| 索引號： | 768514615/2025-59973 | ||
| 組配分類： | 計劃方案 | 主題分類： | 財政 |
| 公開方式： | 主動公開 | 體裁分類： | 其他 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 區(qū)財政局 | 成文日期： | 2025-03-11 |
一、2024年工作總結(jié)
2024年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，區(qū)財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記重要講話和指示批示精神，圍繞全區(qū)“高質(zhì)量沖千億、高品質(zhì)提能級、高水平展風采”工作主題，全力保障“1588”專項行動迭代實施，財政政策作用積極有效，民生事業(yè)保障堅實有力，全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，年度預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）堅持開源節(jié)流，強化財政收支管理。一是增強聚財增收能力。堅持生財聚財并舉，強化招商引資，積極培育增量稅源，新引進的寧銀消金公司全年貢獻財政收入4.6億元。全面排摸挖掘行政事業(yè)單位資產(chǎn)，加大盤活力度，確保非稅收入“顆粒歸倉”。強化稅收征管工作協(xié)同機制，做好重點稅源企業(yè)的清單式跟蹤分析，加大收入挖潛和調(diào)節(jié)力度，提升組織收入精準性。二是積極向上爭取資金。搶抓國家政策機遇，全區(qū)累計爭取地方政府專項債券27.4億元、再融資債券（用于化債）4.1億元、超長期特別國債3.9億元、中央預算內(nèi)投資1.6億元、增發(fā)國債0.8億元，合計37.8億元，創(chuàng)歷史新高，全面保障了江北區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。三是持續(xù)落實“過緊日子”要求。在充分保障重點工作的同時，深挖節(jié)支空間，降低行政運行成本，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，完善結(jié)余資金收回機制。將預算績效管理作為落實“過緊日子”的重要抓手，強化績效評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，切實提升財政資金使用效益。
（二）堅持逆周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是積極擴大有效投資。完善區(qū)政府投資項目庫，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，全區(qū)財政投入20.9億元，保障90個政府投資項目建設(shè)。加快完善政府基金布局，組建寧波傳感谷創(chuàng)業(yè)投資基金，切實發(fā)揮政府基金的導向作用，激發(fā)民間投資活力。二是促進消費平穩(wěn)增長。綜合運用多種財稅政策工具，支持全面提振消費，累計發(fā)放消費券2500余萬元，帶動消費超8億元。加力實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，全年累計爭取“兩新”資金2.7億元。三是支持外貿(mào)強勢發(fā)展。新增穩(wěn)外貿(mào)投入6673萬元，支持實施“百團千企萬人”拓市場行動，提升開放競爭力，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，預計實現(xiàn)外貿(mào)自營進出口總額988.5億元，增長11.8%。四是大力扶持企業(yè)發(fā)展。落實中央和省市區(qū)惠企助企舉措，優(yōu)化整合江北區(qū)2024年產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，扶持企業(yè)政策資金支出26.9億元，新增減稅降費約12億元，切實增強市場主體發(fā)展信心。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是保障創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。始終把科技作為重點支出領(lǐng)域予以保障，支持開展“126”科技創(chuàng)新計劃，加快寧波大學創(chuàng)新港等科創(chuàng)平臺建設(shè)運營，梯度培育創(chuàng)新企業(yè)，持續(xù)擴大創(chuàng)新主體規(guī)模，積極推進數(shù)創(chuàng)賦能，全區(qū)科技支出7.8億元，增長26.0%。二是支持引育人才項目。支持推動教育科技一體發(fā)展，穩(wěn)步推進產(chǎn)才融合，創(chuàng)新人才招引模式，不斷提升人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度，全區(qū)兌現(xiàn)人才項目政策資金2335萬元，支持全區(qū)申報國家級人才項目116個、增長17.2%，連續(xù)3年自主申報入選“長江學者”。三是加大人才補貼力度。加快推進青年發(fā)展型城區(qū)創(chuàng)建，發(fā)放高校畢業(yè)生購房補貼、青年人才租房補貼、碩博生活補貼等共計1.3億元，助力提升人才引育質(zhì)效，全年新引進大學生1.5萬名。
