各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門： 城市地下空間是寶貴的資源，根據(jù)自然資源部《關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》等文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就做好城市地下空間開發(fā)利用工作通知如下： 一、高度重視城市地下空間開發(fā)利用工作。統(tǒng)籌推進城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，是黨中央、國務院的重大決策部署。各地要高度重視，提高政治站位，加強組織領導，形成工作合力，有力有序探索推進城市地下空間規(guī)劃、利用、建設、管理和產(chǎn)權登記等相關工作。 二、全面摸清城市地下空間資源底數(shù)。各地要按照有關標準和要求有序開展城市地下空間資源綜合調查并強化調查成果動態(tài)更新機制，加強城市地質基礎調查、區(qū)域地下水位變化調查監(jiān)測和影響分析、現(xiàn)狀設施和管網(wǎng)排查，理清城市地下空間的地質條件、資源狀況、利用現(xiàn)狀、權屬情況和開發(fā)利用潛力。要構建城市地下空間綜合評價體系，基于城市地下空間全要素指標體系，及時反映地下空間情況，科學評價地下空間資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性，為合理、高效開發(fā)提供依據(jù)。 三、科學編制城市地下空間相關規(guī)劃。各地要統(tǒng)籌地上地下空間布局，充分考慮城市地下空間承載能力、災害影響、地質水文等自然條件、文物古跡等人文條件和生態(tài)環(huán)境保護、海綿城市建設要求等因素，明確城市地下空間開發(fā)和保護重點區(qū)域，提出主導功能、分層分區(qū)和協(xié)調連通的管控要求。在設區(qū)市和其他大城市的城市中心區(qū)、新城新區(qū)、城市軌道交通沿線區(qū)域、城市更新地區(qū)劃定重點地下空間管控區(qū)域，分區(qū)明確開發(fā)利用管控規(guī)則，加強地下與地上空間資源統(tǒng)籌管理。要會同發(fā)改、建設、交通、國動等相關部門，根據(jù)城市發(fā)展需要，因地制宜編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，明確地下空間的開發(fā)目標、布局、功能和建設時序，專項規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃一致性審查后統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，相關成果應落實到國土空間詳細規(guī)劃，并實現(xiàn)與其他專項規(guī)劃涉及的地下空間開發(fā)利用有機銜接。 四、明確城市地下空間準入要求。城市地下空間嚴禁布局居住、學校、托幼、養(yǎng)老等項目（配套停車設施、設備用房等除外）。各地應按照相關技術標準和規(guī)范及現(xiàn)有的政策文件等，在地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃中明確城市地下空間的管控深度、分層開發(fā)利用的深度和范圍，并為地下交通、管廊管線等公共設施建設預留空間。對納入國家和省重大項目，不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型、利用深層地下空間建設的，可設立地下國有建設用地使用權進行開發(fā)建設。 五、規(guī)范城市地下空間建設用地使用權取得。對符合《劃撥用地目錄》的城市地下空間建設項目，可以依法采用劃撥方式供應地下空間建設用地使用權。將城市地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，應以有償使用方式辦理用地手續(xù)。其中，對地表國有建設用地使用權人利用自有用地開發(fā)建設地下空間項目的，與城市地下公共交通設施配套同步建設且不能分割實施的經(jīng)營性地下空間，宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊以及其他符合協(xié)議出讓（租賃）等情形，可以采用協(xié)議方式供應。實施差別化地價支持政策，地下首層土地出讓價款可按所在地基準地價對應用途樓面地價的20%以下確定，并逐層遞減，地下三層及以下可減免土地出讓價款。