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甬民發〔2024〕86號

各區（縣、市）民政局、組織部、財政局、人力資源和社會保障局、農業農村局，寧波前灣新區、寧波高新區社會事務管理局、組織部（人力資源和社會保障局）、財政局：

現將《寧波市養老服務“愛心卡”工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

寧波市民政局? ? ? ?中共寧波市委組織部

寧波市財政局 ? ? ? 寧波市人力資源和社會保障局

寧波市農業農村局

2024年10月12日

（此件公開發布）

寧波市養老服務“愛心卡”工作實施方案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記關于老齡工作重要論述精神，進一步健全我市基本養老服務體系，根據《中共浙江省委組織部 浙江省民政廳 浙江省財政廳 浙江省衛生健康委員會關于印發〈關于黨建統領多方協同助力“浙里康養”的指導意見〉的通知》（浙組〔2022〕7號）《浙江省民政廳 中共浙江省委組織部 浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省農業農村廳關于印發<養老服務“愛心卡”實施方案>的通知》（浙民養〔2024〕87號）等文件要求，為全面推行養老服務“愛心卡”工作，結合我市實際，制定以下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，堅持黨委統籌、政府主導、社會參與、家庭贍養原則，充分發揮各級黨組織在養老服務中的領導作用，構建政府、市場、社會、集體、家庭、個人多方共建共享的“愛心卡”服務模式，推動居家養老服務體系重構、資源集成、供給便捷、管理高效、服務專業，打造“甬有頤養”標志性成果。

二、工作目標

寧波市養老服務“愛心卡”以社會保障卡三代卡（以下簡稱社保卡）為載體設立養老服務專戶，利用社保卡的身份憑證、積分結算、待遇發放等功能，圍繞老年人日常生活需求，提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等“六助”服務，進一步拓展就醫購藥、交通出行、文化教育等領域應用，不斷提升老年人滿意度和獲得感。

2024年底，全市所有地區全面實施養老服務“愛心卡”服務模式，全市開通“愛心卡”老年人達到32萬人以上。

2027年底，“愛心卡”在全市養老服務領域得到廣泛應用，形成完善的養老服務市場機制，全市老年人享有更加廣泛和專業的基本養老服務，實現全市“一卡通用”。

三、主要內容

（一）使用對象

持有社保卡并居住在寧波市域內的60周歲及以上老年人，主要分為二類：

第一類對象：符合《寧波市民政局 寧波市財政局 寧波市人力資源和社會保障局 寧波市退役軍人事務局 寧波市醫療保障局關于健全困難老年人補貼制度的通知》（甬民發〔2024〕79號）規定中享受養老服務補貼、養老護理補貼的對象；

第二類對象：居住在寧波市域內其他老年人（含非本市戶籍）。

（二）申領方式

“愛心卡”開通無需申請,經本人或經授權的代辦人，可通過“浙里辦”APP-“浙里康養愛心卡”模塊激活開通使用；也可到指定地點線下協助開通。非本市戶籍常住老年人可使用養老服務“愛心卡”，具體辦法由各地自行制定。

（三）補助原則

第一類對象：補助標準按養老服務補貼、養老護理補貼電子積分標準執行，各地可統籌社會、集體等資金，動態補充。

第二類對象：由各地結合實際，自行確定，保障資金以家庭出資為主，社會、集體、財政等資金可給予適當補助。憑“愛心卡”在愛心組織和商家享受優惠折扣服務,消費費用由個人自行承擔。

（四）資金保障

各地要加強“愛心卡”資金保障，對資金進行分類使用管理。

財政資金：各級財政部門統籌相關資金落實養老服務支持政策，按《寧波市民政局 寧波市財政局 寧波市人力資源和社會保障局 寧波市退役軍人事務局 寧波市醫療保障局關于健全困難老年人補貼制度的通知》（甬民發〔2024〕79號）標準安排養老服務補貼、養老護理補貼等所需財政資金。

集體資金：發揮集體資金反哺作用,引導有條件的村(社區)根據實際按一定比例給予本村（社區）老年人“愛心卡”補助。

慈善資金：鼓勵市、區（縣、市）慈善總會設立“愛心卡慈善基金”，社區成立慈善基金，通過各種途徑募集社會資金，積極引導共建單位、愛心人士等捐助，充實“愛心卡”資金。“愛心卡慈善基金”重點對本區域內高山、海島等經濟薄弱農村地區傾斜。

個人資金：鼓勵子女、親屬為老年人“愛心卡”充值、自費為老人購買養老服務；鼓勵商家以折扣形式，開展個性化服務，讓老人享受優惠。

（五）發放結算

財政資金支持的“愛心卡”積分，按一元一分的兌換標準，按月發放至老年人本人的“愛心卡”，禁止現金兌現。積分發放與結算按照《寧波市民政局 寧波市財政局 寧波市人力資源和社會保障局 寧波市退役軍人事務局 寧波市醫療保障局關于健全困難老年人補貼制度的通知》（甬民發〔2024〕79號）要求執行。

