2023年2月1日在江北區

第十二屆人民代表大會第二次會議上

江北區代區長 許會祥

各位代表：

現在，我代表江北區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是本屆政府的起始之年。過去一年，面對異常復雜嚴峻的外部形勢和超預期因素沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央和省、市決策部署，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定不移貫徹新發展理念，沉著有力應對各種風險挑戰，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，承壓奮進、銳意進取，經濟社會發展主要指標好于全省全市，實現了現代化濱海大都市創智和美城區建設良好開局。

我們堅決貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示，全力以赴干好三件大事：

堅決扛起疫情防控的政治責任。因時因勢迭代優化疫情防控措施，落實落細“七大機制”和“五快循環”，以最快速度、最小代價打贏突發疫情阻擊戰。持續做好疫苗接種工作，累計接種新冠病毒疫苗170.8萬劑次，全程接種率達97.3%，60歲以上老人接種覆蓋率達92.5%。全面提升醫療救治和服務保障能力，發放“愛心防疫包”9.5萬份，努力確保從“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩轉換。

堅決扛起經濟穩進提質的發展責任。深入實施經濟穩進提質十大攻堅行動，推動常態化掛聯協調和專班化攻堅督導，以江北的“穩”和“進”為全省全市發展大局作貢獻。全年實現地區生產總值860.3億元，增長4.9%，增速位列全市第三；一般公共預算收入102億元，同口徑增長6.5%，增速位列全市第三；城鎮居民人均可支配收入7.9萬元，農村居民人均可支配收入4.8萬元，收入倍差縮小到1.65；實現外貿自營進出口總額847.2億元，增長18.1%，其中出口570.7億元，增長20.1%，增速均位列全市第一。

堅決扛起除險保安的主體責任。扎實開展除險保安百日攻堅行動，全面排查整治各類風險隱患，常態化開展掃黑除惡、打擊電信網絡詐騙等專項行動，毫不松懈抓好安全生產，有效應對“軒嵐諾”“梅花”連續臺風影響，動態化解信訪積案，高質量完成平安護航黨的二十大各項任務。連續17年榮獲省“平安區”稱號。

一年來，圍繞區人民代表大會確定的目標任務，我們主要做了七個方面工作：

（一）全力助企紓困穩鏈，經濟運行總體平穩

堅持主動有為，以超常規力度推進經濟穩進提質，攜手各類市場主體共渡時艱。助企政策有力落實。第一時間全面頂格落實上級穩經濟一攬子政策，調整優化“1+X”經濟政策體系，制定出臺3個“十條”區級新政，兌付助企紓困穩鏈資金超12億元，為企業退稅減稅降費37.7億元。發展要素有序保障。爭取專項債券18.4億元，投放政策性開發性金融工具2億元，均創歷史新高。成立區普惠金融服務中心，為小微企業提供政府性融資擔保10.7億元。加強用地和能耗保障，出讓土地23宗1529畝，統籌形成6.9萬噸標煤能耗指標供給，全社會用電量增長4.6%。實施重點產業鏈供應鏈白名單制度，強化重點物資運輸保障。市場活力有效復蘇。創新推出“訂制式”政務服務模式，推進企業全生命周期服務集成改革，新增市場主體1萬余戶。深入開展“百名干部助百企”“百名干部服務百大工程”行動，辦結企業訴求1100余件。在“萬家民營企業評營商環境”中位列全省第四。

（二）全力加快轉型升級，產業基礎穩中加固

促進傳統產業轉型、優勢產業升級、新興產業集聚，做大做強都市經濟。都市工業提質增效。向隆機械、澳瑪特等13個億元以上項目開工建設，愛柯迪、格勞博等26個重點項目建成投用。深入推進低效工業用地二次開發，釋放產業發展空間504畝，智能裝備制造產業園等3個小微產業園開工建設。新增37家規上數字經濟核心企業，智能傳感器行業產業大腦入選省級產業大腦培育名單，數字經濟發展獲省政府督查激勵。推進行業數字化改造，兩化融合發展總指數躋身全省前十。現代服務業加快發展。實現服務業增加值580.3億元，增長6.2%。港航服務業營業收入突破290億元，高端商務、科技服務、軟件信息、保險行業收入再創新高。持續推動兩業融合，科技服務業集聚區啟動建設。推進商務樓宇整規，新增億元樓、千人樓2幢。加強旅游基礎設施建設，北山游步道精品段完成改造提升，新增等級民宿6家。產業平臺能級提升。浙江前洋經濟開發區數字港航、數字貿易等十大百億產業集群銷售額突破3000億元,江北高新區認定為省級高新園區，江北功能材料產業平臺入選省“萬畝千億”新產業平臺。前洋E商小鎮獲評全省數字變革最佳實踐案例，膜幻動力小鎮省級考核優秀。老外灘金融保險創新港新引進3家市級以上金融機構，寧波直播電商經濟集聚區帶動線上線下交易額超650億元，北岸國際港航創新發展區掛牌全省首批現代服務業創新發展區。企業培育成效顯著。實施一流企業培育工程，金田集團位列“2022中國民營企業500強”第67位，寧波遠洋在上交所主板上市，長陽科技獲評國家知識產權示范企業，柯力傳感通過國家企業技術中心認定。引導企業專精特新發展，新增國家級制造業單項冠軍2個、專精特新“小巨人”9家，高新技術企業達282家，國家科技型中小企業達328家。推動企業質效提升，寧水集團和東力傳動獲得市政府質量獎，三星醫療電氣、新勝中壓電器等5家企業入選省級畝均效益領跑者名單。

