各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：
《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
浙江省自然資源廳??????浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年6月25日
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革方案
為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，推動國土空間規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十五次黨代會“兩個先行”的決策部署，深化完善國土空間治理數(shù)字化改革，以城鄉(xiāng)房屋建筑“一件事”為載體，以省域空間治理數(shù)字化平臺為支撐，進(jìn)一步厘清國土空間規(guī)劃規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)的部門職責(zé)和管控要求，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的“詳細(xì)規(guī)劃—建筑設(shè)計—施工建設(shè)—運(yùn)維管理”全過程管控機(jī)制，為努力打造“整體大美、浙江氣質(zhì)”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)風(fēng)貌提供更為有效的體制機(jī)制保障；為做好國土空間規(guī)劃體制改革的后半篇文章提供浙江方案；為“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供標(biāo)志性成果。到2023年底，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制初步建成；圍繞城鄉(xiāng)房屋建筑“一件事”，打造“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化場景，實現(xiàn)全省貫通應(yīng)用。到2025年底，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制高效運(yùn)行，形成一批實戰(zhàn)實效的標(biāo)志性成果；將“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化應(yīng)用場景打造成為省域空間治理數(shù)字化改革先行省的標(biāo)志性成果。
二、主要內(nèi)容
（一）加快國土空間規(guī)劃編制審批，切實解決規(guī)劃依據(jù)缺失、城鄉(xiāng)風(fēng)貌管制要求不明等問題。
1．加快國土空間規(guī)劃編制審批。加強(qiáng)規(guī)劃編制審批統(tǒng)籌管理，完善“多規(guī)合一”體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃縱向傳導(dǎo)與橫向協(xié)同能力，規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃管理，完善詳細(xì)規(guī)劃單元劃分和編制審批制度，分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制審批。2022年底前完成省級國土空間總體規(guī)劃編制報批工作，同步開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國土空間總體規(guī)劃的編制審批。依托省域空間治理數(shù)字化平臺，進(jìn)一步健全完善“多規(guī)合一”綜合應(yīng)用，全面實現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、市縣人民政府）
2．健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管。健全國土空間用途管制規(guī)則，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外的開發(fā)建設(shè)活動施行差異化用途管制，制定開發(fā)邊界外建設(shè)活動管理政策。完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，落實底線管控要求，細(xì)化功能設(shè)施布局，明確開發(fā)強(qiáng)度、景觀風(fēng)貌、地下空間、人防建設(shè)和自然災(zāi)害風(fēng)險防控等管控要求，納入規(guī)劃條件。按照“項目跟著規(guī)劃走，要素土地跟著項目走”的要求，建立部門協(xié)同的“規(guī)劃條件—土地供應(yīng)—設(shè)計方案—施工圖監(jiān)管”的閉環(huán)管理機(jī)制，落實落細(xì)詳細(xì)規(guī)劃管控要求。圍繞城鄉(xiāng)房屋建筑“一件事”，依托省域空間治理數(shù)字化平臺，建設(shè)“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化應(yīng)用場景。補(bǔ)齊基層規(guī)劃資源站所力量，發(fā)揮駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師隊伍作用，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)管。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、市縣人民政府）
3．完善景觀風(fēng)貌管控體系。逐步完善“國土空間規(guī)劃+國土空間設(shè)計+建筑設(shè)計+景觀設(shè)計”的景觀風(fēng)貌管控體系。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜結(jié)合規(guī)劃編制開展國土空間設(shè)計，劃定景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域，明確建筑限高、公共空間、建筑退讓、建筑色彩等管控要求。國土空間設(shè)計確定的管控要求，應(yīng)納入相應(yīng)層級法定規(guī)劃和規(guī)劃條件。國土空間設(shè)計可單獨(dú)編制，也可作為國土空間規(guī)劃的獨(dú)立篇章。（責(zé)任單位：省自然資源廳、市縣人民政府）
4．完善公共服務(wù)設(shè)施落地機(jī)制。國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制時，要明確公共服務(wù)設(shè)施的配置規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、類型和布局。各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃，開展市縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)布局，落實公共服務(wù)設(shè)施配套相關(guān)要求，推動增量居住用地按未來社區(qū)要求建設(shè)。各相關(guān)部門在參與設(shè)計方案聯(lián)合審查、竣工驗收時，要對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施落實情況進(jìn)行審查。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省體育局、省國動辦）
（二）厘清部門職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同，切實解決“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全過程閉環(huán)管理體制機(jī)制問題。
