè)政策，扎實開展職業(yè)技能培訓。打造“江北創(chuàng)業(yè)俱樂部”品牌，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額貸款倍增效應(yīng)。新增就業(yè)10493人，幫助7975名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障得到加強，有效解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域遺留問題，累計為4000余人補繳基本養(yǎng)老保險或提高養(yǎng)老待遇。推進城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保障（險）制度的并軌和相互轉(zhuǎn)換銜接，3155名農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。加大社會救助力度，發(fā)放低保金758.5萬元，發(fā)放其它社會救助資金1797.8萬元。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，黃山敬老院主體工程過半，慈孝樂園前期工作順利推進，天倫之家——智慧養(yǎng)老院試運行成功。加大保障房建設(shè)力度，洪塘公共租賃住房、應(yīng)家經(jīng)濟適用住房二期交付使用，謝家公共租賃住房主體結(jié)頂，第一批公共租賃住房房源850余套可供配租。著力緩解停車難，新增停車位1029個，設(shè)置臨時停車泊位99個。
　　全面推進社會事業(yè)發(fā)展，深化社會管理創(chuàng)新，和諧穩(wěn)定局面得到新鞏固。教育事業(yè)進一步優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在全市率先啟動義務(wù)段農(nóng)村中小學學生接送車工程，成功舉辦首屆兩岸教育競爭力論壇。完成雙東路九年一貫制學校、城莊九年一貫制學校和洪塘經(jīng)濟適用住房配套學校新建工程，新增6所幼兒園。成功創(chuàng)建省義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)和全國社區(qū)教育數(shù)字化先行區(qū)。積極打造寧波江北都市戶外運動休閑基地，成功舉辦2012全國山地競速挑戰(zhàn)賽。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，推廣社區(qū)家庭責任醫(yī)生制服務(wù)模式，孔浦街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成功創(chuàng)建為全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。實施中醫(yī)“治未病”健康工程，成功創(chuàng)建浙江省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。寧波市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)一期項目主體結(jié)頂，甬江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。出生人口性別比綜合治理成效明顯。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦第四屆中華慈孝節(jié)、星期六?相約老外灘等系列活動和文化?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。區(qū)文化中心、洪塘文化中心建成投用，慈孝文化公園一期工程完工。積極培育文化產(chǎn)業(yè)，大力引進影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、經(jīng)紀策劃等企業(yè)。社會管理進一步加強，街道（鎮(zhèn)）社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)加快推進，推出公益項目公開競標，“片區(qū)經(jīng)理人”、“互聯(lián)社區(qū)”、“社區(qū)一本帳”和“智慧社工”四位一體的社區(qū)治理方式逐步完善。加快培育和發(fā)展社會組織，初步構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級組織網(wǎng)絡(luò)。加強流動人口服務(wù)管理。完善應(yīng)急體系建設(shè)。增強企業(yè)社會責任意識，在全市率先創(chuàng)建企業(yè)社會責任評價體系。成功創(chuàng)建省級扶殘助殘愛心城區(qū)。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故數(shù)量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失均持續(xù)下降。全面開展食品安全大整治百日行動，保障群眾身體健康和生命安全。社會矛盾糾紛調(diào)解機制和黨政領(lǐng)導網(wǎng)上接訪平臺深入建設(shè)，對信訪突出問題和重大不穩(wěn)定因素的化解力度持續(xù)加大。深入開展社會治安重點區(qū)域排查整治，依法嚴厲打擊違法犯罪行為。