（三）全力推進動力變革，發展后勁不斷增強

搶抓政策機遇期和窗口期，向投資要潛力、向創新要活力、向改革要動力，凝聚高質量發展強大合力。深化投資拉動。實施投資擴量攻堅行動，完成固定資產投資333.9億元，增長10.7%。落實重大項目“1244”統籌推進機制，優化項目開工和投資入統流程，強力推進113個區重點項目提速開工，市級重點項目投資完成率位列全市第一。投資結構不斷優化，制造業、高新技術產業、基礎設施投資增速均快于全市。強化創新驅動。深化省級可持續發展創新示范區建設，浙江創新中心北岸中心、大連理工大學寧波科技園、寧波浙大校友產業園掛牌運行，新增省級以上研發機構11家，獲評全省科技工作成績突出集體，洪塘灣獲評省級雙創示范基地。啟動產才融合引領區建設，實施“產業教授”引育計劃，24個項目入選甬江人才工程，引進各類人才1.2萬余人，新增技能人才8000余人。加快科技攻關和成果轉化，14項科研成果獲省科學技術獎，技術交易額增長65.3%。實施改革撬動。數字化改革提升實戰實效，參與的基層智治改革創新實踐獲評省改革突破金獎，“新產品研發服務”“舒心住”等特色場景應用推廣使用。共同富裕重大改革全面推進，獲評全國農業農村信息化發展先進區，省“市場化改革+集體經濟、數字化改革+強村富民”集成改革試點建設啟動，在全市率先公開縣域基本公共服務標準。全域國土空間綜合整治試點先行。開投、北坤兩家國企獲得AA+主體信用評級。

（四）全力實施開放帶動，內外循環持續暢通

立足中心城區開放優勢，堅持“走出去”和“引進來”相結合，整合內外市場、資源要素為我所用。招商引資持續發力。成立區投資促進委員會，重塑“一盤棋”大招商統籌機制，蔚來汽車等79個億元以上項目簽約落地。引進內資194.3億元；實際利用外資2.3億美元，完成率位列全市第一。開放合作持續擴大。積極融入長三角一體化發展，承接大都市北翼和翠屏山中央公園重大戰略，主動服務通蘇嘉甬鐵路建設。成立“助企穩貿”服務聯盟，建立企業出國“白名單”，組織三批次100余家外貿企業出境搶訂單，累計簽發RCEP原產地證書758份。備案（核準）中方投資額近2億美元，增長82.5%。高標準做好四川越西東西部協作、麗水蓮都山海協作及其他對口支援合作工作。消費潛力持續激活。開展促消費活動，萬象城、江北萬達、來福士等商業綜合體人氣逐漸恢復，累計發放消費券6600萬元，實現社會消費品零售總額449.7億元，增長8.2%，增速位列全市第二。發展消費新業態新模式，實現網絡零售額158.6億元，增速位列全市第一。完成一刻鐘便民生活圈全域試點建設。

（五）全力推動全域統籌，城鄉面貌加快提升

堅持以融合化引領新型城市化、全域都市化和全域景區化，加快打造城鄉融合標桿區，扮靚全域美麗新形象。城市建設扎實推進。完善國土空間總體規劃編制，啟用“三區三線”劃定成果。征收集體土地2077畝，完成房屋征收簽約28萬平方米，清零清場12個項目，開工建設胡坑基等4個安置房項目。軌道交通7號線、8號線進展順利，清泉路、洪大路等6條主次干道開工。高質量推進精特亮工程，文創智岸活力線入選“最美精品線路”。完成30個住宅小區的消防安全隱患整治，開工建設13個未來社區，老舊小區和農貿市場改造提升三年行動順利收官，慈城古城、靈山慈水入選省級城鄉風貌樣板試點。獲評省“無違建”創先爭優示范區。區塊開發加速推動。老外灘獲評首批國家級旅游休閑街區和省級示范智慧商圈，6號地塊成功出讓。慈城古縣城旅游配套設施持續完善，抱珠樓等場館相繼開業，慈城鎮獲評全省千年古城復興和小城市培育考核“雙優秀”。姚江新城實現啟動區土地指標全覆蓋，西洪大橋實現通車，邵家渡大橋及接線工程有序推進。文創港濱江水岸項目一、二期竣工，啟動地塊二、三期開工。新興產業育成區開發實質性啟動，高發汽車、新興智能制造產業園等項目開工建設。保蓀片區全面啟動“三橫六縱”路網建設，蓀湖研學旅營地等項目加快推進。城市（莊橋）拓展區完成遠洲南側地塊出讓，天鑫未來社區開工建設。永紅區塊加快城市設計方案研究，完成姚江東路及濱江休閑帶建設。灣頭、壓大、北高教等功能區塊建設穩步推進。鄉村振興深入實施。糧食穩產保供能力持續增強，種植面積達4.9萬畝，收儲糧食達1.6萬噸。“菜籃子”產品穩定供應，生豬出欄量達1.2萬頭。入選國家農業現代化示范區創建名單。鄉村面貌整體提升，打造藝術賦能村3個、省級特色精品村2個，外漕村和毛岙村通過省級未來鄉村驗收。實施“消薄”攻堅行動，所有行政村實現經營性收入超30萬元，低收入農戶人均可支配收入超2萬元。生態環境有效治理。打好藍天碧水凈土保衛戰，開展碳達峰碳中和“6+1”行動。建成省級清新空氣示范區。整治“低散亂弱”企業291家，淘汰落后產能企業32家，建成三星級綠色工廠40家。推進實施“甬有碧水”行動，江北下沉式再生水廠建成投用，修復管網200公里，包家河、張桂家河等4條內河完成整治，地表水市控以上斷面水環境功能區達標率100%。穩步推進“無廢城市”建設。

