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一、項目基本情況

1、項目概況。

近年來，黨和政府高度關注農村環境治理工作，提出了一系列新政策和要求，把農村環境治理作為鄉村振興、鄉村建設的主要抓手。江北區自2013年開始，持續倡導“以環境論英雄”的理念，開展農村環境品質提升行動，促進農村環境進一步改善。但是由于農村鄉鎮經濟、地域等客觀因素，農村環境治理長效監督機制還不夠完善，一些環境衛生問題未得到及時、有效的發現、反饋和治理。為第一時間發現農村環境問題，快速核實處置，需要利用社會第三方的專業隊伍、科學理念和技術手段，實施第三方考評服務。

主要政策內容：2022年項目單位委托第三方考評單位根據《2022年度江北區農村人居環境品質提升工作考評方案》實施要求，分別對“村莊環境提升”、“農村生活垃圾分類”、“農村公廁管護”三個方面分類進行考評，考評期數為六期。

項目總體績效目標：委托第三方考評單位秉持科學、公平、公正、客觀的角度對江北轄區內6個鎮街70個行政村各項環境衛生、生活垃圾分類等進行常態化測評，找出環境整治方面的不足，加強整改，從而提升常態化保潔成效。

2、項目組織實施情況。

（1）組織架構：

根據《2022年度江北區農村人居環境品質提升工作考評方案》，村級考評設“村莊環境提升”、“農村生活垃圾源頭分類”和“農村公廁管護”三大類，分類進行考評。“村莊環境提升”由區衛生健康局牽頭,制定考評細則并委托第三方全年開展6期考評；“農村生活垃圾分類”由區農業農村局牽頭,制定考評細則并委托第三方全年開展6期考評；“農村公廁管理養護”由區綜合行政執法局（區城管局）牽頭,制定考評細則并委托第三方全年開展6期考評。

（2）實施過程：區綜合行政執法局（區城管局）委托區衛生健康局開展第三方考評單位服務外包。2021年區衛生健康局對“村莊環境提升”、“農村公廁管理養護”兩項考評實施三年期服務外包。經公開招標，最終由寧波市零緯信息咨詢有限公司（以下簡稱“零緯公司”）以59.7萬元/年中標。2022年為考評服務第二年。區農業農村局對“農村生活垃圾分類”實施服務外包，2022年直接委托零緯公司實施，合同價20.72萬元/年。

零緯公司2022年對“村莊環境提升”進行了六期考評，每期根據考評細則結合現場考評和各村發現問題點位的整改落實情況（即整改率）確定各村當期成績，年度根據六期平均成績最終評定優秀、良好、合格、不合格四個等次。“農村生活垃圾分類”2022年通過六期考評，根據考評細則打分評定當期成績，各村按照年度平均分，最終評定為優秀、良好、合格、不合格四個等次。“農村公廁管理養護”2022年通過六期考評，根據考評細則打分評定每座公廁當期成績，各村每座農村公廁按照年度平均分，最終評定為優秀、良好、合格、不合格四個等次。

3、資金投入和使用情況。

2022年，區衛生健康局安排考評服務預算60萬元，當年度實際支出59.7萬元；區農業農村局安排考評服務預算30萬元，當年度實際支出28萬元（該項服務費跨年支付，2021年度服務費合同28萬元，2022年服務費合同20.72萬元在2023年支付）。2022年項目合計預算90萬元，當年度支出87.7萬元，預算執行率為97.44%。

表1：項目名稱（2022年）資金安排明細表

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三、項目主要成效

1、農村環境治理實現“三個轉變”。

一是由主觀判斷向客觀評價轉變。第三方考評在取得第一手數據之后就可以實現相對客觀的質量評價，避免了因考評人為、主觀因素過多，影響作業質量公正公平的局面。

二是由臨時抽檢向全過程監測轉變。由于農村鄉鎮的局限性，不能常態化的實時監督人居環境的各個方面。第三方考評通過專業化的人員巡查，可以實現農村鄉鎮全區域的精細化、全覆蓋考評。

三是由微觀管理向宏觀管理轉變。引進第三方單位對農村環境治理工作進行專業化的考評，可以使責任部門的工作重心從既管又干向宏觀統籌上轉移。

2、充分發揮第三方的“兩個優勢”。

一是考評專業化。第三方考評是由專業公司，配備專業工作人員，以及先進的信息管理系統，提高考評效率，做到“專業的人做專業的事情”。

二是考評標準化。第三方考評在結合項目地特有的實際情況，會同管理部門一起制定本地化詳細可操作的考評標準，搭建先進的管理平臺，最終實現農村區域全覆蓋的考評監督體系。