（四）堅持以人為本，織密扎牢民生保障網(wǎng)。一是加大社會保障力度。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，發(fā)放各類穩(wěn)就業(yè)政策補貼超1億元，支持高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動社會保障擴面提標，全區(qū)社會保障和就業(yè)支出13.7億元，增長15.3%。全區(qū)住房保障支出3.8億元，增長29.1%，新增保障性租賃住房1022套、配售型保障房500套。二是高質(zhì)發(fā)展社會事業(yè)。全區(qū)教育支出15.4億元，支持“優(yōu)學江北”鞏固提升，保障德潤書院等學校建設(shè)投用，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測保持全省前列，獲評全國學前教育普及普惠區(qū)；全區(qū)衛(wèi)生健康支出4.1億元，支持“健康江北”系統(tǒng)推進，持續(xù)完善基層醫(yī)療機構(gòu)布局，穩(wěn)步推動醫(yī)療保障提質(zhì)擴面；全區(qū)文化旅游體育與傳媒支出1.4億元，增長16.6%，保障姚江音樂主題公園、甬江TOD體育公園二期等文體設(shè)施建設(shè)，成功承辦亞洲羽毛球錦標賽等大型體育賽事。三是扎實推進鄉(xiāng)村振興。全區(qū)農(nóng)林水支出8.5億元，增長8.2%，加快推動資金、項目、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，支持深化新時代“千萬工程”，保障實施強村富民集成改革，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。
（五）堅持深化改革，提升財政國資管理效能。一是推動征拆領(lǐng)域資金管理改革。建立征拆資金結(jié)算專戶，實現(xiàn)征拆項目及資金的集中統(tǒng)籌監(jiān)管，盤活拆遷資金約11億元，切實做到以管理模式變革帶動資金效益提升。二是加大資金資產(chǎn)盤活力度。把盤活用活閑置資金資產(chǎn)作為當前財政緊平衡狀態(tài)下“開源節(jié)流”的有力手段，全年清理行政事業(yè)單位存量資金約0.8億元；推動房管所、慈江灌區(qū)預算管理模式調(diào)整，預計實現(xiàn)上繳國庫約1.8億元；持續(xù)排摸行政事業(yè)單位資產(chǎn)，全年盤活閑置資產(chǎn)約3.5億元并注入國有企業(yè)。三是推動財政管理改革。強化基層財政運行監(jiān)測，從財政收入質(zhì)量、收支平衡健康度等維度進行精準畫像，實施常態(tài)化風險預警，為進一步研判風險隱患、兜牢基層“三保”提供參考。出臺科技平臺、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公共文化等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，著力構(gòu)建權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政分配關(guān)系。四是深化國資國企改革。實施第二輪國企改革三年行動，積極穩(wěn)妥推進國企格局重組優(yōu)化，推進鄉(xiāng)債縣管，實現(xiàn)全區(qū)街道、鎮(zhèn)整合一家母公司并注入?yún)^(qū)級主要國企。提升國企主體信用評級體系，區(qū)國投獲權(quán)威機構(gòu)AAA主體信用雙評級，全區(qū)共有AA以上評級國企7家，全面降低融資成本，提升融資保障能力。
2024年預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但我們也清醒地認識到，當前財政工作中仍然存在一些困難和問題：受宏觀經(jīng)濟承壓、國內(nèi)需求不足、投資信心不強等影響，財政持續(xù)增收能力需進一步加強；人民群眾期盼的公共服務(wù)高質(zhì)量供給與實際可用財力存在一定差距，財政收支緊平衡進一步凸顯；產(chǎn)業(yè)政策精準性還不夠，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐還需進一步筑牢；資產(chǎn)資金盤活及項目整合效益仍有提升空間，財政統(tǒng)籌監(jiān)管能力有待進一步提高；國有企業(yè)實體化運營能力還有欠缺，市場化進程還需進一步加快。對此，我們將高度重視，采取扎實有效措施，認真加以解決。
二、2025年工作思路
（一）拓財源、穩(wěn)增收，全面提高財政保障能力