　　攻堅克難推進區(qū)塊和項目建設(shè)，加強城市管理，城市功能和形象有了新提升。“三區(qū)三城”建設(shè)全面推進，兩江北岸開發(fā)穩(wěn)步實施，與市城投公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議。甬江北岸開發(fā)和拆遷前期調(diào)研深入開展，鐵路北站搬遷加快推進。姚江北岸啟動區(qū)塊控規(guī)確定，奧體中心方案深化研究。老外灘延伸段改造提升工程開工建設(shè)，白沙公園地下停車場竣工投用。灣頭休閑商務(wù)區(qū)安置房項目主體結(jié)頂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。核心濱水區(qū)加快建設(shè)，來福士廣場建成開業(yè)，鉆石商業(yè)廣場竣工交付，奧麗賽廣場開工建設(shè)，汽車北站遷建進展順利，大慶新村非成套房改造順利推進。慈城衛(wèi)星城加快建設(shè)，新城維拉小鎮(zhèn)二期主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，萬科云鷺灣項目進展順利，古縣城保護開發(fā)繼續(xù)推進，將官嶺山體連接工程完工，布政房保護改造工程有序?qū)嵤?。發(fā)展空間有效拓展，實施拆遷“清零”行動，19個項目完成“清零”，首創(chuàng)全市非住宅先予執(zhí)行強制搬遷案例，率先完成軌道交通2#線拆遷任務(wù)，“清零”經(jīng)驗全市推廣。完成全市首個陽光征收項目——北外環(huán)快速路（前洋立交——世紀大道）項目。實現(xiàn)拆遷簽約面積57.8萬平方米，征地面積4544畝。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進，高速公路江北連接線二期工程東西向和機場路北延工程全線貫通，甬余線江北段大修一期工程開工，莊橋火車站配套工程完工。城市環(huán)境綜合整治全面開展，提前一年完成打通“斷頭路”專項行動任務(wù)。道路清爽行動有效實施，基本完成永豐北路、繞城高速江北段沿線、大慶南路北延等干道沿線環(huán)境整治。城中村改造專項行動、7條背街小巷和4個老小區(qū)綜合整治工作任務(wù)全面完成。智慧城管中心正式啟動，運行機制進一步理順，部門協(xié)同處置案件能力得到提高。
　　加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，深化各項改革，城鄉(xiāng)一體水平有了新提高。城鄉(xiāng)一體改革深入實施，完成城鄉(xiāng)一體綜合配套改革階段性評估工作。農(nóng)村住房建設(shè)穩(wěn)步推進，新開工63萬平方米，竣工32萬平方米，農(nóng)村住房制度改革試點項目順利實施。穩(wěn)妥開展包家村、邵家村深化改革試點，98%的行政村完成股份經(jīng)濟合作制改革。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新扎實推進，“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款和“房票”質(zhì)押貸款累計發(fā)放2.7億元，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供了有力支撐。豐富農(nóng)業(yè)保險品種，擴大參保范圍，有效降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)率達到80.2%。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,節(jié)水灌溉、智能化溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷得到推廣，洪塘水果示范區(qū)和慈城盆景精品園被認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。防御自然災(zāi)害能力得到提升，成功抵御強臺風“?？币u擊，防洪排澇規(guī)劃加快完善，姚江干流堤防維修加固工程和姚江東排二期工程加緊實施，完成水利總投資4.7億元。生態(tài)建設(shè)力度加大，10條綠色長廊、10條生態(tài)河道全面建設(shè)，新增平原綠化2600畝。農(nóng)村環(huán)境整治取得實效，水環(huán)境整治有序?qū)嵤瓿?個村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村污水處理率達到55%。畜禽整治有效開展，拆遷關(guān)閉56家養(yǎng)殖場。積極開展節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)，淘汰37臺燃煤鍋爐，提前一年完成禁燃區(qū)建設(shè)任務(wù)。
　　堅持依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)得到新加強。依法行政進一步加強，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力開展“六五”普法教育，提升人民群眾知法守法意識。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告和向政協(xié)通報重大工作，共辦復區(qū)人大代表建議174件、政協(xié)提案109件。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新實施企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人制度，全區(qū)523名干部作為企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人一對一為523家企業(yè)服務(wù)。行政效能進一步提高，深化行政審批制度改革，全面開展行政審批服務(wù)標準化建設(shè)?；窘ㄔO(shè)項目聯(lián)合審批得到加強，會商會審機制有序、高效運轉(zhuǎn)。有效運行重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺，切實提升政府執(zhí)行力。公共資源交易管理制度進一步健全，公共資源交易行為有效規(guī)范。強化電子政務(wù)建設(shè)，豐富政府信息公開內(nèi)容。廉政建設(shè)進一步加強，完善“三公”經(jīng)費管理和政府性投資公司經(jīng)常性費用支出管理制度，規(guī)范黨政公務(wù)人員因公出國（境）管理，控制行政運行成本增長。
