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北區政發〔2022〕14號

各街道辦事處、慈城鎮人民政府，區政府各部門、直屬單位：

特色小鎮是踐行新發展理念、培育發展新動能、推進高質量發展的重要抓手。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發改委關于促進特色小鎮規范健康發展的通知》（國辦發〔2020〕133號）以及省市關于高質量打造特色小鎮升級版的指導意見，支持我區兩大省級特色小鎮高質量打造升級版，現制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實新發展階段中央和省、市各項重大決策部署，準確把握以“現代產業小鎮、雙創活力小鎮、綠色低碳小鎮、幸福共富小鎮、數字變革小鎮”為主要內容的特色小鎮升級版戰略方向，堅持產業、文化、旅游、社區“四位一體”和生產、生活、生態“三生融合”發展，以精致空間承載大項目、形成大產業、孕育大科技、試點大改革、落實大戰略，為江北高水平建設寧波現代化濱海大都市創智和美城區提供堅實支撐。

（二）發展目標

膜幻動力小鎮、前洋E商小鎮立足自身資源稟賦、產業基礎和比較優勢，分別主攻“現代產業小鎮”和“數字變革小鎮”戰略方向，以打造在行業內有核心競爭力和顯著影響力的標志性產業鏈為目標，進一步加強產業生態圈建設，不斷優化功能布局、做強主導產業、完善服務配套、增進整體智治，推動兩大小鎮打造“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活、民生富而實”的高能級平臺，努力在全省高端裝備制造、數字經濟兩大領域打頭陣、做示范。

二、重點任務

（一）聚焦強鏈補鏈，打造高能發展平臺

堅持以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，通過頭部企業引育牽引，打造穩固產業生態，推動特色小鎮邁向產城人文融為一體的高能級平臺。

一是疊加平臺賦能。以膜幻動力小鎮、前洋E商小鎮為主要承載，分別抓實省級“萬畝千億”平臺、“兩業”融合、現代服務業創新發展區試點，滾動編制年度工作計劃，明確重點，細化責任，壓茬推進，在打造先進功能材料產業平臺和促進電商和制造業數字化融合、制造業和物聯網融合發展、汽車制造與互聯網集成融合以及港航服務和數字供應鏈融合發展試點領域，推動形成一批標志性成果。

二是引育頭部企業。加強企業梯隊建設，支持頭部企業增資擴產和提質增效，發展一批有產業鏈控制力和根植性的“鏈主”企業和行業龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”企業，打造一批“單項冠軍”和“隱形冠軍”。強化頭部引領，注重發揮其對產業鏈上下游的資源整合能力，借勢開展以商引商和補鏈招商，用好政府產業基金，有效促進鏈式集聚和共生發展，延伸產業鏈，穩定供應鏈。

三是培優產業集群。聚焦提升主導產業競爭力導向，精耕細作“強鏈”“補鏈”“延鏈”，不斷健全產業鏈生態體系，確保特色產業占比達到70%以上。膜幻動力小鎮聚焦“中國膜都”建設，以鏈主企業為核，謀劃成立長三角光電顯示材料產業聯盟，打造在行業有顯著影響力和市場話語權的光電膜標志性產業鏈，到2025年，膜材料產業產值突破50億元。前洋E商小鎮狠抓新經濟、新業態、新模式培育，深化“互聯網+產業”發展模式，打造以平臺電商、跨境電商、智慧供應鏈為主導的產業電商集群和數字港航供應鏈產業集群，到2025年，實現規上服務業營業收入200億元、稅收30億元。

（二）撬動創新引擎，打造雙創活力示范

突出創新在打造特色小鎮升級版中的核心地位，統籌推進技術創新、模式創新、業態創新、管理創新，加快構建“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態圈。

一是建設科創高地。實施創新創業沃土工程，推動高新企業、高新技術、高端人才、高效資本向特色小鎮集聚，三年內小鎮高新技術企業、科技型中小企業、科技型服務業企業數量實現快速增長。鼓勵小鎮企業通過自建工程（技術）中心、重點實驗室、院士工作站等研發機構、建設“科創”飛地、開展產學研合作等渠道，帶動提高自主創新和協同創新“含金量”。堅持“政府引導、市場主體”運營模式，著力提高浙大寧波工研院、海智材料產業創新研究院、寧波中俄人文科創中心等平臺能級，高水平建設浙江省功能膜材料（光電）創新中心、浙江省智慧供應鏈產業創新服務綜合體。