突出組織收入均衡性和可持續(xù)性，豐富財政增收措施，全力做好財政收入開源文章，不斷提升財政圍繞中心保障大局的水平。一是優(yōu)化財源培植。大力支持招商引資“首位工程”，充分發(fā)揮大招商統(tǒng)籌機制優(yōu)勢，注重優(yōu)質(zhì)稅源的培育和招引。搶抓消費稅改革政策機遇，靠前發(fā)力、提前布局，借力商圈體系引進應(yīng)稅消費品銷售企業(yè)，聚力增加地方財力。持續(xù)發(fā)揮財政體制激勵作用，充分調(diào)動街道、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)稅源挖潛的積極性，不斷增強財政收入持續(xù)增長后勁。二是強化收入管理。科學研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，依托財源管理信息系統(tǒng)，積極關(guān)注全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)稅收情況，充分掌握稅收收入挖掘空間。切實強化非稅收入管理，積極盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，確保非稅收入“顆粒歸倉”。優(yōu)化財政收入運行監(jiān)控機制，合理把握組織收入的進度和節(jié)奏，確保財政收入平穩(wěn)有序運行。三是擴展收入渠道。堅持“兩眼向上”爭取支持，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，緊扣“兩重”“兩新”等重點關(guān)注領(lǐng)域，結(jié)合“十五五”建設(shè)項目規(guī)劃，進一步完善重大前期項目梯次儲備機制，主動爭取上級政策傾斜和資金支持。加大財政資產(chǎn)資金整合力度，多渠道盤活各領(lǐng)域“沉睡”資源。
（二）抓發(fā)展、增后勁，持續(xù)激發(fā)實體經(jīng)濟活力
全面落實更加積極的財政政策，迭代升級“1+X”經(jīng)濟政策體系，不斷充實政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，激發(fā)發(fā)展新活力。一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提級。支持壯大都市工業(yè)，深化“133”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局，培育發(fā)展優(yōu)勢龍頭和“專精特新”企業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。保障“323”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，開展樓宇經(jīng)濟攻堅行動，推動房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。支持開拓低空經(jīng)濟等新賽道，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)含“新”量。二是積極保障科技創(chuàng)新。充分融入甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，加快各類科研院所和科創(chuàng)平臺建設(shè)落地，發(fā)揮資源聚集和創(chuàng)新支撐作用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，加強財政與金融的配合，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育科技創(chuàng)新企業(yè)。著力優(yōu)化全域創(chuàng)新體系，助力貫通教科人一體新格局。三是全力擴大有效需求。支持提振消費，做好重點群體保障，提升潛在消費能力和意愿。大力保障“兩新”政策迭代實施，精準消費券投放領(lǐng)域，撬動大宗消費增長。創(chuàng)新多元化消費場景，支持發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等，挖掘新型消費增長點。積極爭取中央預算內(nèi)投資等，以政府投資有效帶動社會投資。
（三）惠民生、促共富，堅定不移增進民生福祉
統(tǒng)籌兼顧盡力而為、量力而行，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)兜牢民生底線，更好發(fā)揮財政在促進共同富裕示范先行中的引導保障作用。一是加大民生保障力度。全力保障就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大社會保障覆蓋面。支持關(guān)愛老弱幼小，保障提升居家養(yǎng)老、托幼等“一老一小”服務(wù)水平。優(yōu)化住房保障體系，統(tǒng)籌做好存量房消化和保障房籌集。大力保障民生實事項目，加快洋市配套九年制學校、北岸醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等重點項目建設(shè)，支持教育、醫(yī)療、文體事業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展。二是全面助推鄉(xiāng)村振興。大力保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育新農(nóng)村建設(shè)亮點，推進城鄉(xiāng)風貌整治提升。保障實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動，深化幫富創(chuàng)富模式，多渠道提高農(nóng)民收入。三是支持打造精致城區(qū)。加強融資要素保障，加快重點項目建設(shè)落地，持續(xù)推動寧波文創(chuàng)港、慈城古縣城、姚江新城等重大區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。支持推進基礎(chǔ)設(shè)施更新，持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷提升城市風貌，推動城市精細化管理，著力提升城市品質(zhì)。