（六）全力增進民生福祉，共富行動蹄疾步穩

堅持以人民為中心的發展思想，一般公共預算民生支出增長26%，高質量完成八方面民生實事工程，發展成果惠及更多百姓。社會保障穩步提升。開展穩就業惠民生攻堅行動，健全靈活就業服務保障體系，建成全市首個零工驛站，城鎮新增就業1.5萬人。落實養老保險全國統籌，“社銀通”入選人社部基本公共服務標準化試點項目，完成省社會救助特困供養集成服務試點，在全市率先推開長期護理保險試點工作。新增保障性租賃住房5300余套。退役軍人服務保障體系進一步健全。公共服務均衡配置。教育事業加快發展，惠貞高級中學、江北中心學校等4所學校投用，3所幼兒園開園，4所“公參民”學校順利轉公。衛生事業不斷推進，市九院公衛樓建成投用，前江街道社區衛生服務中心開工建設，慈城鎮中心衛生院遷建工程抓緊施工，獲評省級健康區。“一老一小”服務持續優化，新增8家標準化老年食堂、1家智慧養老院和1家5A級居家養老服務中心，每千人擁有嬰幼兒照護服務機構托位數達3.5個，大閘、湖西等4個社區入選省首批共富基本單元“一老一小”服務場景。文化軟實力進一步增強。高標準助推全國文明典范城市創建，打造“浙江有禮·禮尚北岸”品牌。建成70個“15分鐘品質文化生活圈”、2個城市書房。浙江前洋經濟開發區獲評市首批數字文化產業集聚區，聯合動力獲評省文化產業示范基地。基層治理不斷加強。區社會治理智治云圖應用上線，基層治理“一件事”入選全國基層治理創新典型案例。深化“大綜合一體化”行政執法改革，街鎮一線執法力量占比超過85%，獲評全國行政執法先進集體。打造全市首個“社工管理云平臺”，入選省級城鄉社區治理和服務創新實驗區試點。

（七）全力強化忠誠擔當，自身建設全面加強

著力打造高素質專業化的政府團隊，加快建設整體智治、唯實惟先的現代政府。強化政治統領。把政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持重大問題向區委報告制度，深化黨組會議“首題必政治”和集體學習制度，抓好巡視、巡察、審計反饋意見整改，推動各項重大決策部署在政府系統快落地、早見效。強化依法行政。定期召開“一府兩院”聯席會議，政務服務“一件事”集成改革入選全國法治政府建設示范項目，法治政府考核位列全省第一，在《中國政府透明度指數報告》中位列全國第二。依法接受人大監督、自覺接受政協民主監督，辦理人大建議198件、政協提案169件，辦理結果滿意率分別達96.9%和98.2%。強化協同攻堅。迭代升級“1586”專項行動，優化工作專班力量配置，實行扁平化決策、專班化攻堅、賽馬式考核。用好區政府項目管理平臺，累計納管610個項目，督查工作不斷加強。強化作風建設。嚴格落實中央八項規定精神，扎實開展“五問五破、五比五先”作風建設專項行動。推進清廉江北建設，壓實政府系統黨風廉政建設主體責任，共查處違反中央八項規定精神問題20起，批評教育幫助和處理黨員干部28人。落實政府“過緊日子”要求，加強財政資金績效管理，非急需非剛性支出得到有效壓減。

同時，大力支持國防和軍隊建設，軍民融合扎實推進。民宗、史志、檔案、外事、科協、統計等工作切實加強，工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、老齡、慈善、紅十字、關心下一代等事業取得新成效。

各位代表，剛剛過去的2022年是極不平凡的一年。我們見證了黨的二十大勝利召開，經受住了世紀疫情和全球通脹等大戰大考，廣大企業逆勢進取、基層干部砥礪擔當、全區上下眾志成城，克服了一系列困難，闖過了一道道難關，現代化濱海大都市創智和美城區建設邁出扎實一步。這是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協加強監督、大力支持的結果，是全區人民同心同德、共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐區部隊、消防救援隊伍，向離退休老領導、老同志，向所有關心和支持江北發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，去年主要經濟指標完成情況不及預期，經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟穩進提質的基礎還不牢固，創新策源能力不強，大好項目招引不足，發展動能轉換步伐亟需加快；重點領域和關鍵環節的改革仍需深化，土地、資金、人才等要素制約難題還要抓緊破解；城市能級有待提升，基礎設施體系有待完善，城市有機更新還需加快；優質公共服務供給仍然不足，醫療、養老等領域仍有短板；統籌發展和安全面臨諸多挑戰，安全生產、疫情防控、社會治理等領域仍有風險隱患；政府工作人員的專業能力和責任意識需要進一步提升，少數干部“懶作為”“怕擔當”現象依舊存在。對這些問題，我們還需進一步加大力度，切實推進解決。

二、2023年目標任務和重點工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，做好各項工作意義重大。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央決策和省委、市委、區委部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，牢牢把握“六個更好統籌”，忠實踐行“八八戰略”，助力打造“六個之都”，堅持穩中求進工作總基調，圍繞全面實施“五個爭創”，加快構建都市型現代產業體系，加快推動新舊發展動能轉換，加快提升中心城區城市能級，加快營造一流營商環境，加快補齊促進共同富裕短板，推動現代化濱海大都市創智和美城區建設取得新突破，為打造中國式現代化示范城區開好局起好步。

建議主要預期目標為：地區生產總值增長6%，研發投入強度達到3.2%，一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步,城鄉居民收入倍差持續縮小；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%；外貿自營進出口總額占全國比重保持穩定；城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；能源和環境指標完成上級下達的計劃目標。