二是發展數字經濟。堅持產業數字化和數字產業化聯動并進，前洋E商小鎮以建設江北軟件信息產業園、數字港航供應鏈基地為抓手，推動研發設計、檢驗認證等生產性服務業和智慧平臺、無車承運、港口咨詢等數字港航企業集聚發展，提高數字貿易和服務貿易發展質效。膜幻動力小鎮重點促進數字技術與實體經濟深度融合，鼓勵小鎮企業迭代實施數字化、智能化和自動化技改項目，支持龍頭企業牽頭和參與“產業大腦”建設，創建一批“未來工廠”、數字化車間/智能工廠，探索發展數字生活新服務。

三是建強共富單元。強化特色小鎮產業鏈條延伸、技術滲透和流量溢出，帶動提高就業質量和居民收入，將特色小鎮打造成為最具活力的共富基本單元。動態開展人才需求排摸和精準服務，建設“人才驛站”，開辟人才申報綠色通道，兩大小鎮每年集聚大學生等群體就業創業500人以上。用好寧波關于促進直播電商經濟高質量發展的專項政策，堅持“以業聚才”與“以才興業”相結合，高質量建設寧波前洋直播電商經濟核心區，前洋E商小鎮三年內集聚電商直播從業人員1000名以上。

（三）強化塑形提能，打造三生融合空間

堅持“三生融合”“四位一體”，推進多元功能復合滲透，不斷厚植特色文化底蘊，推動特色小鎮從物理融合向深度融合、從景觀營造向文旅賦能迭代升級。

一是提升風貌形態。按照城市功能區和未來工業社區的要求，優化各類公共服務配套，完善“一門”“一廳”“一鏈”“一展”“一圈”“一景”“一屏”“一吧”基本配置，打造宜居宜業宜游的新型空間。堅持生態優先、集聚集約理念，建設集綠色生產、綠色生活、綠色生態、綠色建筑于一體的綠色低碳小鎮。實施文化標識塑造工程，膜幻動力小鎮要展現制造文化、工匠精神，探索發展工業旅游；前洋E商小鎮要構筑全場景展現、觸手可及的數字文化體驗空間。

二是便利企業辦事。以優化營商環境“10+N”行動為突破口，健全以“畝均效益”為導向的資源要素優化配置機制，對落戶特色小鎮的重大項目從招商、審批到施工、投產實施全生命周期管理和服務。進一步完善“互聯網+政務服務”體系，增進“掌上辦”“網上辦”服務供給，在特殊事項提供“代辦”“代跑”服務。推動信用江北建設向特色小鎮延伸，爭取“信用+特色小鎮”基本單元建設納入省市試點。

三是增強智治能力。堅持把數字化改革作為推進小鎮體制機制變革的手段，著眼新型基層社會單元建設，適度超前布局建設新一代信息和數字化基礎設施，提高特色小鎮治理數字化和服務數字化水平。在“浙里都市”跑道框架下，立足“小切口、大場景”，規范建設特色小鎮數字化管理平臺，對小鎮的項目、企業、從業人員、涉企服務等要素進行高效管理和進度監測，打造特色多跨場景應用。針對小鎮客廳等政府投資建設的公共空間，積極探索市場化運營機制，形成可以輸出的管理模式和品牌。

三、保障措施

（一）深化責任落實機制。健全區級特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，定期研究、協調解決打造特色小鎮升級版涉及的重大事項和困難問題。聯席會議成員單位各司其職、各負其責，加強業務指導和日常服務。落實屬地主體責任，由兩大小鎮牽頭滾動編制三年行動計劃，對照省里專項考核評估要求，細化年度任務，量化工作清單，動態績效對賬，推動爭先發展。

（二）完善要素保障機制。進一步創優集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈、要素鏈等于一體的特色小鎮發展生態，在財政體制結算中對膜幻動力小鎮、前洋E商小鎮予以傾斜支持，每年用于小鎮范圍內基礎設施建設、重大項目招引、科技人才扶持、產業轉型升級等方面資金不少于2000萬元。對小鎮內重點企業申報上級各類專項政策和試點示范，以及用地、用能、用水、融資等方面予以傾斜支持，支持企業開展“上規、上市、上云、上榜”行動。

（三）構建典型培育機制。借助省市區領導聯席特色小鎮制度，積極向上爭取政策資金、重大項目和改革試點支持。注重總結提煉，通過報紙、電視、網絡等媒體渠道，大力宣傳特色小鎮建設成功經驗和典型案例，講好江北故事，傳遞江北聲音。發揮比較優勢，在省里明確的“五大領域”爭創最佳實踐，積極爭取承辦省市各級現場會，全方位提高江北特色小鎮的知名度和美譽度。

寧波市江北區人民政府

2022年5月5日

寧波市江北區人民政府關于支持高質量打造特色小鎮升級版的實施意見.pdf