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一、十四五期間江北區文旅融合發展現狀

“十四五”以來，面對百年變局和世紀疫情交錯的復雜宏觀局勢，全區文化和旅游戰線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對文化及旅游工作作出的重要指示精神，根據中央決策、省委部署和市委、區委要求，堅持以文塑旅、以旅彰文，砥礪奮進、提標沖高，頂住了文旅經濟需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，持續推動全區文旅事業高質量發展、文旅產業蓬勃興旺，為奮力打造共同富裕和中國式現代化示范城區彰顯江北文旅力量。

（一）發展基礎

1.文旅產業發展提質升級

核心景區能級躍升。緊緊圍繞全域景區化建設目標，大力推進文化和旅游高質量發展，截至目前，全區共有國家4A級旅游景區4家，3A級景區3家，國家級及省級旅游休閑街區各1家，獲評省第二批全域旅游示范區。慈城古縣城景區入選省文旅廳國家5A級旅游景區培育名單，并推薦至文旅部參加5A級旅游景區景觀質量評價；達人村氣象科普教育基地成功創建省科技體驗旅游點；保國寺申報全國研學旅游基地品質提升浙江省試點，已通過國家文旅部、省廳現場調研。

招商引資成效顯著。推動文化產業政策迭代更新，圍繞區文化創意產業改革方向，以培育特色鮮明產業集群為目標，整合升級數字文化產業（含動漫游戲）、大視聽產業、演藝經濟等政策支持板塊。圍繞演藝經濟、動漫游戲產業發展要求，赴先進地區考察，積極招引優質演藝經紀公司、動漫公司落戶江北，寧波東方二十一文化發展有限公司已落戶。深入對接各行業頭部企業，如上影集團、浙江文旅投資集團、開心麻花等、加快高質量項目落地落實。加大重大核心旅游業態導入，成功落地大好項目賽爾樂盒公園文旅綜合體，一斗須臾項目正式營業。

文旅業態活力迸發。持續優化文旅產業生態，旅游產品及設施配套加快提升，推動“小而美”民宿向“精而強”品牌升級，為全域旅游和共同富裕注入新動能。截至目前，全區共有旅行社41家（五星級旅行社3家，四星級旅行社4家，三星級旅行社3家），等級民宿（客棧）20家（國家乙級民宿1家、省白金宿2家、省金宿3家、省銀宿7家），旅游酒店13家（四星級酒店1家，金鼎主題酒店1家，金桂品質酒店2家）。大力發展演藝賽事經濟、民宿經濟，錨定應援消費熱點，通過演藝巴士服務串聯酒店、商圈、奧體等，推出“票根優惠”活動，謀劃“跟著演唱會游江北”主題促消費活動，促進“演藝+文旅”“賽事+文旅”“鄉村+文旅”等流量轉化，營造區域“寵粉”氛圍。

2.文旅品牌建設卓有成效

融合市集品牌持續深化。大力發展特色市集，加大主題市集培育力度，全面升級更新文旅市集場景，結合文明實踐、非遺文化、傳統節日等不斷推出新市集主題，打造潮流市集、后備箱市集、音樂市集、文創市集、有禮市集等，增加市集可逛、可玩、可購性，實現市集多點開花。重點打響老外灘文旅市集、慈城“宋韻市集”、云創國潮文化市集等特色市集品牌，構建起“特色市集支撐、全域場景聯動”的品牌矩陣。慈城“宋潮風物”沉浸式古風市集被評為浙江文化和旅游十大煙火市集，云創國潮文旅市集被評為“2023浙江示范文旅市集”（全市3家）、2024年省夜間文化和旅游消費新業態新場景新產品優秀案例、老外灘、城慈納萬福、云創國潮文化、慈城“宋潮風物”入選全省重點培育文旅市集。

特色農文旅品牌持續做強。立足江北“近山近水近郊，有城有鄉有田”區位優勢，結合“全域旅游示范區”“村莊景區化”“美麗鄉村”創建，在保留鄉村風貌的基礎上發掘特色產業，進一步凸顯鄉村地區的經濟價值、生態價值和美學價值。成功打造“靈山慈水”等鄉村旅游精品線路，以達人村為主體的“城市田園·歡樂鄉村”和以鞍山村為主體的“藝創鞍山”等農文旅品牌建設已初具成效，持續推進半浦村研學、云湖片區紅色之旅、南聯村戶外休閑、毛岙村康養旅游的鄉村旅游主題特色化品牌創建。

夜間特色品牌持續打造。積極挖掘文化體育、時尚休閑等消費熱點，加強文商旅體融合發展，培育了不夜老外灘、達人村、慈城國潮文創歷史街區三大省級夜坐標以及夜購、夜食、夜游、夜練、夜賞等夜間活動場所。老外灘獲評國家級示范步行街，成功創建首批國家級旅游休閑街區、首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，民權路獲評第四批省級旅游休閑街區，民權路太湖路文化創意街區獲評市級首批夜間文旅消費集聚區。

3.公共文化品質持續提升

拓展公共文化品質空間。積極推進圖書館新館建設，煥新開放區少年兒童圖書館。全面深化文化體制機制改革，探索公共文化設施“兩權分置”改革創新路徑，實現社會力量運營公共文化空間項目突破30個。整合姚江沿線區級閑置公共資源，引入社會力量、民間資本參與公共文化設施建設運營，打造寧波首個嵌入融合型公共文化共同體。“安嶼客廳”入選浙江省“最美公共文化空間”，24家文化空間獲評市級“一人一藝新空間”和“天一書房”，總數位列全市第一，改革成效在浙江日報專版報道。

