| 索引號(hào)： | 2951467/2025-62227 | 主題分類(lèi)： | 司法 |
| 公開(kāi)方式： | 主動(dòng)公開(kāi) | 體裁分類(lèi)： | 公告 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 江北區(qū)司法局 | 成文日期： | 2025-04-03 |
為切實(shí)提升人民調(diào)解工作保障水平，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性，有效發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛中“第一道防線”作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《寧波市人民調(diào)解條例》《浙江省委辦公廳 浙江省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的若干意見(jiàn)〉的通知》（浙委辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）和《寧波市司法局印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（甬司發(fā)〔2019〕120號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了《江北區(qū)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2025年4月3日至2025年5月6日。意見(jiàn)請(qǐng)發(fā)送我局電子郵箱：sfj@nbjb.gov.cn，郵寄地址：寧波市江北區(qū)新馬路61弄江北區(qū)司法局，郵編315020，聯(lián)系人：江北區(qū)司法局-徐老師，聯(lián)系方式：0574-89184438。感謝您的參與和支持。
第一章 總? 則
第一條 為切實(shí)提升人民調(diào)解工作保障水平，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性，有效發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛中“第一道防線”作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《寧波市人民調(diào)解條例》《浙江省委辦公廳 浙江省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的若干意見(jiàn)>的通知》（浙委辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）和《寧波市司法局印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（甬司發(fā)〔2019〕120號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是指以矛盾糾紛調(diào)處化解工作為基礎(chǔ)，根據(jù)人民調(diào)解員所調(diào)糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會(huì)影響力、規(guī)范化程度和對(duì)人民調(diào)解工作的貢獻(xiàn)等因素綜合考量并給予相應(yīng)數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。
第三條 人民調(diào)解員在矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中，必須按照公開(kāi)、公平、公正的要求，堅(jiān)持人民調(diào)解平等自愿、依法合理、及時(shí)便民、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則。
第四條 堅(jiān)持逐級(jí)調(diào)解，基層出現(xiàn)糾紛后，先由村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成功的，告知當(dāng)事人向上一級(jí)人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。鼓勵(lì)村（社區(qū)）人民調(diào)解員主動(dòng)調(diào)處矛盾糾紛，最大限度將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。
第五條 人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)行案件分類(lèi)、以案定補(bǔ)的原則。
第二章補(bǔ)貼范圍
第六條 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼對(duì)象包括：各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織選聘的，并在區(qū)司法局登記在冊(cè)的專(zhuān)兼職人民調(diào)解員。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正式在編在職人員從事人民調(diào)解工作的，不享受人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼。
第七條 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”案件類(lèi)型包括：婚姻家庭、鄰里、治安民事、損害賠償、保險(xiǎn)合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村務(wù)管理、山林土地、農(nóng)村土地承包、環(huán)境污染、征地拆遷、醫(yī)療、勞動(dòng)（拖欠農(nóng)民工工資、其他勞動(dòng)爭(zhēng)議）、消費(fèi)（旅游、網(wǎng)絡(luò)交易、其他消費(fèi)）、物業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、道路交通事故、海事漁業(yè)、校園等。