實現上述目標，我們要做到“五個堅持”：

堅持“強信心、爭一流”的工作理念。當前，江北發展面臨的困難和挑戰客觀存在，但經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變。應變局、育新機、開新局,最根本的是要集中精力做好自己的事，把主動權牢牢掌握在自己手中，最大程度增強江北自身發展的確定性。要堅定發展信心，錨定區委十屆三次全會明確的目標任務，借助江北持續向好的政治生態、歷年積累的工作基礎、堅韌奮斗的文化基因，多做增信心、暖人心、聚民心的工作，營造“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的濃厚氛圍，努力創造一流業績、實現一流目標。

堅持“強主體、惠民生”的工作目標。牢記市場主體是經濟發展的基礎所在、活力所在，只有留得青山，才能贏得未來。牢記群眾滿意是政府工作的根本目的、根本標準，只有群眾擁護，才能基業長青。要深入基層一線,多一些“感同身受”，近一些“人間煙火”，持續優化政務環境、法治環境、市場環境、人文環境，不斷促進公共服務優質共享，像愛護眼睛一樣愛護企業，像對待家人一樣服務群眾，助企紓困，為民解憂,讓企業在江北創業更安心、群眾在江北生活更舒心。

堅持“強優勢、補短板”的工作思路。圍繞發展所需、江北所能、群眾所盼、未來所向，著力在固根基、揚優勢、補短板、強弱項上下功夫。充分發揮中心城區和寧波大都市北翼門戶的區位優勢和自身資源優勢、產業基礎優勢，搶抓翠屏山中央公園、甬江科創區規劃建設的戰略機遇，深挖“港源城始”內涵，提升“枕山擁江”品質，鞏固現代產業和實體經濟優勢，增強創新發展和改革攻堅動能，努力補齊發展空間、城市能級、人口規模上的短板弱項，為高質量發展奠定扎實基礎。

堅持“強投資、擴需求”的工作重點。需求收縮是影響當前經濟增長的重要因素。要把有效投資作為擴大內需的關鍵所在，把重點項目建設和招商引資作為經濟發展的第一抓手。牢牢把握構建新發展格局的戰略部署，更好統籌國內循環和國際循環，千方百計幫助企業拓市場、搶訂單、優產能。堅持“項目為王”理念，全力推進項目建設，持續擴大有效投資，把今天的增量抓成明天的產出、未來的實力。強化招商引資“頭號工程”，堅持“一切圍著項目轉,一切盯著項目干”，為經濟穩定可持續增長注入強勁內生動力。

堅持“強改革、重實干”的工作路徑。沒有改革，就沒有政府各項工作的新進展新局面；沒有實干，再好的藍圖也只是空中樓閣。全面深化改革，推動高質量發展，沒有捷徑，唯有實干。要堅持問題導向，敢啃“硬骨頭”、敢趟“深水區”、敢打“攻堅戰”，優質高效做好改革各項工作，不斷解決新老問題，破除發展障礙。堅持結果導向，切實提升政府執行效率和落實能力，以政策的“準”和“實”，干部的“闖”和“拼”，奮力推動江北經濟社會發展的“穩”和“進”。

圍繞以上要求和目標，今年著力抓好十方面重點工作：

（一）聚焦提質增效，加快構建現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動先進制造業、現代服務業和現代農業深度融合發展，打造具有區域競爭力的現代化產業集群。

做精都市工業。加快推動先進制造業量質齊升，規上工業增加值增長8%以上。實施產業強鏈工程，大力推動優勢產業轉型升級、新興產業發展壯大，做大高端金屬合金、汽車零部件和智能裝備等優勢產業集群，做強光學膜、磁性材料和智能傳感產業等新興產業鏈。實施數字經濟“一號發展工程”升級版，制定出臺高質量發展數字經濟行動方案，實施自動化、數字化和智能化技改項目50個，實現規上企業數字化改造全覆蓋,數字經濟核心產業增加值增長15%。持續培育“大優強、綠新高”企業，實施新一輪“鳳凰行動”，力爭國家級單項冠軍、專精特新“小巨人”企業數量穩步增長。

做強現代服務業。全面實施服務業高質量發展三年行動，加快港航服務、現代商貿、高端商務三大優勢型服務業轉型升級，推動文化休閑、生活服務兩大品質型服務業精細發展，引導金融保險、科技服務、軟件信息三大功能型服務業提質增效，打造“323”服務業產業新體系，服務業增加值增長7%以上。大力發展樓宇經濟，抓實新建樓宇“二次招商”和存量樓宇“整規提升”。加快生活性服務業便利化、品質化發展，完善一刻鐘便民生活圈功能布局。推進省級“兩業融合”試點園區和試點企業創建。促進旅游產業恢復發展，通過省級全域旅游示范區復核，達人村爭創4A級景區。加強房地產市場預期引導，支持居民合理住房需求。

做優現代農業。牢牢守住耕地和永久基本農田紅線，推進現代化糧食示范田工作。全面落實糧食安全責任制，確保糧食種植面積穩定在4.9萬畝，實現生豬產能1.6萬頭。實施科技強農、機械強農行動，切實提高農業生產效益。深入推進農業規模化、精品化、數字化、品牌化發展，打造“慈城年糕”“寧波牛奶”“江北稻米”“微型盆景”四條全產業鏈，抓好“藝創鞍山”“田園北郊”兩個都市休閑農業精品項目，推進農業數字工廠和未來農場建設，進一步打響“江北農好”品牌。

做大產業平臺。浙江前洋經濟開發區推動直播經濟、數字港航、軟件信息等產業深度融合，深化北門戶區形象展示和功能提升，高質量打造“兩業融合”省級樣板園區。江北高新區深化“萬畝千億”新產業平臺建設，加快金力永磁、正力藥品等產業項目竣工投用，積極打造國家級膜材料產品研發中心。新興產業服務中心支持園區企業增容調綠和增資擴產，大力實施工業用地二次開發。寧波直播電商經濟集聚區、北岸國際港航創新發展區和老外灘金融保險創新港抓好產業鏈重點企業招引集聚，持續做大做強區域影響力。前洋E商小鎮和膜幻動力小鎮進一步推動高能級產業集群發展，打造產業更特、創新更強、體制更優、形態更美、輻射更廣的特色小鎮2.0版。優化完善園區基礎配套設施和公共服務體系。