（六）服務內容

各地要堅持黨建統領，部門協同，進一步細化養老服務項目，增強“愛心卡”服務供給能力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在“六助”服務基礎上，深入挖掘老年人消費熱點，積極開展助聊、助學等新型服務，不斷豐富服務供給菜單，提供多樣化選擇，滿足老年人在精神文化、知識更新等不同層面的個性化需求。

（七）服務供給

各地要大力推進養老服務市場化供給，加強專業養老服務人才培育，以政府購買服務、項目合作等方式，根據《寧波市民政局關于印發〈寧波市“愛心卡”服務機構、愛心商家白名單制度〉的通知》（甬民發〔2024〕85號）確定服務機構和愛心商家，讓有能力提供專業服務的養老機構、家政企業、醫療機構、社會組織和愛心商家等進入白名單，為老年人提供智慧、便捷、專業、多元的養老服務。要積極協調相關銀行做好各類服務機構（企業）“愛心卡”結算機具的配置；新增智能服務終端的照料中心應具備助餐功能，統一配置“愛心卡”固定式服務終端。

（八）監督管理

各地民政部門應開設愛心卡個人充值資金監管賬戶，實行專戶管理，確保專款專用、專賬核算。要建立和完善養老服務全過程監管機制，實施線上全流程管理，確保服務的安全性和資金使用的合規性，并定期進行績效評估與資金審計。注重培育發展養老服務機構和愛心商家，建立信用評價和不合格機構（企業）退出機制，不斷提高養老服務供給質量。

四、實施步驟

（一）部署發動。各地要建立本地區“愛心卡”跨部門協同推進機制，專題研究推進工作，將養老服務“愛心卡”工作納入區（縣、市）、街道（鎮鄉）黨委政府重點工作。各地民政部門要主動會同人力社保部門排摸梳理本地區老年人社保卡辦理情況，重點是第一類對象申領社保卡情況。10月30日前，各地民政部門要會同相關部門制定“愛心卡”實施方案等配套政策，細化工作目標任務，確保養老服務“愛心卡”項目順利實施和高效運行。

（二）組織推進。各地民政部門要聚焦“愛心卡”開卡、籌資、準入、監管等工作流程，組織老年人、服務機構和愛心商家開展“愛心卡”流程體驗，及時反饋系統和服務流程中的突出問題，發現和收集工作中的堵點難點、潛在問題等，梳理分析原因，明確整改要求并推動問題解決，促進流程優化、體驗提升。

（三）宣傳推廣。完善并發布養老服務“愛心卡”操作手冊，全面開展宣傳推廣工作，廣泛傳播養老服務“愛心卡”的最新動態和便民措施，開展養老服務“愛心卡”場景化、沉浸式宣傳，提高老年人知曉度。各地應關注“愛心卡”服務數量，在保證“激活量”“應用率”前提下，不斷增加“人均服務量”“財政資金使用率”，提高“愛心卡”活躍度。

五、工作要求

（一）加強組織領導。組織部門要充分發揮組織職能作用，加強工作統籌、資源整合和服務鏈接；社工部門要積極組織專職社區工作者、社會工作者、志愿者等各類力量參與推行“愛心卡”；民政部門要認真履行養老服務職責，加強“愛心卡”商家培育和監管，指導街道（鎮鄉）具體實施養老服務“愛心卡”工作；財政、人力社保、農業農村等部門結合自身職責配合做好資源匯聚、人員整合、事項統合，形成職能部門協同配合、市縣鄉村四級聯動的工作格局，助力養老服務“愛心卡”推行和成效發揮。

（二）優化服務保障。各地要高度重視老年人服務保障工作，積極爭取和整合各類養老服務資金資源，依托養老服務“愛心卡”增加服務供給、提高服務質量，助力打造“浙里康養”金名片。整合金融機構、社會資源，實現養老服務“愛心卡”應用服務擴面和規模可持續增長。

（三）注重風險防范。“愛心卡”工作政策性強、涉及面廣、關系老年人切身利益，各地實施前要做好充分的風險評估，綜合考慮不同人群保障的平衡性。各地各部門嚴格落實責任，加強資金使用管理，組織專項檢查和抽查，杜絕出現擠占、挪用、截留和套取行為，自覺接受社會監督和審計部門的審計。

（四）營造濃厚氛圍。各地要以老年人喜聞樂見的形式，宣傳養老服務“愛心卡”政策措施、應用場景和使用方式，做好政策解讀工作，提高政策和服務知曉度。深入開展宣傳報道，及時總結提煉各地經驗做法，大力宣傳先進典型和事跡，在全社會推動形成敬老孝老的良好氛圍。

附件：寧波市養老服務“愛心卡”工作任務清單

附件

寧波市養老服務“愛心卡”工作任務清單