優化公共文化服務供給。持續深化“和風惠民”、“文藝賦美”文藝演出到基層系列活動，持續推進“一人一藝”全民藝術普及活動，積極引入社會力量參與公共文化建設的復合共建模式，推動公共文化服務從“政府獨唱”轉向“社會合唱”。堅持部門、街道（鎮）融合，持續發揮社會力量作用，實施公共文化“和風惠民”工程，著力培育多元文化品牌體系。持續打造“北岸藝堂”、“北岸藝星”等全民藝術普及品牌和“走讀江北”全民閱讀等品牌；做靚“一街（鎮）一節”區域特色文化，形成慈城鎮“慈孝文化”、外灘街道“開放文化”、莊橋街道“樟香文化”、洪塘街道“洪塘印象”等文化品牌，滿足人民群眾多元文化需求。截至目前，全區建成127個“15分鐘品質文化生活圈”，文化圈覆蓋率位于全市前列。建成省級認定“城市書房”8個，街道“城市書房”實現全覆蓋。

文藝精品創作持續繁榮。圍繞寧波建城1200周年、中國共產黨成立100周年、鄉村振興等主題，精心創作大型舞蹈作品《呦呦青蒿情》、戲劇小品《美顏》、男聲組唱《馬頭墻》、視覺宣傳畫《浙江省公共文化服務保障條例》等20多個現實題材作品。原創音樂作品組唱《卡卡的詩》獲省群眾音樂大賽、“省優秀村歌故事”，原創戲劇小品《一個好人》獲省群文類作品最高獎“群星獎”，原創歌曲《慈城十二時辰》獲省旅游歌唱大賽銀獎。藝術賦能鄉村文藝發展，半浦村入選首批“浙江省藝術鄉建特色村”，半浦村、南聯村、毛岙村獲評2023年市級藝術賦能村，創作文學作品《半夏引》、小提琴獨奏《甬韻組曲》、綜合材料繪畫《時代·紀念碑》等重點文藝精品。

4.文化遺產保護煥發新彩

健全文物保護機制。先后出臺《江北區文化遺產保護委員會工作制度》《江北區不可移動文物保護專項資金管理辦法（試行）》等10余項制度措施，形成文物傳承保護、修繕利用閉環工作機制。2023年起投入約1000萬元，穩步實施不可移動文物修繕工程，文物安全狀態明顯好轉。截至目前，江北區擁有各級各類不可移動文物295個點，其中全國重點文保單位15個點、省保單位27個點；全區74個文物建筑已活化利用，陳振濂書學館、王志萍越劇大師工作室等多個優質文化項目落戶。穩步推進博物館建設，建成省級博物館1家、鄉村博物館5家。慈城東門村遺址、慈城胡坑基遺址等考古發掘項目獲浙江考古重要發現。

加強非遺活態傳承。截至目前，區級非遺代表性項目109項，其中省級5項、市級12項。慈城古縣城入選省級非遺主題景區，建成泥金彩漆、骨木鑲嵌、龍船木雕、螺鈿鑲嵌、清供擺件等非遺場館。加快非遺活態傳承，玉成窯入選2024年度亞太地區非物質文化遺產促進可持續發展案例；慈城水磨年糕手工制作技藝入選央視《非遺里的中國》第二季和2023年“共富浙江 非遺傳承篇”主題即開型體育彩票票面，清供擺件骨木鑲嵌套件為亞運會指定文化宣傳品，越窯青瓷作品獲全國旅游商品大賽金獎；高公博文藝大師工作室落戶江北。

深度挖掘推動活化。實施江北文化基因解碼轉化利用三年行動計劃，共梳理篩查文化元素400余項，重點選取慈城古縣城、寧波老外灘、保國寺、寧波文創港等20項具有獨特性、辨識度和產業開發前景的文化元素開展文化基因解碼，編制形成《寧波市江北區文化基因解碼報告》。2022年，千年慈城（江北）入選首批“浙江文化標識”培育項目。以新馬路文保建筑歷史文化故事為切入點，挖掘全區文物建筑歷史文化故事，完成《新馬路上》、《寧波外灘近代建筑研究》、《品讀慈城》系列等書稿創作，講好江北故事，進一步彰顯“港源、城始”的區域特質。

5.文旅市場環境持續優化

宣推引流實施精準營銷。堅持宣推為媒，結合市場分析、受眾群眾和季節性資源稟賦，謀劃“五個一”系列象推廣載體建設，全景式宣傳展現江北城市形象魅力。參加長三角十城文旅惠民、杭州大聯展、519中國旅游日全國主會場、中東歐百縣千碗等活動，展示江北文旅資源和特色美食，不斷擴大江北影響力。深化“走出去、迎進來”戰略，整合全區文旅招商資源，圍繞長三角及周邊區域開展文旅專場推介，走進泉州、上海、揚州等地舉辦江北文旅推介活動，持續打響“在江北 享江南”文旅IP。在2025寧波江北文旅（泉州）專場推介活動中，泉州當地達人“泉州小愛”拍攝的“4天3夜游江北”全網播放量破百萬。多渠道加大宣傳力度，《寧波老外灘夜游旺》《夜游古鎮 非遺表演受青睞》《中東歐美食遇見“味美浙江”》等亮點活動被央省市級媒體宣傳正面報道百余篇，其中央媒報道超20篇。

深化旅游專項整治。持續推進落實規范旅游市場整治行動工作，聯合市監、住建交通部門開展地毯式排查與上門指導，實現監管服務全覆蓋。建立旅行社游客回訪機制，編制配套表單實現記錄—流轉—反饋閉環管理，有效監督旅行社經營行為及導游職業規范，從源頭發現導游是否存在誘導消費、強迫購物等嚴重侵害游客權益的違法行為，實施精準打擊，保障旅游市場規范發展。率先推行預告式檢查通知，給予企業自查整改空間；深化“益企約”預約平臺服務，提供“企業點單、部門上門”定制化指導及“多對一”聯合指導。創新“事前約談、事中駐點、事后閉環”三位一體模式，營造風清氣正的旅游環境。

