| 索引號： | 2950798/2024-61208 | ||
| 組配分類： | 養老服務 | 主題分類： | 優撫安置,社會福利 |
| 公開方式： | 主動公開 | 體裁分類： | 通知 |
| 發布機構： | 寧波市民政局 | 成文日期： | 2024-10-21 |
甬民發〔2024〕90號
各區（縣、市）民政局，寧波前灣新區、寧波高新區社會事務管理局，局機關各處室、各直屬單位：
《寧波市民政局關于加強民政執法監管工作的若干舉措》已經局黨組審議通過，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。
寧波市民政局
2024年10月21日
（此件公開發布）
寧波市民政局關于加強民政執法監管工作的若干舉措
為建立健全民政執法監管工作機制，持續推進全市“大綜合一體化”行政執法監管改革，構建全過程全鏈條全領域監管體系，不斷提升執法監管工作水平，夯實全市民政事業高質量發展的法治基礎，現就進一步加強民政執法監管工作提出如下舉措。
一、建立民政特色的事前預防機制
1.完善行政審批流程。落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，審批環節須同步考慮監管要求，加強不同環節監管信息的共享利用，對不具備監管條件或監管暫時無法覆蓋的事項應依法暫緩審批，形成事前審批與事中事后監管執法環節的審管聯動工作機制。
2.加強行政合規指導。發布并動態更新社會組織、慈善募捐等民政領域行政合規指引，將釋法說理融入執法監管實踐之中，助力改善營商環境。落實“誰監管誰普法、誰執法誰普法”責任制，開展對民政重要法規政策、重要行政決定、重要執法活動的經常性普法宣傳。開展“法潤民政 服務民生”以案釋法、以案說法活動，注重對典型案例的收集挖掘，定期發布民政領域涉法涉訴典型案例。
二、構建民政系統執法監管閉環
3.建立主動發起執法監管協作工作機制。按照“統一指揮、分工負責、協調有序、運轉高效”要求，建立健全系統內部主動發起執法監管協作機制。業務處（科）室發起的檢查等監管活動，由業務處（科）室承擔主要工作職責，執法機構積極配合；由執法機構根據工作需要發起的執法監管，業務處（科）室大力配合。緊急任務應根據預案，加強任務發起與接收環節的協同，建立一體聯動的工作機制。
4.建立執法監管線索流轉機制。建立系統內部線索發現移送、問題查處和結果反饋工作機制，對涉嫌違法的線索，由業務處（科）室與執法機構共同研判。由業務處（科）室掌握并符合移交立案條件的，由業務處（科）室將違法線索和有關證據材料移交執法機構。執法機構開展初步核查，并將是否立案及案件處理結果及時反饋業務處（科）室；由上級交辦、其他部門移送及執法機構掌握的線索，執法機構應及時將辦案進展及處理情況通報業務處（科）室。
5.建立重大和疑難案件會商機制。對于案情復雜、影響較大的案件，建立法制處（科）室、執法機構與業務處（科）室的會商機制，可邀請有關專家參與集體研究，重點解決是否立案、案件處理定性等問題。業務處（科）室與執法機構根據會商結果決定采取具體措施。
6.推進執法監管方式創新。綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，遵循比例原則和過罰相當原則，探索首違免罰、輕微違法行為依法免予處罰制度，避免小過重罰等畸輕畸重現象。按照繁簡分流、簡案快辦要求，快速處理民政領域各類案件，避免案件久拖不決。加快推進民政執法監管領域數字化改革，實施“亮碼”檢查，提升“互聯網+執法”應用水平。
三、提高執法監管規范化水平
7.推動規范執法。從嚴落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”，動態更新民政行政處罰裁量基準，嚴格按照裁量基準范行使自由裁量權，做到依法合規。全面落實重大行政執法案件集體討論制度，確保行政執法程序和結果合法、公平、公正。探索運用正當行政程序原則完善民政執法程序的工作機制，切實保障行政相對人合法權益。