（二）聚焦項目攻堅，加快夯實高質量發展基礎

堅持以項目看發展論英雄，加大招商引資力度，推動區塊聯動開發，加快構筑江北經濟高質量發展的“四梁八柱”。

大力開展招商引資。強化招商規劃、政策、要素和項目統籌，落實落細“14878”大招商工作機制，建立健全重大招商項目推進制度。實施招商提質攻堅行動，搭建“一把手招商”賽馬平臺，全面推進區塊招商、產業鏈招商和二次招商。聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區域，開展新一輪駐外招商。舉辦系列推介會、高管圓桌會等投資促進活動。推動招商資源共享，探索“飛地招商”。引進內資220億元，實際利用外資2.9億美元以上。

全力開發重點區塊。老外灘通過國家級步行街創建驗收，白沙歷史文化街區實現招商落地。慈城古縣城加大原水泥廠等地塊招商力度，推進東南段城墻等項目建設，迎春路商業街建成開放。文創港加快地塊出讓和項目施工，推進客廳二期建設。姚江新城啟動核心區地塊開發，配合做好寧波奧體中心二期6萬人體育場和國際交流中心建設。新興產業育成區啟動征地拆遷，加快基礎設施建設，打造“寧波·都市智造谷”。城市（莊橋）拓展區完成天鑫未來社區剩余地塊出讓，啟動莊興路高鐵下穿節點工程。保蓀片區爭取重大文商旅項目落戶開工。永紅區塊全面加速拆遷，爭取更多項目開工建設。灣頭、慈城新城等重點區塊建設有新進展。

加速建設重大項目。加強重大項目全周期管理，堅持能早則早、能快則快、能開則開，用好專業化投資數據庫平臺，做深項目前期謀劃，實施在建項目動態跟蹤，盡快形成更多實物工作量，確保有效投資增長8%以上。計劃實施重點建設項目102個，完成投資224億元。大力促進產業投資，開工建設汽車智能化科創產業園等13個產業項目。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，力爭制造業投資、民間投資保持較快增長。加強項目要素保障，積極做好新一輪國家專項債項目接續儲備和申報工作，爭取更多項目取得政策性開發性金融工具支持。

（三）聚焦創新引領，加快建設更高水平科創強區

堅持創新在現代化建設全局中的戰略核心地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快提升創新發展水平。

夯實創新主體基礎。強化企業創新主體地位，新增高新技術企業50家以上、科技型中小企業130家以上。建立重點產業鏈靶向攻關清單，實施關鍵核心技術攻關項目10個以上。深化重點研發投入企業培育計劃，支持企業創建各級各類研發機構，開展規上企業研發“診斷+提升”行動，打造光電新材料國家級創新型產業集群。

提升創新載體能級。主動融入甬江科創區建設，加強與寧波大學、中科院寧波材料所等科研院校合作，推進產學研深度融合。提升產業技術研究院集聚輻射功能，加快大連理工大學寧波科技園、浙大科技園江北園區建設。推進雙創載體建設，做優北高教園區等創新平臺，力爭國家級科技企業孵化器實現零突破。

優化創新生態體系。打造創新鏈產業鏈融合發展示范區，建設一批科技成果轉化載體和服務機構。推進知識產權強區建設，每萬人高價值發明專利量達到28件。推動人才賦能中心建設，引育市級以上重點人才工程項目15個，新增院士工作站2家、博士創新站15家。強化科技金融支持，用好科技信貸風險池，鼓勵產業鏈鏈主企業設立創新發展基金。

（四）聚焦開放合作，加快推動國際國內雙循環

保持推進高水平對外開放的戰略定力，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，多措并舉擴內需、促消費。

加大開放合作力度。全面融入長三角一體化發展、杭甬“雙城記”、寧波都市圈建設等大局，全力保障通蘇嘉甬鐵路、寧波市域鐵路慈溪線等線性工程項目建設，爭取翠屏山中央公園南側公園大道、寧波大道等規劃道路盡早落地。推進中東歐對外交流品牌提升，承辦第三屆中國—中東歐國家博覽會相關活動，共建中東歐進口商品銷售平臺。做深做實東西部協作、山海協作及其他對口支援合作工作。

促進內外貿一體化發展。積極推進國家級外貿轉型升級基地創建，落實“百團千企拓市場”專項行動，深化“助企穩貿”服務聯盟，持續提高出口信保覆蓋率，拓展多元化出口市場。推動外貿新模式新業態發展，優化服務貿易結構，促進數字貿易發展，跨境電商、服務貿易進出口額均增長10%以上。積極推動內外貿融合發展，加速培育內外貿一體化基地試點和龍頭企業。

促進消費擴容升級。把恢復和擴大消費擺在優先位置，開展系列促消費活動，大力發展首店經濟、夜間經濟、周末經濟，引育更多品牌首店、鉆級餐飲、星級酒店。更加精準投放消費券，促進餐飲、汽車、文旅等消費升級。打造省縣域商業體系建設示范區，持續提升核心商圈品質形象。強化質量品牌培育，新增“品字標”品牌企業3家。