嚴格文旅市場監管。牽頭旅專委工作，完善工作機構和責任體系，落實部門安全監管責任，重點圍繞新業態設施等內容健全會商研判機制。開展文旅領域大隱患大排查專項整治，持續推進“一人一碼一圖”文旅安全碼啟用，常態化開展月集體問題隱患交辦，壓緊壓實企業安全生產主體責任。圍繞“大綜合一體化”行政執法改革，開展行政執法規范化建設，守護意識形態與文化安全底線，確保文旅市場健康平穩有序。“寧波市江北慈城古縣城開發建設有限公司擅自在全國重點文物保護單位大運河浙東運河寧波段建設控制地帶內進行道路建設工程案”獲評2024年度全國文物行政處罰案卷“十佳案卷”。推進應急廣播建設，完成區應急廣播數字化、IP化升級改造，部署600個前端IP室外音柱及299個高清視頻監控點位。2023年，我區應急廣播建設被市文旅局推薦為全省區縣級應急廣播建設先進典型。

（二）存在問題

“十四五”以來，江北區文化和旅游產業奮力爭先創優，取得了一定成績，但是我們也清醒地看到，江北區文化和旅游發展總體與現代化濱海大都市創智和美城區目標相比仍存差距，主要表現在以下方面。

1.文旅產業能級有待提升

江北區旅游業總體規模相對較小，2023年旅游產業增加值占GDP比重排寧波各區（縣、市）末位，接待游客數量相較熱門旅游地區存在顯著差距，文旅產業規模能級均有待提升。旅游產品業態單一。區域缺乏具有引領性的核心拳頭旅游產品，對游客吸引力不足；鄉村旅游產品開發類型較為單一，水果采摘、農家樂等低端鄉村旅游產品比重過高。寧波美術館、江北區文化中心、慈城古縣城、老外灘等眾多優質資源集聚效應不強，農文體旅等業態融合不深，文化創意、研學旅行、康體養生等新業態產品培育不足。區域協同聯動不足。當前針對慈城古城和歷史文化街區的開發利用多停留在餐飲、會所等方面，缺乏文化業態主張。江南第一古建“保國寺”周邊山林匯集、風景秀麗，距離千年古縣城慈城、七千年河姆渡文化、古村落鄭氏十七房、寧波商幫故里莊市等極為接近，但囿于行政區域所限，尚未形成歷史文化探尋的“黃金旅游線”，各類配套服務工程建設嚴重滯后。旅游配套服務不足。旅游配套硬件設施薄弱，高等級旅游廁所數量、通景公路的通達性有待提升，酒店住宿業總體規模偏小，品質不高。演唱會及賽事經濟設施有待提升，奧體中心二期仍在建設中，現有的奧體中心體育館最大承載量僅為1.2萬人左右，與杭州（奧體體育場8萬座、黃龍體育場6萬座）、溫州（奧體體育場5萬座）、紹興（輕紡城體育場4萬座）、衢州（體育中心體育場3萬座）等省內城市相比存在較大差距。

2.傳統文化資源有待活化

江北區傳統文化底蘊深厚、文化旅游資源豐富，但文化IP轉化能力薄弱，尚未將資源優勢完全轉化為文旅發展勝勢，部分資質較好的物質文化遺產資源，目前只進行了低層次改造開發，依然處于初始文化包裝階段，缺少文化附加值。運河文化、海絲文化、港埠文化等優秀地域文化基因有待進一步深入挖掘和轉化利用，與觀光、休閑等旅游融合尚未形成穩定鏈條。物質文化遺產方面，全區295個文物保護單位（點）中，86.4%均屬于古建筑，由于古建筑數量大、長久失修、保護資金投入少，特別是之前文物修繕政策不完善，導致文物建筑保存狀態不佳，活化利用難度大。非物質文化遺產方面，目前全區尚無國家級非遺項目，5項省級非遺項目中，除慈城水磨年糕相對知名外，其他非遺知名度和傳承度不高，目前多處于產品展覽、陳設等保護傳承的初級階段，重申報輕保護、創新不足、傳承人隊伍后繼乏力、開發熱市場冷等問題普遍存在，非遺傳承面臨斷層風險。

3.優質公共文化產品供給有待提升

近年來，江北區加大公共文化設施建設，持續提升文化服務水平，但對標人民群眾日益增強的文化需求，仍存在一定差距。文化投入力度不足。雖然近年來區委區政府對文化建設的投入力度不斷加大，但是從財政支出的總量占比來看，投入保障力度還不夠大。

2021年至2024年，全區文化體育與傳媒支出占一般公共預算支出比重分別為1.36%、1.16%、1.19%、1.38%，低于寧波市級文化體育與傳媒支出占一般公共預算支出比重（2024年1.83%），直接影響了公共文化建設投入和重大文化設施建設。基層文化設施規模有限。區文化館、圖書館和部分街道鎮綜合文化站較小，各場館容納有限，場館等設施建設相對落后，總面積遠少于兄弟縣市區。如，江北區目前尚無國有博物館，也只有1家非國有博物館和5家鄉村博物館。文化服務供給精準度不足。健康、時尚、綠色的高品質多層次精神文化供給還明顯不足，服務內容與群眾需求脫節，現有“15分鐘品質文化生活圈”的可及性、豐富性仍有待提升。數字化場景打造不足。線上文化服務平臺功能單一，多數新型公共文化空間仍以傳統服務為主，缺乏數字化手段應用，“文化+科技”融合不足，影響游客沉浸式體驗。