　　一年來，我們在統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、雙擁、慈善、紅十字、扶貧、地方志、檔案、移民安置等各項工作上都取得了新進步。
各位代表，上述成績的取得，凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督。在此，我謹代表江北區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐地部隊和武警官兵，向所有關(guān)心和支持江北發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，我區(qū)發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作與群眾期盼還有不少差距。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還不夠高，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的壓力仍然較大。區(qū)塊和項目建設(shè)進展還不夠快，城鄉(xiāng)管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，城市形象和城市綜合服務(wù)功能與人民群眾的要求還有差距。社會事業(yè)發(fā)展還不夠均衡，生態(tài)環(huán)境、交通出行、住房保障等方面還有許多難題亟待破解，提升人民生活品質(zhì)仍要加大力度。少數(shù)部門和工作人員服務(wù)意識不強，辦事效率不高，工作作風需要進一步轉(zhuǎn)變。對此，我們一定以高度負責的態(tài)度，敢于直面挑戰(zhàn)，勇于攻堅破難，切實加以解決。
　　二、2013年工作目標和任務(wù)
　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。總的來看，世界經(jīng)濟運行有望企穩(wěn)，我國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，采取完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、強化創(chuàng)新驅(qū)動等措施，有利于我區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但也必須看到，當前世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，總需求仍然疲弱，國內(nèi)長期積累的產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力薄弱、資源環(huán)境瓶頸等矛盾仍未得到根本解決，勞動力成本上升等新問題又不斷出現(xiàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。我區(qū)經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)復蘇向好特征，積極因素不斷積累，但仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，資源要素制約加劇，外部競爭壓力加大。我們要正確判斷形勢，既看到世界經(jīng)濟發(fā)展的新動向和新趨勢，看到國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件，又深刻認識宏觀環(huán)境的復雜性和做好新一年工作的艱巨性，進一步增強憂患意識和緊迫感，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
根據(jù)區(qū)委八屆三次會議精神，今年政府工作的指導思想是：
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深化“三思三創(chuàng)”活動，積極實施“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化雙輪驅(qū)動為主導，進一步推進“重點突破年、合力攻堅年、服務(wù)保障年”三個年活動，全力打造物質(zhì)富裕，精神富有，“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗品質(zhì)新江北。
　　綜合考慮各方面因素，今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，公共財政預(yù)算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，自營進出口總額增長5%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低率完成市對區(qū)考核目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%。
　　實現(xiàn)上述目標，重點要把握以下四方面要求:
　　牢牢把握加快轉(zhuǎn)型升級這一發(fā)展主線。堅定不移地圍繞轉(zhuǎn)型升級主線，堅決突破傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展路徑的束縛，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型。緊緊依靠轉(zhuǎn)型升級來解決經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，促進社會和諧，提升城市品質(zhì)。
　　牢牢把握推進產(chǎn)城聯(lián)動這一核心戰(zhàn)略。堅持產(chǎn)業(yè)化與城市化互動發(fā)展，以新型城市化帶動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城市化。合理布局、配比城市功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展。