1．探索建立工程建設(shè)項目用地空間適配機(jī)制。以“一塊地一件事兒”為抓手，建立工程建設(shè)項目用地空間適配、土地要素保障賬冊機(jī)制，協(xié)調(diào)空間布局矛盾。在規(guī)劃選址或用地預(yù)審前，依托省域空間治理數(shù)字化平臺“浙地智管”應(yīng)用場景，協(xié)同省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺、以及省生態(tài)環(huán)境大腦“浙里環(huán)評”應(yīng)用場景等，在項目可研報告批準(zhǔn)前，對“三區(qū)三線”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“三線一單”、考古前置、文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)（傳統(tǒng)村落）以及歷史建筑等空間限制條件，提前進(jìn)行空間適宜性評價。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文物局）
2．完善工程建設(shè)項目方案設(shè)計審查機(jī)制。依托省域空間治理數(shù)字化平臺，按照“統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一審查內(nèi)容、統(tǒng)一批文制式”的思路，對設(shè)計方案審查業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面建立“多審合一”數(shù)字化協(xié)同審查機(jī)制。由自然資源部門牽頭，協(xié)同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、消防、人防、文物等相關(guān)部門，對設(shè)計方案開展在線聯(lián)合審查，出具審查意見。探索開展多級聯(lián)動、異地通辦、線上會商等多跨協(xié)同模式。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省國動辦、省文物局）
3．建立規(guī)劃許可與施工圖審查聯(lián)動機(jī)制。工程建設(shè)項目應(yīng)按照規(guī)劃許可確定的建筑布局（建筑定位、建筑間距、建筑退讓）、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)定的不動產(chǎn)登記單元、文物專項特殊規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容及審定的附圖進(jìn)行施工圖設(shè)計和審查，不得擅自修改規(guī)劃許可內(nèi)容。除法律法規(guī)規(guī)定不得調(diào)整的內(nèi)容外，確需調(diào)整規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，應(yīng)及時反饋并進(jìn)行規(guī)劃許可變更，為規(guī)劃核實、竣工驗收等提供依據(jù)。銜接“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化應(yīng)用場景，持續(xù)完善“浙里工程建設(shè)現(xiàn)場管控（浙里建）”，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程數(shù)字化管理，確保建設(shè)工程施工圖符合規(guī)劃許可，設(shè)計方案符合規(guī)劃要求。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省國動辦）
4．完善建設(shè)工程質(zhì)量和消防安全監(jiān)管機(jī)制。深化工程質(zhì)量安全手冊制度，全面推進(jìn)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、差異化管理等工程質(zhì)量激勵機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，建立健全建筑工程質(zhì)量安全信用體系。有序推進(jìn)工程質(zhì)量評價試點，建立完善區(qū)域工程質(zhì)量評估制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全風(fēng)險防范機(jī)制，嚴(yán)格落實房屋市政工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。深化房屋市政工程質(zhì)量和消防安全專項治理，建立健全勘察設(shè)計、建筑市場、施工現(xiàn)場“三場聯(lián)動”的監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國動辦）?
5．推進(jìn)竣工驗收、確權(quán)登記環(huán)節(jié)改革。按照“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的思路，持續(xù)深化“多測合一”改革，擴(kuò)大涉改項目范圍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一竣工綜合測繪報告及圖件格式，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理竣工階段規(guī)劃核實和用地復(fù)核。（責(zé)任單位：省自然資源廳）建設(shè)、人防、消防、綠化、公安、氣象和市政公用等部門可依據(jù)綜合測繪報告、竣工圖等材料，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺推進(jìn)聯(lián)合驗收。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國動辦、省公安廳、省氣象局等有關(guān)部門）房屋市政工程要健全完善“五方主體竣工驗收、建設(shè)主管部門備案機(jī)制”，開展工程建設(shè)項目電子文件歸集服務(wù)改革，提高建設(shè)工程檔案驗收效率。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）健全完善項目評價機(jī)制，政府投資類項目進(jìn)行項目后評價。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）依托省域空間治理數(shù)字化平臺，深化“不動產(chǎn)智治”應(yīng)用場景建設(shè)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
6．創(chuàng)新運(yùn)維更新以及拆管滅失管理。進(jìn)一步完善存量空間更新機(jī)制，研究出臺存量用地更新的消防、人防、綠化、容積率等方面管控規(guī)則和相關(guān)政策，支持各地探索存量用地增建公共服務(wù)設(shè)施審批程序，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)集成落地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省國動辦）在符合詳細(xì)規(guī)劃且依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征求利害關(guān)系人意見的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和新增建設(shè)各類公共配套服務(wù)設(shè)施的，可不增收土地價款，并建立多部門聯(lián)審機(jī)制。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳）鼓勵利用既有建筑改造設(shè)置托幼養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，建立臨時改變房屋用途許可、房屋使用安全鑒定前置、消防設(shè)計審查、經(jīng)營許可等事項的多部門聯(lián)審機(jī)制。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳）
（三）深化農(nóng)村住房建設(shè)管理體制改革，切實解決農(nóng)村住房建設(shè)管理缺位等問題。