（五）聚焦改革攻堅，推動匯聚跨越發展新動能

以數字化改革為牽引，進一步深化重要領域和關鍵環節改革，形成更多具有江北辨識度的標志性成果。

提高數字化改革實戰實效。推進省級重大應用貫通落地，加快特色場景應用創新研發。深化“平臺+大腦”建設，提升江北全域治理運行平臺一網統管效力，加快發展物聯網智能感知網絡，推動數字孿生城市建設。深化“一件事”集成改革，“一網通辦”率達到92%以上。推進省級強村富民鄉村集成改革試點建設，開展低效資產分析研判，探索市場化組團發展模式和閑置農房開發利用機制，引導鄉村業態更新更替。

推進要素市場化配置改革。主動承擔要素市場化配置綜合改革試點相關任務，推動資源要素向優質企業、重大項目、重點區域集中。深化低效工業用地二次開發改革，支持優勢企業自主改造、鼓勵社會資本積極參與、深化政府收儲再開發，規范工業用地二級市場管理。強化“畝均論英雄”改革，擴大畝均評價結果應用范圍，倒逼低效企業轉型提升，推動工業上樓打造“垂直工廠”。深化國家農村集體產權制度改革試點建設。加快國企實體化轉型和現代企業制度建立。

實施營商環境“一號改革工程”。切實落實“兩個毫不動搖”，迭代升級高質量發展產業扶持政策體系，加大金融支持實體經濟力度，接續抓好一攬子政策直達快享，用“真金白銀”提振企業發展信心。深入推進市場主體全生命周期服務改革，探索實施項目審批、知識產權保護等“一件事”集成改革，落實行政許可事項清單和市場準入負面清單管理制度。完善企業服務經理人制度，繼續開展“百名干部助百企”“百名干部服務百大工程”行動，切實為企業解難題、辦實事。推進信用社會打造，健全信用分級分類監管和信用修復告知制度。

（六）聚焦城市建設，加快踐行新型城市化道路

加快全域統籌發展，推進一張圖規劃、一盤棋建設、一體化管理，進一步打開江北城市擁江發展大框架大格局。

優化都市空間規劃。加快國土空間總體規劃向下傳導速度，有序推進詳細規劃編制和調整，配合實施姚江兩岸等城市空間規劃設計。對接落實《寧波市城市更新試點實施方案》，整體連片推進“老外灘—德記巷”等六大重點片區城市更新。加快全域國土空間綜合整治規劃編制，深化整治示范啟動片區建設，新開工整治項目20個。抓緊都市空間新區塊謀劃，探索正大花園、洪塘老街等10個街區改造提升方案。

開展征拆提效攻堅。加大征拆力度，新啟動征收計劃項目18個、建筑面積90萬平方米，推進征拆儲備項目適時轉為計劃項目，力爭全年簽約面積突破100萬平方米，實現近年來新高。實施清零掃尾，抓緊完成邵家渡大橋及接線工程等遺留項目的清零清場。推進陽光征收“數字化一件事”應用場景建設，統籌貨幣安置與調產安置兩種方式相協調。

加強基礎設施建設。大步邁向“軌交時代”，加快形成“一環六射”的軌道交通網絡。新改建10條主次干道，推動江北大道、宏圖路等道路改造提升工程開工，完成洪大路、北海路等城市道路建設。推進水利、電力、電信、排污等基礎設施項目建設，建成姚江新區綜合管廊一期（廣元大道）項目，加快江北下沉式再生水廠配套管網建設，推動220千伏洪塘變電站遷建，進一步提升區域基礎設施保障能力。

（七）聚焦全域提升，加快展現高品質城鄉形象

以人為核心推進城市有機更新，提升城鄉品質，打造更為宜居、韌性、智慧的美麗家園。

推動城市品質提升。滾動實施“精特亮”工程，高質量打造精品線路4條、特色街區4個、亮點工程20個。實施物業服務品質提升行動，加強無物業管理小區基礎服務，推進既有住宅加裝電梯工作。完善街區設施、街景燈光、公園綠地等公共配套，提升打造甬江北岸、姚江新城濱水公共空間。一體推進城中村、城鄉接合部、老舊小區整治改造，完成未來社區建設項目9個。開展迎亞運專項整治，完成高速出入口改造、道路平坦、人行道凈化等專項行動。

加快鄉村振興打造。持續深化“千萬工程”，深入開展美麗村莊宜居家園建設行動，啟動慈江村和湖心片區全域土地綜合整治，推進壓賽更新改造三期工程。改善農村人居環境，統籌推進美麗田園、美麗河湖、美麗農房建設，新增省級未來鄉村2個以上。實施強村富民行動，健全片區組團發展模式，確保90%以上的行政村經營性收入超過50萬元；推動農村承包地經營權抵押貸款擴面，有效增加農民財產性收入；深化“一戶一策”干部幫扶制度，確保低收入農戶增收10%以上。

提升生態環境質量。積極爭創國家級生態文明建設示范區，持續打好污染防治攻堅戰，守護藍天碧水凈土。常態化做好生態環保督察問題整改，有效整治揮發性有機物、揚塵污染、秸稈焚燒問題，空氣質量優良天數比例保持在91%以上。深化全域治水攻堅，開展農村生活污水提標納管，加快打造省級“污水零直排區”標桿街鎮。全域推進“無廢城市”建設，強化固廢分類處置和資源化利用。穩步推進“雙碳”行動，不斷深化綠色低碳產業體系建設。

（八）聚焦全民共享，加快創造群眾向往的美好生活

堅持發展為了人民，盡力而為、量力而行，加快社會事業發展，用心用力用情擦亮民生幸福品牌。

優先發展教育事業。持續提升教育優質均衡水平，適度超前加大教育投入，開工建設天鑫未來小學和洋市配套學校，完成江北外國語學校二期、灣頭九年一貫制學校二期建設。實施“未來學校”校長培育計劃，探索優質教師定向培養模式。持續推進“雙減”工作，做優課后服務。