第八條 下列情形，不列入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍：矛盾糾紛非本人親自調(diào)處成功的；案件已調(diào)解成功，但協(xié)議未履行到位的（已司法確認(rèn)的案件除外）;已調(diào)解成功，當(dāng)事人又因同一事由上訪、提起訴訟或人民調(diào)解協(xié)議被人民法院撤銷(xiāo)的;法律援助案件已領(lǐng)取案件補(bǔ)貼的；設(shè)立單位已對(duì)同一案件實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的；已調(diào)處成功，但未按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確錄入人民調(diào)解信息化管理平臺(tái)的；其他不列入辦案補(bǔ)貼范圍的。
第九條 人民調(diào)解員對(duì)達(dá)成協(xié)議的案件要及時(shí)進(jìn)行登記，對(duì)簽署人民調(diào)解協(xié)議的案件按要求制作規(guī)范的人民調(diào)解案卷。
第三章 案件分類(lèi)
第十條 根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、規(guī)模大小、調(diào)解難易程度、社會(huì)影響等因素，人民調(diào)解案件分為簡(jiǎn)單糾紛、一般糾紛、疑難糾紛和重大糾紛四類(lèi)。
第十一條 簡(jiǎn)易糾紛是指糾紛過(guò)程與事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，無(wú)爭(zhēng)議標(biāo)的或爭(zhēng)議標(biāo)的較小，以口頭方式調(diào)解結(jié)案的糾紛。? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
第十二條 一般糾紛是糾紛基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確，涉及2-5名當(dāng)事人或爭(zhēng)議標(biāo)的額在10萬(wàn)（含）以下的糾紛。（爭(zhēng)議標(biāo)的額以人民調(diào)解協(xié)議書(shū)中確定的金額為準(zhǔn)，下同）
第十三條 疑難糾紛是指案情法律關(guān)系較為復(fù)雜，涉及5-20名當(dāng)事人或爭(zhēng)議標(biāo)的額在10萬(wàn)元（不含）以上，100萬(wàn)元（含）以下的糾紛。
第十四條 重大糾紛是指案情法律關(guān)系復(fù)雜，影響社會(huì)穩(wěn)定，涉及20名以上當(dāng)事人或爭(zhēng)議標(biāo)的額在100萬(wàn)元（不含）以上的糾紛；涉及人員死亡的人身?yè)p害賠償糾紛。
第四章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 村（社區(qū)）人民調(diào)解組織調(diào)解的簡(jiǎn)單糾紛，每件補(bǔ)貼50元；區(qū)、街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解組織調(diào)解的簡(jiǎn)單糾紛，每件補(bǔ)貼20元。
第十六條 村（社區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)三級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解的一般糾紛，每件補(bǔ)貼150元；疑難糾紛，每件補(bǔ)貼300元；重大糾紛，每件補(bǔ)貼800元。
第十七條 行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等設(shè)立的人民調(diào)解組織調(diào)解的簡(jiǎn)單糾紛，每件補(bǔ)貼20元；一般糾紛、疑難糾紛、重大糾紛，每件補(bǔ)貼50元。
第十八條 公安機(jī)關(guān)、法院（法庭）委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的案件，參照行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第十九條 同一事件的群體性糾紛，按1件糾紛計(jì)補(bǔ)貼，如須按照當(dāng)事人個(gè)性化事項(xiàng)約定出具多份人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的，每多出1份協(xié)議書(shū)，增加補(bǔ)貼20元，累計(jì)不超過(guò)160元。
第二十條 人民調(diào)解協(xié)議書(shū)經(jīng)人民法院司法確認(rèn)且出具民事裁定書(shū)的，每件另補(bǔ)貼20元。
第二十一條 各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織，通過(guò)聘用或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式配備的專(zhuān)兼職人民調(diào)解員，每月案件調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼最高不超過(guò)1500元。
第二十二條 積極鼓勵(lì)人民調(diào)解員撰寫(xiě)人民調(diào)解案例，案例被省、市級(jí)媒體（平臺(tái)）等錄用的，每件補(bǔ)貼400元；被司法部案例庫(kù)錄用的，每件補(bǔ)貼1500元。
第二十三條 積極鼓勵(lì)人民調(diào)解員申報(bào)浙江省等級(jí)人民調(diào)解員評(píng)定，被評(píng)為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)人民調(diào)解員，每年分別給予2000元、1500元、1000元、700元和500元的補(bǔ)貼。
第五章 補(bǔ)貼實(shí)施
第二十四條 人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)發(fā)放要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做到公平、公正、陽(yáng)光操作，確保經(jīng)費(fèi)依法依規(guī)發(fā)放，補(bǔ)貼落實(shí)到位。
第二十五條 區(qū)司法局每季度組織開(kāi)展區(qū)級(jí)、各專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等人民調(diào)解組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核定和發(fā)放工作；各街道（鎮(zhèn)）每半年組織開(kāi)展對(duì)本街道（鎮(zhèn)）、轄區(qū)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核定和發(fā)放工作，補(bǔ)貼經(jīng)區(qū)司法局復(fù)核審定后下?lián)苤粮鹘值溃ㄦ?zhèn)），發(fā)放回執(zhí)交區(qū)司法局備案。