8.強化法制審核。法制審核人員一般不少于本機關執法人員總數的5％，初次從事行政處罰決定、重大行政決策事項等法制審核人員，原則上應當通過國家統一法律職業資格考試。法制機構、辦案機構應明確職責分工，法制審核人員不參加辦案。
9.加強協調聯動。建立跨區域執法監管協作機制，對于重大或基層民政部門協調不能的案件，由區（縣、市）民政部門提請市民政部門協調或由上級民政部門協調處理，形成全市“一盤棋”的執法監管工作格局。建立跨層級的執法監管工作交流機制，健全全市民政執法聯絡員制度，提高用執法手段解決問題的能力。完善跨部門的執法監管協作機制，形成齊抓共管工作合力。
10.推進標準化建設。進一步完善執法事項編碼、基礎流程、法律文書、處罰裁量、執法公示等方面執法監管標準，探索“標準化”執法。編制民政行政執法工作指引和執法流程圖，制定執法風險防范和突發公共事件快速反應處置相關辦法。
四、完善執法監管評價機制
11.加強執法監管指導。加強對執法監管工作的指導，重點糾正應立案未立案、處罰不規范等情況，對于因執法監管缺位越位造成嚴重后果的，按規定追究責任。通過政策培訓、問題研討、典型案例觀摩、聯合辦案等方式，提升基層民政執法監管能力。
12.強化執法監管考核。將行政監管事項檢查及問題整改情況作為業務處（科）室履職考評的重要依據，將執法質量、執法數量納入對區（縣、市）民政部門年度考核內容。
13.推進行風監督。探索執法監管行風監督制度，選取社會關注度較高的民政執法熱點難點問題，邀請人大代表、政協委員、行風監督員等開展專項監督。逐步完善社會組織年檢年報等情況社會公開制度，通過門戶網站、主流媒體、書面通報等形式對突出問題予以曝光。
14.建立容錯糾錯機制。加強與紀檢監察等部門溝通，制定民政執法監管容錯的正面清單與糾錯的對策清單，對執法監管人員在依法履職中出現的問題進行綜合研判，切實保護履職盡責、擔當作為的執法監管人員。
五、深化“大綜合”一體化執法改革
15.重塑執法工作運行機制。切實做好對民政監管對象的監管，依照職責邊界受理投訴、舉報，履行現場核實、督促整改、案件移送等職責。完善民政部門內部執法運行機制，確保劃轉的行政處罰事項及時有效處理、保留的事項依法妥善查處。
16.履行事中監管職責。制定年度執法監管計劃，明確重點專項任務和“雙隨機、一公開”檢查任務。以執法監管“一件事”為切入口，運用“雙隨機、一公開”、非現場檢查、即時檢查等手段，及時發現違法線索；對需要立案的劃轉事項，及時移交綜合執法部門。落實“綜合查一次”要求，減少行政檢查頻次，進一步提高監管措施質效。
17.健全跨部門執法協同機制。健全民政部門和綜合行政執法部門的執法工作網絡，完善案件移交、協查協辦、抄告抄送、聯合會商等銜接機制。持續完善社會組織領域重大行政處罰決定信息抄告、征詢告知、監督反饋等工作機制，加強養老服務、殯葬管理、地名管理等領域綜合監管事項的業務互動，各地每年跨部門行政檢查活動不少于2次。
六、加強執法監管隊伍建設
18.優化執法人員結構。民政部門在編工作人員持證率達到90%以上（市級95%以上），執法保障服務處室（科室、中心）主要負責人原則上應具有一線執法工作經驗，專職從事執法工作的人員不能少于兩人。到2025年底，執法人員具有大學本科及以上學歷的應達到80%以上，區（縣、市）民政執法保障服務科室（中心）力爭配備1名取得國家統一法律職業資格的執法人員。
19.注重執法實戰練兵。常態化開展案卷評查、交叉檢查、比武練兵、案例討論等活動，加強業務溝通交流，培養一批執法能手。全市每年安排不少于1次集中式法治或執法主題培訓，對執法能力相對不足的區（縣、市）開展重點幫扶指導，加快補強執法監管工作短板。
七、強化對執法監管工作的保障
20.加強支撐保障。各級民政部門要把加強執法監管工作作為轉變政府職能的重要手段，擺上重要議事日程。要穩定執法機構人員隊伍，確保執法編制主要用在執法工作上。要將執法監管辦案專項經費列入部門預算，加大技術設備投入，改善執法條件。要加強民政執法監管工作的宣傳，營造全社會關心、支持民政執法的良好氛圍。
本文件自2024年11月22日起施行。