牢牢把握深化改革開放這一強大動力。進一步解放思想，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，激發(fā)大膽探索、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)熱情。切實加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，深入推進科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新，啟動新一輪城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升內(nèi)外開放水平。
　　牢牢把握保障幸福民生這一根本宗旨。密切聯(lián)系群眾，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，在推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮的各項工作中，始終把群眾幸福感和滿意度的提升作為政府工作的根本宗旨，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先辦好民生實事，優(yōu)先滿足民生需求。
　　按照上述總體目標和工作要求，著重做好以下五方面工作：
　　（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
　　擴大有效投資，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，著力擴大有效投資，保持投資拉動的強度。做大做強工業(yè)實體經(jīng)濟，培育高素質(zhì)工業(yè)企業(yè)，探索新的區(qū)域企業(yè)梯隊培育辦法，支持金田集團提升發(fā)展，壯大骨干企業(yè)實力，培育引進行業(yè)“小巨人”企業(yè)，推進“個轉(zhuǎn)企”和小微企業(yè)上規(guī)模。加大對技術(shù)改造的支持力度，以高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進長陽科技、新尚智能電氣等新項目產(chǎn)能釋放。保持高強度工業(yè)投入，全力推進中策動力、躍進前橋等企業(yè)項目建設(shè)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展并購重組、上市融資，推進精達成形上市過會，扎實做好金田集團、廣天賽克斯、柯力傳感等企業(yè)上市準備工作。加快發(fā)展建筑業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會，提升企業(yè)資質(zhì)和管理水平。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)實施“服務(wù)業(yè)6650提速發(fā)展三年行動計劃”。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，繼續(xù)支持航運企業(yè)提升發(fā)展，提高管理水平和抗風險能力，保持在全市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進一步集聚發(fā)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力引進銀行、股權(quán)投資、證券期貨、法律會計、信息咨詢和人力資源等機構(gòu)。促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，做好各大城市綜合體的服務(wù)管理，進一步集聚人氣，提升氛圍。全面完成菜市場改造提升和肉菜流通追溯體系建設(shè)。做強旅游經(jīng)濟，加強市場宣傳營銷和行業(yè)服務(wù)管理，配合做好保國寺千年大慶紀念活動，進一步推進慈城古縣城旅游開發(fā)，力爭北山休閑游步道貫通。
　　強化科技創(chuàng)新，助推轉(zhuǎn)型升級。加強產(chǎn)學研合作，推動本地骨干企業(yè)與科研院所的項目對接，鼓勵企業(yè)購買或控股投資研發(fā)團隊。深化創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善“孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”聯(lián)動機制。加快建設(shè)寧波江北大學聯(lián)合研究院、浙江大學工研院江北創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮寧波大學高等技術(shù)研究院作用，促進更多的科技成果就地孵化、就地產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強對高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的培育和引導，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重比上年有較大提高。加大力度緩解科技型中小企業(yè)融資難，引導社會資金投入初創(chuàng)期科技型企業(yè)。加大科技投入，確保研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。努力爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣和省級創(chuàng)新型試點城區(qū)，力爭專利授權(quán)量達到2450件。全面推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，深入實施品牌、標準、管理戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)提升。