第二十六條 區(qū)級(jí)、各專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等人民調(diào)解組織呈報(bào)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)材料，由其主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章后報(bào)區(qū)司法局。各街道（鎮(zhèn)）呈報(bào)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)材料，由街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章后報(bào)區(qū)司法局。
第二十七條 各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織對(duì)所報(bào)送的案件材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，區(qū)司法局按案卷數(shù)量5-10%的比例，采取查閱案卷、電話抽查、走訪糾紛當(dāng)事人等方式進(jìn)行復(fù)核。對(duì)弄虛作假、挪用資金、截留經(jīng)費(fèi)等行為，按規(guī)定予以追繳，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的交有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。
第六章 經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督
第二十八條 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政全額保障，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)核發(fā)。
第二十九條 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)屬專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
第七章 附則
第三十條 本辦法由區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2025年6月 日起施行。2025年1月1日至本辦法生效期間結(jié)案的人民調(diào)解案件，參照本辦法執(zhí)行。原《江北區(qū)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》（北區(qū)司法〔2019〕16號(hào)）同時(shí)廢止。
一、修訂必要性
2019年5月，區(qū)司法局與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《江北區(qū)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》（北區(qū)司法〔2019〕16號(hào)）。該《辦法》施行以來(lái)，基層人民調(diào)解員做了大量工作，為化解矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但從“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的范圍、案件分類(lèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施等情況來(lái)看，與當(dāng)前我區(qū)的人民調(diào)解工作要求和經(jīng)費(fèi)保障有所不適應(yīng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的管理使用,提高人民調(diào)解員工作積極性和責(zé)任感，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特對(duì)該《辦法》進(jìn)行修訂。
二、總體修訂情況
本次修訂將原《辦法》7章節(jié)，分別為：第一章總則；第二章獎(jiǎng)勵(lì)范圍；第三章糾紛類(lèi)型和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；第四章發(fā)放辦法；第五章申報(bào)程序；第六章經(jīng)費(fèi)管理；第七章附則，調(diào)整為新《辦法》7章節(jié)，分別為：第一章總則；第二章補(bǔ)貼范圍；第三章案件分類(lèi)；第四章補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；第五章補(bǔ)助實(shí)施；第六章經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督；第七章附則。新《辦法》共31條。
三、具體修訂情況
（一）補(bǔ)貼范圍
1.原《辦法》第6條補(bǔ)貼對(duì)象范圍，修改為新《辦法》第6條：各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織選聘的，并在區(qū)司法局登記在冊(cè)的專(zhuān)兼職人民調(diào)解員。
2.新《辦法》第7條增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”案件類(lèi)型：婚姻家庭、鄰里、治安民事、損害賠償、保險(xiǎn)合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村務(wù)管理、山林土地、農(nóng)村土地承包、環(huán)境污染、征地拆遷、醫(yī)療、勞動(dòng)（拖欠農(nóng)民工工資、其他勞動(dòng)爭(zhēng)議）、消費(fèi)（旅游、網(wǎng)絡(luò)交易、其他消費(fèi)）、物業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、道路交通事故、海事漁業(yè)、校園等。
（二）案件分類(lèi)
1.原《辦法》第8條糾紛類(lèi)型修改為新《辦法》第10條：簡(jiǎn)單糾紛、一般糾紛、疑難糾紛和重大糾紛四類(lèi)。
