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一、項(xiàng)目立項(xiàng)情況

1.立項(xiàng)背景

生態(tài)文明建設(shè)是國家戰(zhàn)略，為加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，環(huán)境保護(hù)部于2016年4月14日印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），提出推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家” ，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要文件精神，全面推進(jìn)江北區(qū)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，解決基層環(huán)保監(jiān)管能力薄弱問題，寧波市江北區(qū)人民政府于2018年引入第三方環(huán)保管家，實(shí)現(xiàn)一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，協(xié)助各單位落實(shí)三定方案明確的環(huán)保管理職責(zé)，建立屬地環(huán)保管理體系。

2018-2022年各街道（鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)管委會自行采購環(huán)保管家服務(wù)，未統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，存在環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量差異良莠不齊的問題。為進(jìn)一步提升環(huán)保管家服務(wù)效率、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)江北區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式全覆蓋，經(jīng)寧波市江北區(qū)人民政府同意，建立由寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局統(tǒng)一采購、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一考核，日常由寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局和各屬地街道協(xié)同管理的工作機(jī)制。

2.立項(xiàng)依據(jù)

（1）《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號）；

（2）《中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見>的通知》（甬黨辦〔2020〕86 號）；

（3）《寧波市江北區(qū)人民政府常務(wù)會議紀(jì)要》（〔2023〕2號）。

二、項(xiàng)目績效目標(biāo)情況

1.總體目標(biāo)

切實(shí)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，完成上級關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核要求。解決街道無專業(yè)環(huán)保管理人員的難題，探索環(huán)境管理服務(wù)新出路；增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識、環(huán)境管理水平和社會責(zé)任感；加強(qiáng)日常信訪調(diào)處、中央、省督察、排污許可證登記、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理等工作能力；成為政府、生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)之間溝通的重要橋梁。

2.階段目標(biāo)

（1）調(diào)查整體環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；

（2）排查環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維情況，包括污水集中處理設(shè)施、雨污水管網(wǎng)設(shè)施、環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)等；

（3）協(xié)助街道（鎮(zhèn)）和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，開展屬地企業(yè)環(huán)境隱患排查、指導(dǎo)環(huán)境隱患整改、規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理；

（4）協(xié)助街道（鎮(zhèn)）和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建立環(huán)境應(yīng)急體系；

（5）協(xié)助街道（鎮(zhèn)）和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，建立屬地環(huán)保管理體系和檔案；

（6）協(xié)助寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局完成上級所下達(dá)的各項(xiàng)階段性任務(wù)，完成正面清單企業(yè)、全區(qū)骨干企業(yè)環(huán)保管理方面問題排查、提醒和技術(shù)指導(dǎo)等幫扶工作；

（7）完成寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局指派的其他涉及環(huán)境調(diào)查和管理的工作。

三、項(xiàng)目實(shí)施情況

1.制度制定

為規(guī)范環(huán)保管家服務(wù)的項(xiàng)目和流程，寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局制定《江北區(qū)“環(huán)保管家”總體服務(wù)方案》，構(gòu)建“1+5+3”工作機(jī)制；制定《寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局環(huán)保管家工作管理制度》，明確寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局、街道、新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及環(huán)保管家的職責(zé)；制定《江北區(qū)環(huán)保管家績效考核制度》，跟進(jìn)和評估環(huán)保管家的工作情況；制定《寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局環(huán)保管家培訓(xùn)制度》，提高環(huán)保管家的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力；參照《浙江省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理規(guī)定》、《寧波市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法第三方輔助人員制式服裝和標(biāo)志管理辦法》制定《江北區(qū)環(huán)保管家制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，樹立和維護(hù)環(huán)保管家的良好形象。

2.組織機(jī)構(gòu)

寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局成立環(huán)保管家工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，執(zhí)法分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在執(zhí)法隊一中隊。該小組負(fù)責(zé)組織采購第三方環(huán)保管家服務(wù)，制訂環(huán)保管家管理標(biāo)準(zhǔn)，建立工作考核評價機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督環(huán)保管家的工作。

街道和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心為協(xié)同單位，對環(huán)保管家實(shí)行“屬地管理”、“全員全程”管理，配合寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局督查檢查環(huán)保管家工作成效、服務(wù)質(zhì)量。

寧波市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院為本項(xiàng)目服務(wù)單位，協(xié)助寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局、街道和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心調(diào)查整體環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，排查環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維情況，幫扶、指導(dǎo)企業(yè)環(huán)保工作，完成各項(xiàng)階段性任務(wù)。