1．健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系。完善縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計+農(nóng)房設(shè)計”鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系，形成富有浙江特色的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳）引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理、有序建房，推動“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”在未來鄉(xiāng)村落地，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、主體風(fēng)貌美麗宜居、主題文化繁榮興盛的未來鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)，全方位展現(xiàn)共同富裕大場景下的新時代美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省建設(shè)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳）
2．發(fā)揮農(nóng)村住房設(shè)計基礎(chǔ)作用。制定全省農(nóng)村住房設(shè)計導(dǎo)則，統(tǒng)一農(nóng)村住房設(shè)計深度，規(guī)范農(nóng)村住房設(shè)計要件。建立全省農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集庫更新機(jī)制，鼓勵通過政府采購方式選擇有建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的單位編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，為建房村民無償提供圖集適當(dāng)修改服務(wù)，出具農(nóng)村住房施工圖。建設(shè)三層及以上農(nóng)村住房，村民自行委托有建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的單位或者符合相關(guān)規(guī)定的專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計的，按照農(nóng)村住房設(shè)計導(dǎo)則和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出具施工圖，經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查合格后使用。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）
3．優(yōu)化農(nóng)村住房建設(shè)審批流程。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管控，依法將國家有關(guān)建筑工程施工許可限額以上的農(nóng)村住房建設(shè)工程納入許可范圍。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）明確農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)審批事項的內(nèi)容和要求，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管宅基地資格、自然資源部門管規(guī)劃許可和計劃指標(biāo)、建設(shè)部門管建設(shè)內(nèi)容的分工協(xié)同機(jī)制，涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃的農(nóng)村住房建設(shè)由文物部門協(xié)同審批。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省文物局）全面使用農(nóng)房全生命周期管理服務(wù)（“農(nóng)房浙建事”）系統(tǒng)，實行宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)“一次申請、并聯(lián)審批”，實現(xiàn)農(nóng)村住房竣工驗收在線辦。農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)按試點要求推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村住房審批建設(shè)驗收全生命周期各環(huán)節(jié)生產(chǎn)電子文書，通過IRS平臺實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。深化“不動產(chǎn)智治”場景建設(shè)，推進(jìn)新增農(nóng)村宅基地及房屋依申請“零材料”登記。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局）
4．強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)過程監(jiān)管。鼓勵建房村民選擇建筑施工企業(yè)或者培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行農(nóng)村住房施工，健全合同管理和農(nóng)村住房施工現(xiàn)場公示制度，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）建設(shè)部門依托“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)實施建設(shè)全過程監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)過程特別是重要節(jié)點的監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立健全農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)劃、土地、質(zhì)量安全管理等規(guī)定行為的，及時移交給建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門依法查處。（責(zé)任單位：市縣人民政府、省建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村住房建設(shè)和監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）
5．健全農(nóng)村住房使用管理機(jī)制。加強(qiáng)“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)和基層智治系統(tǒng)的協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托網(wǎng)格員對農(nóng)村住房開展常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村住房使用中的安全隱患，督促指導(dǎo)農(nóng)村住房所有權(quán)人、使用人履行房屋使用安全主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的違法線索及時移送自然資源、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門依法查處。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、市縣人民政府）農(nóng)村住房用于生產(chǎn)經(jīng)營前須進(jìn)行房屋安全鑒定，對違反規(guī)定從事餐飲、民宿等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管、公安、消防、民政、教育、民宗等部門根據(jù)建設(shè)部門提供的C、D級危房數(shù)據(jù)暫緩對C、D級危房辦理相關(guān)登記、審批手續(xù)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省民政廳、省教育廳、省民宗委）落實農(nóng)村住房所有權(quán)人、使用人的危房治理責(zé)任，對符合條件的農(nóng)村困難家庭危房改造按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省財政廳）建立健全危房安全檢查、監(jiān)測制度，做好防汛防臺等應(yīng)急處置時的人員轉(zhuǎn)移等工作，確保“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、市縣人民政府）