4.特色文旅形象影響力亟待破圈

總體來看，江北區缺少現象級產品，尤其是像北京故宮、杭州西湖、西安兵馬俑等超級IP、重磅旅游吸引物，尚未成為廣大游客心目中“打卡”必到的熱門目的地。國際IP辨識度低。江北區雖擁有老外灘、河姆渡文化等國際元素，缺乏具有國際傳播力的“爆款”項目，未形成具有全球認知度的文旅品牌。如，老外灘的“外灘”名稱與上海外灘形成競爭，但缺乏獨特文化敘事，導致國際游客認知混淆。文旅品牌認可度低。江北文化底蘊深厚，但缺乏支撐城市形象、彰顯城市品位、有特色易辨識的文化地標，慈孝文化、開放文化、句章文化等文化金名片內外一致認可度不夠，尚未形成統一的江北文旅形象，文旅消費“網紅”地標和新的文旅消費場景相對缺乏，區域文化形象個性不夠突出、特色不夠鮮明。宣傳營銷創新性弱。近年來，我區雖積極參加省、市組織的各類推介活動，但江北作為主場進行宣傳營銷相對較少，本地文旅企業參與國際展會、跨境合作的機會較少，“在江北享江南”的文旅品牌還需進一步擴大影響力。

5.文旅發展要素支撐保障有待增強

現行文旅發展體制機制有待進一步健全，部門統籌協調、推進文旅發展的能力有待提升，文旅行業新業態發展要素支撐保障有待進一步加強。政策扶持精準度不足。現有文旅專項資金多用于基礎設施建設，對數字創意、內容開發等領域的支持有限，導致創新項目落地困難。用地與融資約束突出。文旅項目主要依賴政府財政撥款和專項基金，社會資本參與度較低，資金投入渠道單一，項目落地難。由于文旅項目多數處于城鎮開發邊界以外，涉及土地用途和權利類型復雜多樣，用地占地較大、容積率低，建設土地指標稀缺，大型文旅項目落地難問題長期存在。人才梯隊建設滯后。全區文化人才隊伍結構不夠完善，區域政策扶持對人才集聚效應不夠明顯，人才后備力量不足，一定程度上制約文化發展。部分人才項目落地之后跟進不夠及時，人才服務水準還有待進一步提高。

二、十五五期間江北區文旅融合發展目標定位

（一）“十五五”江北區文旅發展面臨形勢

文旅經濟地位作用日益凸顯。在共同富裕與中國式現代化進程中，文旅產業已升維為民生剛需與戰略支柱。習近平總書記明確要求加快建設旅游強國，推動旅游服務美好生活、促進經濟發展；省市實踐顯示，旅游業帶動超90%住宿業、80%客運業發展，22個山區縣文旅增加值占比超8%，成為區域振興核心動能。江北需順應“微度假”“近郊游”主流趨勢，搶抓戰略機遇期，提升文旅經濟貢獻度，發揮其在富民利民、鄉村振興中的樞紐作用，滿足群眾對優質文旅產品的迫切需求。

文化傳承保護力度持續加大。文物與文化遺產是中華文明的基因載體。

黨的二十大報告指出，要加大保護力度，推動文物“活起來”，實現創造性轉化。江北作為文化富集區，擁有慈城古城、非遺資源等獨特優勢，需秉持“保護優先、活態利用”原則，融合傳統形態與現代業態，挖掘文物多重價值，推動文化教育、旅游發展與城鄉建設協同，賡續慈城“江南第一古縣城”文脈，踐行習近平同志2005年調研指示精神，構建文化遺產保護傳承的江北范式。

文旅融合引領產業發展新風向。“以文塑旅、以旅彰文”已成為文旅融合根本遵循。上海“文化+”、重慶“文旅+”戰略推動數字化、融合化發展，故宮文創、長安十二時辰等國潮IP彰顯融合效能。江北需深化供給側改革，通過主題IP打造、一站式閉環消費優化，解決產品頻次低、粘性差問題，推動文旅數字化、集聚化升級，培育具有區域辨識度的文旅融合標桿項目，激活產業內生動力。

文旅消費客群市場更趨分化。消費個性化、多元化催生客群深度細分。當前，Z世代追求沉浸體驗，銀發群體偏好康養旅游，中產家庭青睞品質度假，形成“理性降級與體驗升級”并存格局。江北需精準把握分眾化趨勢，結合影視演藝、親子研學、古韻探尋等資源優勢，構建多層次產品矩陣，避免供需錯配，通過硬件配套與軟件體驗定制，滿足“性價比+體驗感”雙重需求，提升產品競爭力。

傳播模式變化助力產業發展。區塊鏈、AI、VR等技術重構文旅傳播生態。短視頻、直播成為流量核心戰場，“漣漪式”傳播網絡激活用戶節點價值，社交語態取代傳統電視語態，人文體驗與“煙火氣”成為核心吸引力。江北可依托區內文化產業與直播經濟優勢，孵化在地化文旅IP，構建“KOL+內容+用戶+供應商”生態，推動數字賦能宣傳傳播全鏈條，實現流量變現與體驗轉化閉環。

（二）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平文化思想和關于旅游工作的重要指示精神，以及全國、全省旅游發展大會精神，堅定不移實施“八八戰略”，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，堅持守正創新、提質增效、融合發展，以推進文化旅游業高質量發展為主線，以文旅深度融合為抓手，以科技創新賦能為動力，加快高水平文化江北建設，切實以高品質文旅供給增強人民群眾的體驗感、獲得感、幸福感，為全面開創“精致城區、幸福江北”嶄新局面貢獻文旅力量。