　　強化平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。加快寧波（江北）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善通信、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，拉開園區(qū)框架。著力招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，加強新引進項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，借助專業(yè)招商團隊做好工業(yè)地產(chǎn)和小微企業(yè)“園中園”建設(shè)。進一步提升投資創(chuàng)業(yè)中心的服務(wù)管理，提高園區(qū)的整體產(chǎn)出水平。加快建設(shè)寧波北門戶商務(wù)區(qū)，全面推進一期項目建設(shè)，促進二期項目盡快開工。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，提升發(fā)展糧食功能區(qū)、微型盆景產(chǎn)業(yè)基地、洪塘萬畝水果基地三大基地，打造大鯢養(yǎng)殖精品園、洪塘都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、進口果蔬精品園三大農(nóng)業(yè)精品園，繼續(xù)做大做強水產(chǎn)品、奶制品、糧制品三大特色品牌。扎實推進都市田園新十景開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游。
強化要素保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。提升服務(wù)企業(yè)水平，深化企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人長效機制，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，努力化解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。落實各級清費減負政策，全力做好第三次經(jīng)濟普查和“營改增”試點工作。提高土地要素保障水平，加強建設(shè)用地全程監(jiān)管，深化批而未供、供而未用土地清理消化工作，提高土地供應(yīng)效率。進一步推進工業(yè)低產(chǎn)地改造倍增工程，加大督查考核力度。加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，嚴格土地用途管制，加大對違法用地的查處打擊力度。加強電力保障，協(xié)同供電服務(wù)部門做好電能服務(wù)管理平臺的建設(shè)和深化應(yīng)用。強化資金要素保障，加強銀企對接和融資洽談，拓展融資渠道，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的資金要求。積極引進各類人才，深入實施“3315計劃”和“千名人才”培養(yǎng)工程，扎實推進江北人才公寓建設(shè)。
　?。ǘ﹫猿制焚|(zhì)發(fā)展、促進城市更新，加快提升城市功能形象
　　提質(zhì)增速推進區(qū)塊開發(fā)和項目建設(shè)。加快兩江北岸開發(fā)，甬江北岸推進“三路一橋”等重大基礎(chǔ)設(shè)施的方案設(shè)計和報批等前期工作，加快鐵路北站搬遷步伐，以地塊整理帶動拆遷改造。姚江北岸爭取完成“三路兩橋”前期工作，推進啟動區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，爭取開工建設(shè)安置房一期項目，創(chuàng)造條件推進奧體中心等重大功能性項目前期。加快灣頭休閑商務(wù)區(qū)建設(shè)，力爭基礎(chǔ)設(shè)施全面竣工，安置房竣工交付。完成老外灘延伸段征收工作，加快五大組團建設(shè)進度。實施核心濱水區(qū)和謝家—寶慶寺區(qū)塊城建“清盤”行動，推進桃渡路1#-4#、貝家巷地塊城市綜合體項目建設(shè)，確保鉆石商業(yè)廣場投用，豪成國際竣工交付。力爭開工建設(shè)麗江西路三期、濱江1#-3#配套道路、水尚闌珊東側(cè)道路等項目，確保麗江東路東延一期（長島花園段）建成通車。加快保國寺—蓀湖旅游度假區(qū)和寧波北高教園區(qū)建設(shè)，確保富邦五星級標準度假酒店建成開業(yè)。合力推進寧波大學、寧波工程學院項目建設(shè)。全力打造一流衛(wèi)星城市，慈城新城加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取商業(yè)綜合體項目（新城鄰里中心）開工建設(shè)。加大古縣城保護開發(fā)力度，加速產(chǎn)業(yè)導入，推動觀光旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭高速公路江北連接線二期南北向工程（江北段）貫通，積極推動北外環(huán)快速路和軌道交通2#線項目建設(shè)。
　　保質(zhì)增量推進征地拆遷。大力實施瞪羚計劃，加快土地利用和出讓步伐，做好謝家濱江3#、孫家濱江1#—4#、寶慶寺1#等地塊出讓工作。全力推進征地拆遷，強化“塊抓條?！焙退痉ūＵ希岣咂齐y攻堅效率。全面推行“陽光征拆”，進一步規(guī)范工作程序和制度。深入開展拆遷“清零”行動，完成上年度遺留“清零”任務(wù)，啟動實施新一輪拆遷“清零”行動。力爭拆遷簽約面積再次突破百萬平方米。著力加強儲備項目謀劃，加快生成一批能夠推動江北經(jīng)濟社會發(fā)展的重大功能性項目和產(chǎn)業(yè)項目。