合理確定最高出讓年限，單建式地下空間項目的建設用地使用權最高出讓年限按照土地用途類別確定；結建式地下空間建設用地使用期限不得超過其土地用途對應的法定最高年限，且不超過該宗地地表部分的出讓年限。 六、完善城市地下空間規(guī)劃許可管理。使用城市地下空間進行工程建設的，應按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省國土空間規(guī)劃條例》相關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。與地表建設工程一并開發(fā)利用地上、地下空間的，可一并辦理規(guī)劃許可；獨立開發(fā)利用地上、地下空間的，可分別辦理規(guī)劃許可；單獨開發(fā)利用地下空間的，可單獨辦理規(guī)劃許可。使用城市地下空間的建設項目，在實施供地前，應依據(jù)詳細規(guī)劃明確土地用途、提出規(guī)劃條件；對于詳細規(guī)劃未明確地下空間開發(fā)利用規(guī)劃控制指標和要求的，實施供地前應當及時組織開展規(guī)劃研究，確定地下空間的規(guī)劃要求并納入詳細規(guī)劃，相應提出規(guī)劃條件及開發(fā)建設要求。對《浙江省國土空間規(guī)劃條例》明確的特殊建設項目，確需設立地下空間國有建設用地使用權進行開發(fā)建設的，可通過編制規(guī)劃落實方案細化明確相關規(guī)劃管控要求。 七、優(yōu)化城市地下空間規(guī)劃許可程序。以劃撥方式供應地下空間國有建設用地使用權的，可同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有建設用地劃撥決定書；以有償使用方式供應的，可簽訂有償使用合同后，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。鼓勵確需設立地下空間國有建設用地使用權進行開發(fā)建設的市政基礎設施、公用設施和標準廠房實施“帶方案”供應，以劃撥方式供應的，一并核發(fā)國有建設用地劃撥決定書、建設用地規(guī)劃許可證與建設工程規(guī)劃許可證，以有償使用方式供應的，在國有建設用地使用權有償使用合同簽訂后，一并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。 八、健全城市地下空間產(chǎn)權管理制度。城市地下空間所涉建設用地使用權、建（構）筑物所有權、抵押權等不動產(chǎn)權利可依法辦理不動產(chǎn)登記。依法取得建設用地使用權、規(guī)劃許可并竣工驗收的城市地下空間建設項目可依法申請不動產(chǎn)登記，結構層高大于2.2米（含2.2米）的可一并設立建（構）筑物所有權。鼓勵有條件的地區(qū)探索實行三維地籍管理。城市地下空間國有建設用地使用權依據(jù)劃撥決定書、有償使用合同及其附圖載明的水平投影坐標、豎向起止高程和相關三維信息確定其范圍；按照規(guī)劃許可依法建成的地下建（構）筑物權屬范圍以工程已竣工驗收的材料載明的地下建（構）筑物外圍所及的范圍確定。城市地下空間不動產(chǎn)登記以不動產(chǎn)單元為基本單位，單元設定依據(jù)相關部門許可和審批確定。地下空間國有建設用地使用權原則上不進行分攤，可分層登記；確需分攤的，按地下空間建筑面積進行分攤。規(guī)劃明確的社會公共停車場（庫）原則上不進行分割銷售和分割登記。推進完善已建成城市地下空間相關手續(xù)。已建成并通過竣工驗收的城市地下空間國有建設用地使用權，符合詳細規(guī)劃的，按劃撥、協(xié)議出讓等方式依法完善用地手續(xù)，并依據(jù)劃撥決定書、有償使用合同等權源依據(jù)申請辦理不動產(chǎn)登記。其中，對單建地下空間國有建設用地使用權，若涉及地表垂直投影范圍存在其他不同主體的，補辦用地手續(xù)時應征求相關單位意見。充分賦予城市地下空間國有建設用地使用權權能，依法登記的，可依法轉讓、出租和抵押；經(jīng)營性地下空間涉及分割的，要依據(jù)有關部門審批意見；法律、法規(guī)另有規(guī)定或者有償使用合同另有約定的除外。 《通知》自2025年5月20日起施行。
附件下載: 浙江省自然資源廳關于做好城市地下空間開發(fā)利用工作的通知.pdf
浙江省自然資源廳 2025年4月17日
政策解讀●《浙江省自然資源廳關于做好城市地下空間開發(fā)利用工作的通知》
來源：所有者權益與開發(fā)利用科
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