（三）基本原則

堅持社會效益和經濟效益相統一。要避免“重經濟輕民生”的極端傾向，通過文旅就業帶動、鄉村旅游合作等機制實現“一業興百業”輻射效應，確保文旅產業發展成果普惠共享。

堅持文脈傳承和守正創新相促進。要在保護文化根脈的基礎上激發創新活力，讓傳統文化在創新表達中可觸可感，既避免“靜態保護”的僵化，又防止“過度創新”的文化失真。

堅持文旅融合與轉型發展相聯動。要通過“文化+科技”“旅游+數字”實現體驗升級，解決傳統產品頻次低、粘性差問題，實現“以文塑旅、以旅彰文”的深度融合。

堅持政府引導和市場機制相協調。形成“有效市場”與“有為政府”的良性互動，既避免“政府包辦”的低效，又防止“市場失靈”的失序。

（四）發展思路

圍繞打響“在江北享江南”特色IP的目標，以品質化升級、全域化聯動、融合化發展為路徑，建成寧波古韻今風特色文旅度假勝地，力爭打造成為長三角休閑文旅活力區。以國家5A級旅游景區標準，扎實推進慈城古縣城保護開發，推進建設慈城古城南旅游集散中心、樂盒文旅綜合體、富邦蓀湖環湖等項目，促進全區旅游景區提質升級。統籌推進半浦、安山、毛岙、云湖四村等鄉村旅游資源整合，構建“文旅+休閑+研學”近郊復合型鄉村旅游目的地新標桿。建立健全現代公共文化服務體系，持續完善公共文化空間社會化運營、文化服務惠民、文藝精品供給等體制機制，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，繪就文化普惠新畫卷。依托奧體中心，大力發展演藝賽事經濟，打造區域特色“演藝+文旅”產品，切實轉“流量”為“留量”，促進文旅產業高質量發展。

（五）具體目標

到2030年，文化和旅游深度融合發展實現新躍升，文旅發展綜合實力取得新突破，“港源”“城始”區域特質進一步彰顯，時尚藝術活力進一步展現，區域文旅特色品牌深入人心。

文旅產業競爭力實現新提升。文旅產業結構不斷優化，新型文化和旅游業態比重不斷提高，文旅產業對全區經濟發展貢獻度持續提升。到2030年，全年接待全域游客超1900萬人次，接待過夜游客超600萬人次（大數據口徑）。（備注：目前預估值根據市目標每年增長6%測算，如按每年增長3%測算，即：到2030年，全年接待全域游客超1600萬人次，接待過夜游客超470萬人次）

文旅產品供給力實現新提升。文旅創新創造活力顯著提升，文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現深度融合，文旅新場景、新產品、新業態充分發展，形成一批具有全國影響力的文旅產品和品牌。持續以國家5A級旅游景區標準，扎實推進慈城古縣城保護開發。爭創五星級、四星級酒店各1家、五星級旅行社1家、高品質特色旅游景區1家。

文化遺產保護實現新提升。推動非物質文化遺產系統性保護、創造性轉化和創新性發展，形成一批在全市具有辨識度的文化標識，打造具有江北特色的文化遺產生態圈。培育國家級非遺代表性項目1項，新增市級及以上非遺代表性項目5項，培育2-3個具有全國影響力的非遺IP，文化資源產業轉化效益顯著提升。累計投入1000萬元，持續推進文物修繕，文物保持狀態進一步改善，

公共文化服務力實現新提升。“15分鐘品質文化生活圈”覆蓋率達到100%，新建或提升城市文化新空間20個以上。公共文化場館數字化率達到95%，群眾對公共文化服務滿意度達到88%以上。年均開展“和風惠民”“文藝賦美”系列活動等100場，培育文藝賦美優秀志愿者項目3個以上。推出省級以上獲獎或展演精品劇目、作品5部以上。

城市品牌影響力實現新提升。多元化宣傳推廣體系構建完善，精準化市場營銷深入開展，文旅消費市場不斷開拓，運河文化、慈孝文化、開放文化等特色文化資源優勢持續放大，“在江北享江南”特色文旅品牌深入人心，江北區文旅影響力和知名度邁上新臺階。

三、十五五期間江北區文旅融合發展主要任務

（一）提升產業能級，擴大文旅特色品牌影響力

高能級謀劃平臺布局。發揮慈城古縣城、老外灘等歷史人文優勢，以及枕山濱江的自然地理優勢，促進文旅資源串珠成鏈、文旅業態豐富多元、文旅產品提檔升級，培育面向消費升級的文旅新經濟，打造翠屏山中央公園南門戶、姚江文化長廊、泛老外灘時尚藝術圈等文旅發展重大平臺，重點發展都市游、工業游、文化游、鄉村游、美食游、康養游等文旅業態，以“文旅+”牽引消費、創意、生態、數字等產業融合發展，實現旅游即城市、城市即旅游。

高質量打造“爆款”產品。一是積極以國家5A級旅游景區創建標準提升慈城古縣城。推進慈孝文化、耕讀文化、建筑文化、藥商文化等基因轉化，開發親子互動、戶外體驗、場景式研學、沉浸式文化體驗等文旅產品，打造國內領先的文旅設施和服務，實現旅游景區新品質，打響“江南第一古縣城”品牌。二是加快推動老外灘景區打造文旅“爆款”。聚焦“空間活化、業態提優”，打造有影響力的“網紅濱水岸線”。發揮全線濱水空間資源優勢，加快推動岸線貫通利用，實現老外灘沿江封閉空間貫通；盤活碼頭平臺空間，對待泊區和北岸吊機碼頭等濱江空間進行改造更新，定期開展演藝、走秀、球賽等吸睛活動。加快水上商業開發，串聯南北岸沿線碼頭空間資源，打造兩艘特色游輪，引入“游輪+”沉浸式演藝、水上餐飲、日咖夜酒等商業項目，形成水上商業業態串聯，打造水上文旅消費新熱點。加速業態品質提級，加強輕奢餐飲、休閑娛樂類業態招引導入，引進人氣旺、聚客流、有熱度的潮流優質品牌，科學布局移動式餐車、玻璃房等多形態商業，不斷升級消費場景，激發消費活力，提升老外灘商業品牌的核心競爭力。