　　科學高效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理水平。深化規(guī)劃研究，完善重點區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，完成城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有控規(guī)的編制。提升城市管理的效率和水平，深化建設(shè)智慧城管，打造市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同單位互通聯(lián)動的城市管理信息平臺。全面開展“三改一拆”行動，加大違法建筑拆除力度。實施城市環(huán)境“清爽”行動，抓好背街小巷、內(nèi)河環(huán)境綜合整治，啟動姚江北側(cè)濱江綠化景觀一期工程，推進停車場建設(shè)管理，有效實施城區(qū)停車劃線、街面保序、道路清爽和生活廢棄物收集循環(huán)利用示范行動。開展渣土和戶外廣告整治，構(gòu)建長效管理機制。推進農(nóng)村社區(qū)化管理，提升社區(qū)服務(wù)效能，提高安置社區(qū)物業(yè)管理水平。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心作用，推動村級社會管理職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)村級管理行政職能與經(jīng)濟職能分離。
　　（三）創(chuàng)新體制機制、深化對外開放，加快提升區(qū)域發(fā)展活力
　　全面推進城鄉(xiāng)一體改革。推進農(nóng)房“兩改”，加強政策指導和管理服務(wù)，加快國慶等村的農(nóng)房制度改革。深化農(nóng)村股份制改革，探索股份資產(chǎn)化、市場化的實現(xiàn)形式，因村制宜推進股權(quán)流轉(zhuǎn)、重組以及合作社終止等多種股份制改革。扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，采取組團式幫扶方式，對欠發(fā)達村實施新一輪扶持。深化農(nóng)村金融服務(wù)，推進“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款、房票質(zhì)押貸款和林權(quán)質(zhì)押貸款，盤活轉(zhuǎn)化更多農(nóng)村資源、資產(chǎn)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本。深化改革村級發(fā)展留用地政策，統(tǒng)籌10%村級發(fā)展留用地的規(guī)劃和管理，引導多個村以土地或資金入股形式聯(lián)合投資各類物業(yè)，研究村級集體資產(chǎn)拆遷補償資金集中投入、發(fā)展留用地集中使用的村級經(jīng)濟發(fā)展新模式。完善撤村建居政策，探索建立農(nóng)民經(jīng)濟身份與社會身份相分離、經(jīng)濟權(quán)益長久化和社會權(quán)利屬地化的管理制度，研究保障過渡期農(nóng)民相關(guān)利益政策。
　　全力以赴招大商引名商留優(yōu)企。實施共享機制，推動招商資源共建共享、共同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)招商，積極招引總部型和稅源型企業(yè)，加大力度引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。推進區(qū)塊招商，瞄準優(yōu)質(zhì)客商，主動出擊，確保重點區(qū)塊建設(shè)品質(zhì)。加強樓宇經(jīng)濟招商，提高樓宇產(chǎn)出效益。推進招商平臺建設(shè)，積極開展展會招商。強化以企引企，促進區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)項目聯(lián)動，合作共贏。力爭合同利用外資和實際利用外資翻一番，內(nèi)資注冊資金實到額增長10%。加大對區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)心和支持，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住企業(yè)。
　　全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。著力開展“選優(yōu)引貿(mào)”，重點引進優(yōu)質(zhì)進口外貿(mào)公司和綜合性外貿(mào)公司。培育自主創(chuàng)新、自有品牌出口企業(yè)，推動自主品牌、高附加值、低碳環(huán)保產(chǎn)品的出口。大力扶持企業(yè)“走出去”，拓展重點國家和地區(qū)市場，逐步建立起適應(yīng)我區(qū)外貿(mào)、外經(jīng)發(fā)展要求的營銷網(wǎng)絡(luò)。
　　（四）深化生態(tài)建設(shè)、促進綠色發(fā)展，加快提升生態(tài)宜居優(yōu)勢
　　加強節(jié)能減排，加大環(huán)保力度。在生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域全面開展節(jié)能減排，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，推進節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)。大力淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)對不銹鋼熔煉企業(yè)實施差別電價。規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，實施排污權(quán)有償使用制度。開展清潔空氣行動，加大建筑揚塵、煙塵監(jiān)管力度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
推進平原綠化，建設(shè)森林江北。按照“四邊三化”行動要求，對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊實施潔化、綠化、美化行動。開展繞城高速連接線、機場路延伸段、慈江、姚江等區(qū)域增綠行動，做好重點區(qū)塊的綠化景觀設(shè)計。積極創(chuàng)建省、市級森林街道、村莊。