6．構(gòu)建農(nóng)村住房管理服務(wù)體系。建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)體系，編制全省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠常態(tài)化培訓(xùn)教育機(jī)制，組織開展鄉(xiāng)村建筑工匠信用評價；鼓勵建筑施工企業(yè)吸納鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，或者由鄉(xiāng)村建設(shè)工匠組建建筑施工企業(yè)、專業(yè)合作社等實體機(jī)構(gòu)，培育規(guī)模化、規(guī)范化的工匠隊伍。鼓勵房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)探索開展農(nóng)村房屋體檢服務(wù)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）鼓勵銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村住房建設(shè)、安全使用提供貸款、保險等惠民服務(wù)。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局）
7．完善宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)管理協(xié)同機(jī)制。探索建立省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機(jī)制，建立由各級黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村宅基地管理工作聯(lián)席會議制度，組建常態(tài)化工作專班。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門共同參與，負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定、工作部署、檢查督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、考核評價等工作，協(xié)同解決宅基地管理與改革過程中的具體問題，健全完善農(nóng)村宅基地歷史遺留問題處置工作機(jī)制，有序推進(jìn)問題處置；（責(zé)任單位：市縣人民政府）縣級人民政府可以將有關(guān)審批服務(wù)事項委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）實施，依托“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)集成辦理。（責(zé)任單位：市縣人民政府、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可以設(shè)立一個綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使對農(nóng)村房屋規(guī)劃、建設(shè)、使用的管理職責(zé)，或者聘請具有相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村住房建設(shè)和使用管理提供技術(shù)支持服務(wù)。（責(zé)任單位：市縣人民政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、以設(shè)計促建設(shè)、以管理促規(guī)范，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃建設(shè)管理全過程各方面。各級政府要切實履行國土空間規(guī)劃建設(shè)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)組織保障和資金支持，并按《耕地占用稅法》的規(guī)定在農(nóng)轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)落實農(nóng)民宅基地耕地占用稅繳納。各級各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，密切協(xié)作，高效協(xié)同，建立機(jī)制，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化政策支撐。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃條例地方立法進(jìn)程，合力推動條例及時頒布。著力健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在國土空間規(guī)劃實施過程中統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控要求。進(jìn)一步健全規(guī)劃建設(shè)管理制度，加快出臺社區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)政策，既有建筑設(shè)置一老一小服務(wù)設(shè)施聯(lián)合審批政策。進(jìn)一步健全歷史文化遺址保護(hù)管理制度，加快出臺土地儲備考古前置管理規(guī)定。加快出臺進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全管理的指導(dǎo)意見，研究制定浙江省農(nóng)村房屋設(shè)計導(dǎo)則、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程，修訂《農(nóng)民建房“一件事”辦事指南》，優(yōu)化農(nóng)民建房辦事流程。鼓勵各級各有關(guān)部門制定有利于國土空間規(guī)劃建設(shè)管理的政策。
（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能。要以數(shù)字化改革為切入點，切實加強(qiáng)部門間信息要素的多跨協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃建設(shè)管理的數(shù)字化應(yīng)用，緊扣“精準(zhǔn)分析、整體優(yōu)化、高效利用、依法保護(hù)、科學(xué)治理”總要求，構(gòu)建以“平臺+應(yīng)用”為特色的省域空間治理數(shù)字化平臺，為國土空間規(guī)劃建設(shè)管理實現(xiàn)整體智治奠定空間“數(shù)字底座”，開發(fā)“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化應(yīng)用場景，串聯(lián)投資項目在線審批監(jiān)管平臺以及“多規(guī)合一”、“浙地智管”、“浙江智用”、“浙里文物”、“浙里建”、“農(nóng)房浙建事”等應(yīng)用場景，建立全過程閉環(huán)、全生命周期數(shù)字化管控機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)劃一圖協(xié)同、用地一碼關(guān)聯(lián)、風(fēng)貌一屏管控。
（四）完善考核評價。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革評價體系，將改革工作績效納入省政府對設(shè)區(qū)市政府年度工作評議考核。加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。各地各部門要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國土空間規(guī)劃建設(shè)管理全過程各方面，履行主體責(zé)任，健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門要切實履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同，形成工作合力。
本方案自2023年8月7日起施行。
附圖：1．國土空間規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制改革方案架構(gòu)圖
2．國土空間規(guī)劃建設(shè)管理全過程閉環(huán)管理流程圖
3．農(nóng)村住房全生命周期管理流程圖