高水平打響重要品牌。一是構建完善多元化宣傳推廣體系。整合全區各文旅相關部門及文旅招商資源，實施“一體推介、聯合營銷”，引導企業積極參與，圍繞“五個一”工程，持續開展系列專題推介會、江北特色主題集市活動等，提升“在江北享江南”文旅品牌影響力。支持各街道（鎮）結合各自文旅特色資源，培育地域性文旅品牌，以區級品牌為龍頭、街道（鎮）品牌為延伸，構建具有標識性、辨識度和影響力的江北文旅品牌矩陣。以民營企業為主體延伸文旅宣傳推廣觸角，將江北文旅形象和品牌宣傳融入企業對外經營活動中，帶動上下游企業共同開展傳播推廣，將“客戶群”變成“受眾群”。二是創新實施精準化市場營銷模式。不斷拓展新媒體傳播渠道，聯動知名自媒體達人開展內容共創和合作互推。圍繞住在江北、玩在江北、吃在江北、享在江北主題，全方位多渠道進行優質江北文旅資源的宣傳推廣，持續提升區域知名度，為文旅產業賦能。放大文旅活動宣傳優勢，持續做強中東歐美食活動等重點文旅活動平臺，增強節事活動的“吸睛度”和“聚金力”。探索發展創作者經濟，鼓勵旅游景區、文博場館等文化和旅游機構，結合線上傳播和受眾特點，加強與自媒體創作者合作，培育5G互動直播、5G+AR直播等新營銷手段，實現“云看”戲劇展演、沉浸式演藝以及各類運動賽事，“云逛”慈城古縣城、老外灘等文旅景區街區。三是積極深化對外旅游合作。深挖核心市場，聚焦省內市場和大上海近程市場，通過調節門票價格、發放文化和旅游惠民消費券等方式，加強與周邊地區客源流動和互送。鎖定潛在市場，積極融入長三角文旅一體化發展，聚焦長三角中程自駕游休閑市場，謀劃定制化一日游、二日游線路，打造長三角周末游、短途游旅游目的地。培育機會市場，聚焦國內其他城市，鞏固一批觀光、休閑、運動等傳統客群、拓展一批自駕游、家庭游、老年游等專項客群，培育一批90后、00后隨走族和鄉村度假等新興客群。同時，探索開拓入境旅游市場，緊密結合省市對外宣傳策略，積極融入省、市對外宣傳活動，支持本土文旅企業參加境外促銷、重要旅游展會，探索拓展港澳臺、韓國、東南亞市場。

（二）加速融合裂變，激活文旅經濟發展驅動力

重點發展“演藝賽事+文旅”。充分把握演唱會熱潮和競技賽事熱潮，積極引導高品質演唱會、音樂節、精品演藝劇目等在江北聚集，爭取高能級網球、羽毛球等賽事落戶寧波奧體中心，打造“旅行式觀演觀賽”新模式，釋放演唱會、賽事“磁鐵效應”，推動“流量”變成“留量”，“演藝賽事粉絲”變為“城市粉絲”。

培育壯大“鄉村農業+文旅”。聚力鄉村振興、共同富裕，依托田園、山林、村落載體，結合江北名人文化、農耕文化等，充分發揮距城市最近的區位優勢，實施鄉村旅游“三創”行動，把文化元素融入美麗鄉村建設，助力鄉村旅游。建設“鄉村+潮流”“鄉村+研學”“鄉村+療愈”“鄉村+文創”等新場景，鼓勵將農副產品轉化為旅游商品，鼓勵利用農村閑置宅基地和農房發展“互聯網+民宿”，打造一批有創意、高品質的鄉村微度假目的地，做大藝術賦美鄉村品牌。

創新發展“數字科技+文旅”。強化科技旅游融合發展，鼓勵各景區、文博單位積極打造個性化應用，利用大數據、人工智能、元宇宙、虛擬現實等新技術再造旅游體驗新場景。推動慈城古縣城、老外灘、保國寺、達人村等景區開發以“科技＋文化旅游”為主題的數字文旅展覽、音樂演藝、動漫游戲等文娛消費新產品，打造一批極具核心競爭優勢和創新驅動作用的文旅消費新業態重點項目。

（三）堅持守正創新，煥發優秀傳統文化生命力

加強核心文化遺存保護利用。嚴格落實相關遺產保護要求，高質量保護世界文化遺產中國大運河—浙東運河寧波段（江北分段）、寧波三江口。加快推進姚江水利工程設施考古，推動壓賽堰生態遺址公園等項目建設，展現水利工程設施及運河沿線聚落文化特色。加大經費投入，推動文物修繕工程，謀劃制定文物活化利用政策。推動省級歷史文化名村半浦村等相關村落發展鄉村文創、國學研學、主題民宿等新業態，讓運河文化“活起來”。

提升非遺保護傳承水平。一是深化非遺活態傳承與創新利用。實施“非遺助力鄉村振興”計劃，建設非遺工坊、非遺主題旅游景區和主題街區，推動非遺與鄉村旅游、文創設計、特色餐飲等業態融合。打造“江北非遺禮品庫”，開發一批兼具文化內涵和市場吸引力的非遺衍生品、伴手禮等。推動玉成窯紫砂、慈城年糕等非遺項目與當代生活、時尚消費結合，推出“非遺+研學”“非遺+民宿”等體驗產品。二是推動文化基因轉化利用與成果應用。深化慈城古縣城、老外灘、保國寺等文化基因的產業化開發，推出沉浸式演藝、實景劇本游、文化市集等產品。加強與高校、專業機構合作，開展運河文化、慈孝文化等專題研究，推動文化資源轉化為文旅IP和消費場景。鼓勵社會培訓機構開設非遺體驗課程。開展“非遺推廣大使”選拔活動，邀請本地網紅、文化名人參與非遺短視頻拍攝，擴大朋友圈。三是打造傳統文化賦能文旅融合標桿。深化“非遺+”產業融合，舉辦“江北非遺創意設計大賽”?，面向全國設計師、高校征集方案，推動傳統工藝與現代設計、時尚潮流結合，提升產品附加值。打造“江北非遺共富集市”等品牌展示活動，將非遺展示、體驗、消費集中于特定時空，形成熱點效應。