全面發展健康事業。均衡布局優質醫療資源，新建灣頭、孔浦社區衛生服務中心，實施區兒童醫院、區婦幼保健中心遷建工程，新增醫療床位200張。提升區域醫療服務水平，深化“醫共體”體系建設和能力提升，推進市第九醫院綜合改革。鞏固慢病綜合防控示范區創建成果，促進中醫藥傳承創新發展，區中醫院完成擴容提升。借亞運東風,推動高質量全民健身公共服務體系發展，加快姚江傳騎運動線建設，打造山地戶外運動品牌。

繁榮發展文化事業。全面實施文化江北建設“十大工程”，擦亮“慈孝文化”“開放文化”等金名片，精心策劃中華慈孝節等系列活動，加快推進姚江音樂公園、區圖書館新館等文化地標建設，深化“書香江北”全民閱讀品牌。常態化推進全國文明典范城市創建，開展文明好習慣養成行動。推動媒體深度融合，不斷增強新媒體平臺綜合影響力。

（九）聚焦普惠保障，加快打造共同富裕鮮活樣板

著力解決群眾急難愁盼問題，聚焦辦好民生實事，深化“擴中提低”，讓共同富裕更加真實可感。

加大社會保障力度。實施就業優先行動，打造技能人才高質量發展示范區，促進高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。擴大社會保險覆蓋面,切實做好靈活就業人員、新業態從業人員參保工作，戶籍人口基本養老、醫療保險參保率保持全市前列。建立健全長期護理保險制度體系，推動護理服務項目標準化。做好住房保障工作，新增保障性租賃房2300套。加強國防后備力量建設，繼續做好退役軍人服務保障。深入實施中長期青年發展規劃，大力推進青年發展型城區建設。

關心關愛老弱幼小。圍繞“老有所養”，完善養老服務體系建設，新建區級養老機構，推進居家養老服務中心（站點）一體化運營，新建智慧養老院1家、標準化老年食堂2家，每日助餐老人數達到1400人次。圍繞“幼有所育”，優化生育支持政策體系，推進全國學前教育普及普惠區創建，新增幼兒園托位數300個，托幼一體化托位占比超過80%。圍繞“弱有所扶”，優化完善社會救助政策，精準幫扶殘疾人士，鞏固提升慈善和紅十字事業，城鄉居民最低生活保障標準提高到每人每年1.47萬元。

全力辦好民生實事。進一步加大民生支出財政投入力度。精準聚焦身邊可見、真實可感的民生問題，列出十方面民生實事候選項目，分別是：完善交通基礎設施、提升區域防洪能力、加大安居保障力度、打造友好人居環境、提升文化服務水平、拓展“一老一小”照護、提升醫養服務水平、推進技能人才引育、提升港城面貌展示、完善城市功能綠帶。待大會表決后將認真抓好落實，力求把實事辦好，讓代表滿意，讓群眾受益。

（十）聚焦除險保安，加快實現全域社會治理現代化

堅決守牢安全發展底線，有效防范化解重大風險，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平。

持續優化疫情防控。不斷完善疫情防控工作機制，全面實施“乙類乙管”工作方案，打好疫情防控平穩轉換、平穩渡峰主動仗。突出保健康、防重癥、強救治、優服務，擴容醫療救治資源，強化醫療物資儲備保障，加快重點群體疫苗接種，補齊農村疫情防控短板，提升民政服務保障能力。加強科普宣傳，更有針對性地開展愛國衛生運動，引導居民群眾做好個人防護。

維護城市公共安全。聚焦危化品運輸、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣等重點行業領域，開展突出問題專項整治。切實做好強臺風、強降雨和極端天氣防御準備，實施甬江、姚江干堤提升工程，最大限度防范和化解洪水、內澇、森林火災等災害風險。實施農貿市場提質升級行動，抓好食品藥品全鏈條監管、特種設備全生命周期監管，爭創省級食品安全示范區。加強能源安全管理，做好消防安全工作。

保持社會和諧穩定。圍繞省級平安區創建目標，持續開展平安建設攻堅行動，完善風險閉環管控。持續開展掃黑除惡斗爭，加強電信詐騙、養老詐騙打擊治理。深化“公安大腦”建設，提檔升級“雪亮工程”。加強重大風險防范化解，妥善處置企業流動性風險、涉眾型經濟金融風險。

提高基層治理水平。深化“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，推動全域智治中心、基層治理四平臺和全域網格的流程優化和力量整合。深化城鄉現代社區建設，推進社區綜合服務體和小區自治站試點工作，加強專職社工隊伍建設。深化“大綜合一體化”行政執法改革，提升“一支隊伍管執法”的治理效能。完善三級矛調體系建設，壓實信訪工作責任。

三、切實加強高水平現代政府建設

新的征程，政府工作要有新的擔當、新的作為、新的成效。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動政府管理方法和治理手段的現代化。

（一）提高政治能力，鑄牢忠誠之魂。持之以恒學深悟透做實黨的二十大精神，自覺踐行貫穿其中的一系列新理念新思想新戰略。持續增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，服務“國之大者”，弘揚斗爭精神，勇擔時代重任，堅決貫徹落實黨的路線方針政策。堅持“一張藍圖繪到底、一個步調抓到底”，推進中央和省委、市委重大決策部署在江北的落地落細，以扎實行動和有效成果體現對黨的絕對忠誠。

（二）深化依法行政，厚植法治之基。深入貫徹習近平法治思想，以法治定規矩、劃界限、促治理，把政府工作全面納入法治軌道。深化政府規范化建設，加強重大行政決策事前論證和事后評估，嚴格執行重大行政決策程序，持續抓好巡視和審計問題整改。依法接受區人大及其常委會監督，自覺接受區政協民主監督，主動接受社會輿論監督。推進政務公開與政務服務深度融合，不斷提高政府的透明度和公信力。