　　深化“百千工程”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村環(huán)境整治，推動農(nóng)村環(huán)境整治工作常態(tài)化、制度化。圍繞“亮化、美化”目標，培育個性鮮明的特色村、小康村、中心村，重點建設(shè)安山、半浦、毛岙3個特色村莊，打造具有鮮明主題的鄉(xiāng)村休閑、山水人文和都市農(nóng)業(yè)精品線。探索規(guī)劃保留村的發(fā)展模式，因村制宜進行村容村貌整治。強化水環(huán)境治理，加強水環(huán)境執(zhí)法。推進生態(tài)河道建設(shè)，開展骨干河道清淤、疏浚工作，健全河道保潔制度。穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖整治，加大畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷力度。
　?。ㄎ澹┰鰪姽卜?wù)、創(chuàng)新社會管理，加快提升人民生活品質(zhì)
　　民生為本穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，暢通困難群體就業(yè)“陽光通道”，完善網(wǎng)格化的服務(wù)模式，推進就業(yè)援助精細化。強化創(chuàng)業(yè)引導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開發(fā)（保持）1800個公益性崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。提升社會保障水平，不斷擴大社會保險覆蓋面，爭取戶籍人口養(yǎng)老保障覆蓋率達到94.5%以上，醫(yī)保參保率達到93%以上。加大轉(zhuǎn)移性支付力度，統(tǒng)籌提高各類參保群眾社會保障水平，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善社會保障政策制度體系，爭取實現(xiàn)低標準、被征地養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險之間的銜接。完善住房保障體系，加強公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房的服務(wù)管理，全面開展房屋安全大檢查和危房解危工作。
　　共建共享繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化步伐，發(fā)展公益普惠的學前教育，新（改、擴）建5所幼兒園，確保全區(qū)90%以上的幼兒在等級幼兒園就讀。發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，充分挖掘區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，試點實施集團化辦學。建設(shè)大慶北路配套學校、區(qū)社區(qū)學院和老年大學。積極打造“智慧教育”和“快樂社團”等江北教育品牌。發(fā)展開放高效的社區(qū)教育，完善終身教育體系。提高人民健康水平，扎實推進寧波市第九醫(yī)院（區(qū)人民醫(yī)院）等公立醫(yī)療機構(gòu)改革，不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力。加快社區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生信息化建設(shè)。進一步提高慈城醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建設(shè)城莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。健全出生人口性別比綜合治理長效管理機制，繼續(xù)實施婦女健康提升工程。大力發(fā)展文化事業(yè)，完善文化設(shè)施，創(chuàng)新區(qū)文化中心運作機制，繼續(xù)推進街道（鎮(zhèn)）綜合文化站建設(shè)。弘揚慈孝文化，辦好各類文化宣傳活動，擴大江北影響力。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，依托慈城古縣城、老外灘等資源平臺集聚發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)建省文化先進區(qū)。推進民政事業(yè)發(fā)展，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，爭取黃山敬老院交付使用，江北慈孝樂園項目開工建設(shè)，新建行政村居家養(yǎng)老服務(wù)中心5家。
　　創(chuàng)新管理全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，夯實基層組織基礎(chǔ)，深化基層黨組織帶頭人和村（社區(qū)）領(lǐng)頭雁隊伍建設(shè)，做好新一屆社區(qū)班子換屆工作。繼續(xù)深化“互聯(lián)社區(qū)”和“片區(qū)經(jīng)理人”工作管理方式，推進社區(qū)工作“一本帳”信息化管理，逐步推開“智慧社工”工作方式。進一步加強農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，促進農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心標準化、規(guī)范化運行。構(gòu)建區(qū)應(yīng)急聯(lián)動工作體系，有效提升政府綜合應(yīng)急水平。加大社會組織培育管理力度，探索項目化管理，嘗試政府向社會組織購買公共服務(wù)。