（四）重謀劃、強改革，提升財政國資管理效能
持續(xù)聚焦改革跑道，積極落實全面深化改革中關(guān)于財稅體制和國資國企改革的要求，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是產(chǎn)業(yè)政策精準性改革。支持全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，梳理、優(yōu)化政策體系，科學分析資源稟賦條件，積極研究符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和重點發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜發(fā)揮招商引資的比較優(yōu)勢，營造良好的產(chǎn)業(yè)競爭秩序，不斷提高政策精準性和可持續(xù)性。二是政府投資項目管理改革。強化項目整合統(tǒng)籌，按照重大區(qū)塊開發(fā)進度和社會發(fā)展需要，緊扣“兩重”“兩新”等領(lǐng)域，做好全區(qū)項目排摸和整合包裝，用好各類建設(shè)資金，避免重復投入。強化項目合理性評價，探索推動發(fā)改、審計、財政等部門聯(lián)合組建項目評審中心，強化政府投資項目合理性評價，從需求側(cè)角度考慮項目合理性，避免出現(xiàn)成本高、利用低的政府投資項目，提升財政資金效益。三是推動財政管理體制改革。推動新一輪財政體制改革，持續(xù)完善事權(quán)劃分。深化零基預算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局，健全有保有壓、講求績效的預算分配機制。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，針對財政運行困難的街道、鎮(zhèn)，制定財政周轉(zhuǎn)金管理辦法，提高基本公共服務(wù)均等化水平。四是深化國資國企改革。優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，聚焦主責主業(yè)，深化同類資源整合，理順管理機制，切實加強整體資源調(diào)配能力。持續(xù)推進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐帶動能力，積極探索國企投資機制，加快培育產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資等，助推實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固評級體系建設(shè)，降低融資成本，提升可持續(xù)的融資保障能力。
（五）嚴管理，防風險，堅決筑牢財政運行防線
聚焦財政運行重點領(lǐng)域，健全完善重大風險動態(tài)感知防控體系，筑牢基層財政安全屏障，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。一是防范基層財政運行風險。強化基層財政運行監(jiān)測預警，密切關(guān)注街道、鎮(zhèn)財力情況，嚴格基層預算編制、執(zhí)行、庫款保障等各環(huán)節(jié)管理，科學精準開展資金調(diào)度，筑牢兜實基層“三保”，確保財政平穩(wěn)安全運行。二是加強地方政府債務(wù)管理。強化債務(wù)風險源頭管控，堅決遏制新增隱性債務(wù)，杜絕違規(guī)舉債。持續(xù)完善政府債務(wù)風險防范化解方案，嚴格按照計劃落實債務(wù)化解任務(wù)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)債縣管等工作，強化風險預警監(jiān)測，定期排查到期債務(wù)風險，做到“早預警、早應(yīng)對”。三是持續(xù)強化財經(jīng)紀律約束。不斷擴大財會監(jiān)督檢查的覆蓋面，加強與各方監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)貫通，通過系統(tǒng)聯(lián)動、專項整治，提升財會監(jiān)督的震懾力。常態(tài)化開展公款存放、“三公”經(jīng)費等重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查，強化問題整改和問責，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。