（三）強化專業智治，激發變革之力。樹牢“整體政府”理念，加快變革型組織、創新型政府建設，推進政府工作的流程優化和制度重塑。深入建設數字政府，強化數字賦能和實戰實效。常態化開展專班攻堅“北岸賽馬”、重點工作績效評估、區政府領導掛聯協調服務等，強化定期會商、清單管理、閉環推進和精準督查機制，把制度優勢轉化為治理效能和工作效能。

（四）錘煉工作作風，恪守為民之心。樹立正確政績觀，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。加強和改進調查研究，推動行政執法權限、力量和資源下沉，落實落細盡責豁免、容錯糾錯機制，采取有效措施減輕基層負擔。堅持求真務實、攻堅克難，防止簡單化、亂作為、不擔當、不作為，不斷提升破解難題和應對風險能力。

（五）加強廉政建設，常修從政之德。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統廉政建設，營造風清氣正的政治生態。堅持以制度管權、管人、管事、管錢，聚焦關鍵少數，加強重點領域、重點環節、重點崗位等廉政風險防控工作。堅持“儉”字為要、過緊日子，深化預算管理制度改革，持續壓減一般性支出和非急需非剛性支出，集中財力辦好大事、辦優實事。

各位代表！藍圖繪就、唯有奮斗；揚帆起航、正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，為全面建設現代化濱海大都市創智和美城區、打造中國式現代化示范城區而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.“1586”專項行動：2022年，江北區委、區政府深入推進的專項行動，“1”即堅持以數字化改革為總抓手，“5”即深化投資擴量、招商提質、征拆提效、產業提級、“精特亮”提升五大攻堅行動，“8”即組建老外灘、文創港、慈城古縣城、姚江新城、城市（莊橋）拓展區、永紅區塊、新興產業育成區、保蓀片區等八大開發建設指揮部。“6”即建立涵蓋“任務謀劃、部署、推進、驗收、考評、賽比”等全過程、全要素的六大保障機制。

2.“1244”統籌推進機制：2022年，寧波市出臺的重大項目統籌推進機制，即構建“一條鏈”重大項目全過程管理，形成“雙回路”工作推進體系，成立“四大辦”統籌協調服務，建立“四級”協調會商運行機制。

3.基層智治改革創新實踐：即“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，浙江省委十四屆八次全會提出的13項戰略抓手之一，即堅持整體思維，以縣域為整體對各類資源進行統籌調配，以明責、減負、賦能、增效為目標，持續提升基層一線治理能力。

4.RCEP：即區域全面經濟伙伴關系協定，是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定。

5.“三區三線”劃定：2022年，自然資源部以國土調查成果為基礎，全面開展“三區三線”劃定工作，劃定城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

6.“精特亮”：寧波市提出的精品線路、特色街區、亮點工程的創建工作。

7.“社銀通”：是人社部門與銀行建立合作關系,在銀行網點掛牌設立人社經辦網點，利用合作銀行的網絡、設施、場地、人員，讓群眾、企業可以就近辦理人社業務的一項便民舉措。

8.“大綜合一體化”行政執法改革：2022年，浙江省成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點，對行政執法進行結構性、體制性、機制性系統集成改革，更大范圍整合執法職責，優化配置執法資源，健全執法協同機制，實現部門間、區域間、層級間一體聯動。

9.“五問五破、五比五先”專項行動：2022年，寧波市開展的機關作風建設專項行動，“五問五破”指的是問爭先勁頭足不足，堅決破除甘愿躺平“混日子”思想；問擔當精神夠不夠，堅決破除推諉扯皮“怕擔責”心態；問為民情懷深不深，堅決破除脫離群眾“不走心”現象；問底線思維牢不牢，堅決破除心存僥幸“碰運氣”心理；問法紀意識嚴不嚴，堅決破除不知敬畏“沒規矩”行為。“五比五先”指的是比格局提境界、立先行之志；比實干促擔當、扛先行之責；比業務強本領、增先行之能；比干勁看作為、闖先行之路；比實績展風采、成先行之勢。

10.“兩個毫不動搖”：黨的十九大指出，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

11.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江農村的成功實踐。

12.“港源城始”：2022年，省委常委、市委書記彭佳學在寧波市十六屆人大一次會議參加江北代表團討論時指出，江北作為寧波從內河港邁向海港的起點，是寧波港的重要源頭，老外灘更是海上絲綢之路的“活化石”、寧波港的起錨地、“寧波幫”的出發地；江北有以句章故城為起點的二千五百年建城史、以慈城開衙立縣為標志的一千二百年建縣史，是寧波建城史的重要起始。

13.“14878”大招商工作機制：即以區投資促進委員會為統領，四大平臺、八個街鎮為招商主力軍，協同七個行業招商部門、八大重點區塊指揮部，構建大招商格局。

14.“飛地招商”：打破行政區劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的街鎮、園區，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的招商模式。

15.“品字標”：是綜合體現浙江企業和產品標桿形象的區域公共品牌。自2013年省委、省政府提出打造“浙江制造”品牌以來，“品字標”已成為浙江一流企業和一流產品的代名詞。

16.“一網通辦”：指打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項。

17.“擴中提低”：即擴大中等收入群體規模，提高低收入群體收入。這是浙江省探路共同富裕示范區建設的主要舉措之一。

18.托幼一體化：即托育（托班）、幼兒園教育一體化。

19.“乙類乙管”：將乙類傳染病采取乙級的管理措施。為高效統籌新型冠狀病毒感染疫情防控，從2023年1月8日起，對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”。