3.實(shí)施過程

寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局于2023年2月啟動江北區(qū)環(huán)保管家服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，委托浙江中創(chuàng)招投標(biāo)有限公司負(fù)責(zé)招標(biāo)代理，于2023年4月19日經(jīng)公開招標(biāo)確定由寧波市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)本項(xiàng)目，服務(wù)期限三年，合同一年一簽，考核通過后續(xù)簽下一年度合同。2023年5月8日雙方簽訂《江北區(qū)環(huán)保管家服務(wù)項(xiàng)目采購合同》，合同期間為2023年5月8日至2024年5月7日；2024年5月8日簽訂第二年度《江北區(qū)環(huán)保管家服務(wù)項(xiàng)目采購合同》，合同期間為2024年5月8日至2025年5月7日。

寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局派駐至甬江街道2人、莊橋街道2人、新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心2人、前江街道1人、洪塘街道1人、寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局4人，其中1人于2023年協(xié)助單位創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，創(chuàng)建成功后于2024年派駐至孔浦街道。環(huán)保管家按照《寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局環(huán)保管家工作管理制度》等制度開展服務(wù)工作，寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局、街道和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心對環(huán)保管家進(jìn)行監(jiān)督考核。

4.實(shí)際產(chǎn)出

根據(jù)環(huán)保管家年度總結(jié)，環(huán)保管家主要任務(wù)系上門服務(wù)企業(yè)、配合街道完成相關(guān)任務(wù)、協(xié)助寧波市生態(tài)環(huán)境局各科室完成相關(guān)任務(wù)。

（1）截至2024年8月31日，累計上門服務(wù)企業(yè)數(shù)4672家，幫扶、指導(dǎo)企業(yè)1280家，發(fā)現(xiàn)問題1197個，問題整改率70%，協(xié)助處理信訪投訴172起。

（2）配合街道完成100余次巡河任務(wù)；協(xié)助街道和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心完成60余次招商引資項(xiàng)目前期環(huán)保預(yù)審、現(xiàn)場勘探、三線一單分析等咨詢；完成每月7張問題清單報送；完成消防安全檢查陪同、廢品回收行業(yè)整治等涉及環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。

（3）完成行政審批科未批先建、未驗(yàn)先投企業(yè)的摸排工作和排污許可企業(yè)申領(lǐng)通知等工作；完成土固輻射科固廢排查工作、無廢工廠申報、企業(yè)浙固碼、視頻監(jiān)控和一般固廢聯(lián)單應(yīng)用情況統(tǒng)計；完成污染管理科下發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)調(diào)度清單和政企協(xié)商減排措施清單表、低效治理設(shè)施整治企業(yè)等表格填報任務(wù)；協(xié)助生態(tài)綜合科完成3家寧波市生態(tài)環(huán)境治理“十佳”企業(yè)的推薦，并現(xiàn)場走訪評分；協(xié)助執(zhí)法隊完成環(huán)保e企管領(lǐng)碼、正面清單企業(yè)培育、用電監(jiān)控安裝工作等年度考核任務(wù)；保障亞運(yùn)會順利開展，完成對突出生態(tài)環(huán)境問題大起底大排查大整治行動的問題報送等。

（四）資金管理情況

本項(xiàng)目預(yù)算資金均為區(qū)級財政資金，資金到位率100%，其中2023年度預(yù)算資金150.00萬元，預(yù)算調(diào)減24.20萬元，實(shí)際執(zhí)行125.80萬元，預(yù)算執(zhí)行率100%；2024年度預(yù)算資金148.00萬元，截至2024年8月31日，實(shí)際執(zhí)行125.80萬元，預(yù)算結(jié)余22.20萬元，預(yù)算執(zhí)行率85%，具體使用明細(xì)如下：

根據(jù)《江北區(qū)環(huán)保管家服務(wù)項(xiàng)目采購合同》，合同金額148.00萬元/年，采用分段式支付：

1.合同簽訂并具備實(shí)施條件后7個工作日內(nèi)支付合同金額的70%；

2.服務(wù)期滿6個月，根據(jù)前兩個季度考核結(jié)果，考核均分在80-100分的（含80分），支付合同金額的15%；考核均分在60-80分的（含60分，不含80分），支付合同金額的10%；考核均分低于60分的，不支付合同款項(xiàng)；

3.服務(wù)期滿12個月，根據(jù)四個季度考核結(jié)果，考核均分在80-100分的（含80分），支付合同金額的15%；考核均分在60-80分的（含60分，不含80分），支付合同金額的10%；考核均分低于60分的，不支付合同款項(xiàng)。