2.原《辦法》第9至12條糾紛標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，修改為新《辦法》第11至14條，對(duì)簡(jiǎn)單糾紛、一般糾紛、疑難糾紛和重大糾紛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1.刪除原《辦法》第8條：鼓勵(lì)使用在線矛盾糾紛多元化解（ODR）平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展線上矛盾糾紛調(diào)解，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照線下調(diào)解執(zhí)行。
2.新《辦法》第15至17條，對(duì)各類(lèi)各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解的四類(lèi)糾紛案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。
3.新《辦法》第18條增加：公安機(jī)關(guān)、法院（法庭）委托人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，參照行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
4.原《辦法》第12條對(duì)同一事件的群體性糾紛計(jì)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，修改為新《辦法》第19條：同一事件的群體性糾紛，按1件糾紛計(jì)補(bǔ)貼，如須按照當(dāng)事人個(gè)性化事項(xiàng)約定出具多份人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的，每多出1份協(xié)議書(shū)，增加補(bǔ)貼20元，累計(jì)不超過(guò)160元。
5.原《辦法》第13條，對(duì)報(bào)送的人民調(diào)解案例補(bǔ)貼由100元，修改為新《辦法》第22條：案例被省、市級(jí)媒體（平臺(tái)）等錄用的，每件補(bǔ)貼400元；被司法部案例庫(kù)錄用的，每件補(bǔ)貼1500元。
6.原《辦法》第14條：經(jīng)人民法院司法確認(rèn)且出具民事裁定書(shū)的，每件另補(bǔ)50元，修改為新《辦法》第20條，每件另補(bǔ)20元。
7.原《辦法》第15條，對(duì)評(píng)為浙江省等級(jí)人民調(diào)解員的補(bǔ)貼，修改為新《辦法》第23條：被評(píng)為浙江省特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)人民調(diào)解員，每年分別給予2000元、1500元、1000元、700元和500元的補(bǔ)貼。
8.新《辦法》第21條增加：各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織，通過(guò)聘用或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式配備的專(zhuān)兼職人民調(diào)解員，每月案件調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼最高不超過(guò)1500元。
（四）補(bǔ)助實(shí)施
新《辦法》第25至26條，對(duì)各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼的申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核定和發(fā)放工作做了修改:第25條 區(qū)司法局每季度組織開(kāi)展區(qū)級(jí)、各專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等人民調(diào)解組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核定和發(fā)放工作；各街道（鎮(zhèn)）每半年組織開(kāi)展對(duì)本街道（鎮(zhèn)）、轄區(qū)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核定和發(fā)放工作，補(bǔ)貼經(jīng)區(qū)司法局復(fù)核審定后下?lián)苤粮鹘值溃ㄦ?zhèn)）。
區(qū)級(jí)、各專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等人民調(diào)解組織呈報(bào)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)材料，由其主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章后報(bào)區(qū)司法局。各街道（鎮(zhèn)）呈報(bào)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)材料，由街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章后報(bào)區(qū)司法局。
原《辦法》第16-21條關(guān)于補(bǔ)助實(shí)施的步驟予以刪除。
（五）經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督
新《辦法》明確了全區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政全額保障，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)核發(fā)。取消原《辦法》第16條 街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）各半承擔(dān)。
（六）附則
新《辦法》自發(fā)布1個(gè)月后實(shí)施，2025年1月1日至新《辦法》生效期間結(jié)案的人民調(diào)解案件，參照新《辦法》執(zhí)行。原《江北區(qū)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》（北區(qū)司法〔2019〕16號(hào)）同時(shí)廢止。
《江北區(qū)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》已于2025年4月3日至2025年5月6日公開(kāi)在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，期間未收到相關(guān)意見(jiàn)反饋，特此說(shuō)明。
寧波市江北區(qū)司法局
2025年5月14日