深化“平安江北”建設(shè)，深入實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”與隱患排查治理，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。進一步完善食品藥品監(jiān)管體系，確保食品藥品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)定可控。健全矛盾糾紛多元化解機制，妥善處置各類社會矛盾糾紛，深化信訪積案化解活動，繼續(xù)實施重大信訪案件領(lǐng)導包案制，有效運作黨政領(lǐng)導網(wǎng)上接訪平臺。健全大調(diào)解工作機制，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外銜接、協(xié)調(diào)運行的維穩(wěn)工作聯(lián)動機制。防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，繼續(xù)推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升動態(tài)條件下社會治安防控的整體效能。完善大普法工作格局，深化法制文化建設(shè)，提高全民法制意識。
　　各位代表，政府工作的根本出發(fā)點和落腳點都是為了人民。去年我們明確責任，狠抓落實，全面完成了政府工作報告中承諾的實事工程。今年我們將一如既往地關(guān)注民生，堅持以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為著力點，努力做好四方面民生實事（見附件一）。
　　三、加強政府自身建設(shè)
　　進一步營造凝心聚力的良好氛圍，促成比學趕超的干事作風，打造執(zhí)行高效的干部隊伍，努力建設(shè)人民滿意的政府。
　　攻堅破難，激情干事。直面江北發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，進一步增強責任意識，提升政府整體合力，努力在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障等工作中攻堅破難。深化“三思三創(chuàng)”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在工作中爭創(chuàng)一流，全面激發(fā)搶機遇、促發(fā)展、惠民生的激情。
　　解放思想，創(chuàng)新干事。創(chuàng)新工作方法和思路，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拆遷安置、招商引資、土地節(jié)約集約利用等領(lǐng)域積極探索，爭取有新的突破。增強主動溝通和協(xié)調(diào)意識，積極爭取上級部門支持，推進審批擴權(quán)工作。
狠抓落實，務(wù)實干事。加強工作督查力度，完善和健全目標管理責任制、行政問責制和責任追究制，保證決策部署有效落實。進一步發(fā)揮重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺的作用，加大對征地拆遷、重點項目建設(shè)、民生實事工程、建議提案辦理等進展情況的跟蹤督查，促進工作落實。
　　依法行政，清廉干事。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。深化政務(wù)公開，擴大政府信息公開范圍，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，定期向區(qū)人大常委會報告工作，及時向區(qū)政協(xié)常委會通報政務(wù)。以廉政風險防控為重點，推進懲防體系建設(shè)。致力于制度建設(shè)和源頭防腐，進一步規(guī)范財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，完善招投標、政府采購制度，深化基層廉潔工程和政府投資項目保廉工程，加強對重大投資項目、重點民生資金和黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。
　　各位代表，江北正處于轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期，機遇不可多得，形勢催人奮進，使命光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共江北區(qū)委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅定信心，迎難而上，開拓進取，奮發(fā)有為，為建設(shè)美麗品質(zhì)新江北而努力奮斗！

　　附件：民生實事工程
　　1、美麗江北建設(shè)。完成平原綠化1000畝。完成安山村主要道路和生態(tài)濕地周邊的立面改造、半浦村（原半浦小學）古建筑修復和毛岙生態(tài)公園（一期）建設(shè)。創(chuàng)建市級全面小康村1個，完成5個村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成文教街道大閘小區(qū)宜居示范小區(qū)整治工程。完成新馬路等10條背街小巷綜合整治工程。完成張桂家河等10條內(nèi)河的水質(zhì)提升和優(yōu)化。
　　2、民生社會保障。建成安置房100萬平方米，其中50萬平方米交付使用。新增就業(yè)崗位8000個，完成城鄉(xiāng)勞動力技能培訓5000人。新增養(yǎng)老床位200個。提供0～6歲兒童、孕產(chǎn)婦規(guī)范的免費體檢服務(wù)。寧波市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)（一期）項目完工。建成殘疾人智慧化“中途之家”。
　　3、水利工程建設(shè)。基本完成6公里姚江干流堤防維修加固。完成姚江東排江北段二期工程2、3標段工程量的70%。增強慈江水外排能力，啟動中橫河整治工程。維修加固3座小山塘。
　　4、交通出行保障。完成甬余線江北段大修一期工程（完成投資8000萬元）。打通洪塘西路。