推動傳統文化賦能文旅融合。推進文物與旅游深度融合，以慈城古縣城、保國寺等文化遺產為核心，推動基因解碼報告變為展館陳列，專家探討變為景區講解，人物故事變為實景演藝、戲劇題材等，推出一批文物領域研學、體驗、休閑游項目和精品旅游線路、文物主題游徑，實現歷史建筑、風貌街區、工業遺存保護性開發、創意性展示、產業化提升。運用多媒體、虛擬現實等方式，加強與公眾的互動，提升其參與感和體驗感，擴大江北傳統文化影響力。鼓勵文化企業創新營銷模式，通過國潮、文創、市集等不同形式促進歷史文化呈現新形態、煥發新生機，將“老味道”轉化為“新勢力”。

（四）立足優質高效，滿足人民精神共富新需求

以設施提質塑造人文客廳氣韻。一是優化公共文化設施網絡。投入使用區圖書館新館，并與區少兒圖書館積極聯動，舉辦閱讀推廣活動，提供高質量文化服務。謀劃江北國有博物建設,推動慈城古縣城博物館集群建設，立足于“差異化”定位，與國內外眾多古城（古鎮）錯位打造“博物館（展陳館）特色古城”，提升現有館藏品質，新建儒學（或國學）、非遺、圍棋、藥商（或中醫）、明清家居、慈城記憶等博物館（展陳館）集群，通過聯合展、巡回展、云展覽等方式，豐富展覽供給，做好館藏+民宿、+書店、+輕餐、+茶咖、+新零售等結合文章。二是推進文化新空間創新建設。結合“城市書房”“文化驛站”等新型文化空間，新建、改造和提升一批文旅綜合服務設施，新增一批微書房、數字閱讀廳、演藝小劇場等，持續推進“15分鐘品質文化生活圈”優化完善，構建全域覆蓋、全時在線、全民共享的“小而美”文化空間。三是持續推廣“智慧文化云”平臺。整合全區文化場館資源，提供在線預約、虛擬展陳、數字閱讀等一站式服務。重要文化場館推出線上藝術培訓、非遺直播、VR觀展等服務，擴大文化服務覆蓋面和便捷度。加強公共文化數字資源建設，不斷豐富江北區圖書館的電子閱讀資源。

以品質服務構建全領域惠民網絡。一是構建“和風惠民”公共文化活動矩陣。全面實施“和風惠民”“文藝賦美”等公共文化服務工程，推進“北岸藝堂”藝術普及品牌、“走讀江北”全民閱讀品牌建設。做深做活慈城、老外灘、萬象城、萬達廣場等點位的常態化藝術展演活動，加大活動場次和志愿者參與人次，進一步提高群眾文化社會影響力和參與度。二是深化城鄉一體文化供給改革。建立優質文化資源直達基層機制，適當向鄉村傾斜公共文化服務供給，提供有品質的書籍、電影、戲曲下鄉服務。建立“菜單式”“訂單式”服務模式，推動文化服務從“單向輸送”向“雙向互動”轉變。結合“城市藝術之光”等精品線路，打造街頭藝術、社區劇場、濱江音樂會等開放式文化場景，增強城市文化煙火氣。三是完善公共文化空間運營機制。深化公共文化服務供給側結構性改革，推進公共文化設施社會化運營，建立社會力量參與公共文化服務體系建設的政策保障機制及扶持政策。通過政策引導，進一步調動社會力量參與的主動性、創造性，推動形成政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務格局。

以精品力作鑄就新時代文藝高峰。加大對文藝精品與人才扶持，加強創作引導和資金支持，努力推出更多江北原創、江北制作、江北出品的“大作、大戲、大劇、大片”。深化與專業院團、高校合作，共建創作孵化平臺。提升“北岸文化藝術活動”“句章有韻”等品牌影響力，拓展國際文化交流，推動更多精品文藝、高雅藝術“走出去”。建立多門類文藝人才庫，實施梯度培養計劃。完善創作服務機制，優化文藝創作生態與環境。提升現有品牌影響力，謀劃舉辦藝術大展、國際文化交流、音樂嘉年華等活動，打造復合型藝術生態圈和高質量文藝交流基地。

（五）優化營商環境，激發文旅市場主體新活力

培育壯大文旅市場主體。逐步構建江北區文旅企業方陣，實施文旅領軍企業、骨干企業和新銳企業梯度培育計劃。積極吸引投資型、創意策劃型、平臺型等頭部企業、國際旅游組織的功能性總部、科技研發中心落地江北，孵化一批科技型、研發型、創新型的本土文旅領軍企業和在線旅游（OTA）企業。以文旅產業鏈為核心，支持通過資源整合、技術創新、品牌輸出、跨界經營、兼并重組等方式，做大做強文旅骨干企業。發揮國有企業在文旅核心資源開發、產業平臺打造、優質產品供給等方面的作用，鼓勵多種所有制形式共同參與，支持社會主體積極創新創業，增強市場活力和綜合競爭力。引導有條件的文旅企業實現跨界合作，支持文化企業進入旅游市場，推進旅行社數字化轉型和特色化品牌化發展，支持星級飯店拓展經營范圍。

充分激發文旅市場活力。一是創新文旅設施投入運營機制。完善“政府保障＋社會參與”雙輪驅動模式，賦予大中型文旅場館更多自主發展權，鼓勵和吸引社會資本參與文體場館、文藝院團等設施運營，探索推進公共文體設施所有權和使用權分置改革，積極探索場館冠名、委托運營、場地租賃、服務置換、文化基金設立等新機制，支持各類市場主體通過政府購買、項目補助、定向資助、貼息貸款等方式，推出增值化、市場化文體服務。二是實施“文旅主理人”培養計劃。推動文博單位設置文創主理人崗位，加快推進文創產品開發收入分配激勵機制改革，鼓勵市場主體通過館藏資源IP、商標、品牌授權等方式參與文創產品開發；招引一批具有強大組織策劃能力、豐富新奇創意的“城市文旅主理人”，充分發揮互聯網平臺和市場主體對產業鏈資源和創新玩法體驗的引領作用，鼓勵結合江北區文旅產業資源優勢，打造本地新玩法、提升業態新體驗，激發文旅新消費。三是打好招商引資組合拳。開展部門協同招商，形成多部門協同的招商合力，鼓勵重點鎮（街道）、重點平臺組建文旅招商隊伍，梳理江北區文旅產業現狀圖和招商地圖，重點儲備一批補鏈強鏈和多業態融合項目，著力招引一批文旅新業態項目；鼓勵江北區城投、開投等國有企業、投資機構和社會資本通過“國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”的產業投資運作模式，以投帶引撬動社會資本，培育引進契合江北文旅產業發展的企業項目。

優化完善文旅市場監管。一是規范化建設行業治理隊伍。探索建立以行業主管部門牽頭，旅安委成員單位為依托，第三方安全檢查機構配合的文旅企業安全治理隊伍，推進行業自律、市場有序、安全有基，提升文旅行業安全底座。加強旅游市場秩序綜合治理和聯合執法，嚴厲打擊誘導購物、“零負團費”、黃牛倒票等違法違規行為，切實維護旅游市場秩序。二是精細化開展安全生產監管。持續推進文旅領域“除險保安”大排查大整治，推行安全文旅碼，嚴厲打擊各領域中的違法違規行為，力爭較大以上事故“零發生”。開展重點領域安全專項治理，繼續加強對電競酒店、劇本娛樂等新業態的監管和引導，構筑平安穩定的市場環境。三是閉環化提升應急響應能力。定精細化安全生產監管方案和應急預案，常態化開展安全生產專項培訓、應急演練，持續提升文旅領域突發事件處置能力。有效利用大數據采集分析手段，提高江北區重點旅游目的地客流預測、監測精準度，建立健全包括短消息、廣播、智能標識牌等在內的游客信息快速通知體系，提升旅游領域突發事件預警和應急處置能力。

（六）夯實要素保障，提升文旅發展環境保障力

完善“區級統籌、多方發力”的工作機制。加強相關部門、鎮（街道）、政企聯動，發揮自身主觀能動性、調動兄弟部門配合協同性、激發基層和社會各界創新創造性，勠力同心推進江北區文旅融合高質量發展。一是強化各級統籌。立足全區“一盤棋”理念，提升區級統籌能力、完善整體布局，統一打響擦亮“在江北享江南”等江北文旅發展特色品牌，同步鼓勵引導各街道（鎮）結合自身特色，因地制宜探索文旅高質量發展之路。二是推進部門協同。立足自身職責，圍繞項目建設、業態跨界融合、基礎設施提升、優質產品創新等重點難點，及時主動推進與相關部門的聯動協同，高質高效完成省市及區委區政府重大部署、重要任務。三是深化政企協作。鼓勵市場主體發揮自身活力、動力和創造力，持續提供優質文旅產品和服務；做好發展路徑規劃、營商環境優化、安全生產監管、標準引領制定等支撐性、保障性工作，推動有效市場和有為政府更好結合。

構建“導向明確、重點明晰”的頂層設計。一是打造“1+N”政策扶持體系。“1”即編制出臺“十五五”江北區文旅融合發展規劃，明確新時期江北區文旅發展重點思路和重大舉措，為“十五五”時期江北區文旅發展指引方向；“N”即聚焦項目招商引資、提振消費、文旅產業等領域，研究出臺相關專項政策。二是強化文旅業經濟運行分析。對文旅產業發展指標數據實行動態監測、實時校準，針對大數據進行精準分析，為文旅產業發展和政策決策提供數據支撐。三是加強文旅企業服務保障。根據市場發展規律及企業成長需求，迭代更新江北區文旅政策條款，實現對企業的精準扶持，培育壯大本地文旅產業。制定公共文化設施社會化運營扶持政策，通過場地減免、項目補貼、品牌授權等方式吸引市場主體參與，推行“項目主理人”模式，推動歷史街區、文藝基地等高能級運營。探索“文化基金+公益贊助”模式，鼓勵企業、社會組織冠名贊助文化活動和空間運營，形成多元投入機制。

營造“優質完善、創新高效”的要素環境。一是夯實文旅人才隊伍建設。落實“三支隊伍”建設要求，鍛造一支既懂文旅又懂產業的干部隊伍，引育一批既懂市場又有情懷的文旅企業家和創新創業人才，培養一批會分析、懂專業、能實操的高素養從業人員；優化人才引進機制，爭取開辟特殊人才引進“綠色通道”，深化與高校、社科研究機構等主體合作，通過“訂單式”培養、“定向式”輸送等手段，引進培育旅游文創、編劇、導游、演藝等一批文旅發展專業人才。構建“文化志愿者”體系，建立區級文化志愿者服務中心，搭建招募、培訓、管理、激勵一體化平臺。設立“文化志愿積分”制度，積分可兌換文化禮品、培訓課程、觀演機會等，激發公眾參與熱情。鼓勵退休教師、藝術家、大學生等專業人才加入志愿者隊伍，推動涌現一批優秀文藝賦美志愿者。二是積極探索鼓勵創新供地政策。堅持“增量適度、存量挖潛”，優先盤活存量土地，對重大平臺和重大項目用地予以傾斜支持，推動文化制造、體育用品制造等領域“工業上樓”，明確產業導向、載體打造、招商把控、機制優化等措施；推動產權明晰、條件成熟的老舊廠房、疏解騰退空間和低效存量空間改造提升發展文旅產業，建設一批“胡同里的創意工廠”。三是優化智慧文旅基礎設施建設。用好新一輪大規模設備更新政策，引導景區停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、景區道路及景區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級，提升基礎設施網絡化、智能化、協同化水平。挖掘利用5G技術在視頻監控、實時傳輸、無人駕駛等方面的潛力和優勢，拓展文旅領域應用場景。