| 索引號： | 2951467/2025-1010431207 | ||
| 文 號： | 主題分類： | 司法 | |
| 公開方式： | 主動公開 | 體裁分類： | 報告 |
| 發布機構： | 寧波市江北區司法局 | 成文日期： | 2025-11-25 |
2021年，在市委、市政府和區委的正確領導下，我區各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持守正創新，強化工作統籌，用法治給行政權力定規矩、劃界限，推動法治政府建設取得新成效，為江北建設現代化濱海大都市創智和美城區提供有力的法治保障。江北區獲評法治浙江（法治政府）建設先進單位、法治浙江（法治政府）建設示范單位。?
一、加強統籌協調，組織保障更加堅強有力
一是加強組織領導。認真貫徹落實習近平法治思想，堅持把法治政府建設納入區委、區政府重要議事日程，區委常委會、區委全面依法治區委員會、區政府常務會議等多次聽取法治政府建設相關工作，部署深化各項工作任務。二是履行第一責任人職責。區政府主要負責人積極履行推進法治政府建設第一責任人職責，帶頭深入學習習近平法治思想，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者和模范實踐者。組織召開全區法治政府建設推進會，對年度法治政府建設工作進行部署，并親自協調解決法治政府建設推進中的重點工作和難題。全區黨政主要負責人深入學習貫徹習近平法治思想，認真吃透基本精神、把握核心要義，自覺用于武裝頭腦、指導實踐，將各項工作全面納入法治化軌道。三是強化法治培訓。通過區政府常務會議學法、專題法治講座等形式，邀請專家學者、知名律師在常務會議上講課，營造全區學法用法的良好氛圍。2021年開展區政府常務會議學法7次。組織全區領導干部年度法律知識考試，共計1660人次。落實領導干部任前法律知識考試制度，組織新提任區管領導干部任前考試，通過率100%。四是開展法治宣傳。編制江北區“八五”普法規劃，明確未來五年普法重點任務和目標。探索將法治元素與江北自然生態和周邊群眾生活相融合，在全省率先打造習近平法治思想宣傳主題公園——法興園，推動習近平法治思想真正走進基層、走進群眾、走進生活。
二、健全政府職能，依法履職更加高效透明
一是政務服務水平迭代升級。創新實施“一件事”集成式政務公開，打造政務公開樣板，上線企業開辦、排水許可等9件企業“一件事”，編印《個人和企業全生命周期集成服務辦事一本通》，歸集整合企業12類主要辦事場景，涵蓋3345個事項表。我區政府透明度位列指數列全國第一，“一件事”政務服務創新項目獲評法治寧波建設“十佳創新案例”和省級法治政府建設示范項目，并被作為全省五個創建全國法治政府示范推薦項目之一上報中央依法治國辦。二是法治營商環境日益優化。通過構建“網格化”篩選服務名單、“個性化”精準服務對象、“多元化”實現服務引流的稅費服務新體系，減少納稅人繳費人辦稅次數，平均縮短辦稅時間30分鐘以上。上線寧波市首個區級落地化的對企服務直播間，啟動“你點我播數惠企業”品牌專欄。2021年浙江省萬家民企評營商環境報告顯示，我區法治環境榜居全省第一。三是法律服務形式不斷創新。區法院聯合區工商聯設立“企業司法服務聯絡站”，推動從源頭上及時高效化解涉企矛盾糾紛，降低糾紛成訟率。依托“阿拉警察”APP，研發上線“律師查詢公民戶籍信息”服務網辦功能，實現律師辦理戶籍信息查詢業務“一趟不用跑”。深入推進市場主體法律顧問全覆蓋和紅韻法治亮樓宇品牌，在街道（鎮）、園區、商業綜合體等市場主體集中區域設立法律服務驛站，提供24小時線上線下法律服務。2021年，累計提供現場法律咨詢4381次，開展法治宣傳840次，調處企業矛盾糾紛451件。四是數字法治建設全面推進。聚焦進跑道，新產品研發“一件事”(全省數字化改革重大應用一本賬S0目錄)和執法進小區“一件事”、矛調云（全省數字化改革重大應用一本賬第一版）成功納入省數改辦跑道;基層治理工作績效評價、人社應急管理、一體化綜合執法應用、教師發展全生命周期管理“一件事”、養老人才培育場景等5個場景進入相關省廳“揭榜掛帥”目錄。同時，基層治理“一件事”作為一個重大應用被納入市一本賬，農村集體資源“組團共富”一件事、房地產領域品質監管“一件事”、執法進小區“一件事”進入寧波高質量發展建設共同富裕先行市多跨應用清單S0版。
三、規范決策流程，依法行政體系更加完善
一是落實重大行政決策規定。修訂《寧波市江北區重大行政決策程序實施規定》《江北區人民政府重大行政決策事項標準》，全市率先實現重大行政決策目錄化管理兩個“百分百”。全區22個部門和8個街道（鎮）“百分百”建立重大行政決策事項標準，重大行政決策事項“百分百”納入年度目錄清單管理。推行重大行政決策管理“色域化”進度管理，實現重大行政決策工作的完成情況可視化、便捷化、直觀化。二是強化規范性文件管理。進一步理順規范性文件管理體制，完善監督糾錯機制，開展全區規范性文件專項檢查。2021年，共審查規范性文件草案20件，備案審查部門規范性文件12件。三是加強行政機關合同管理。強化對政府重大項目合同事前溝通、事中審查、事后備案的“全生命周期”管理，從嚴把關行政機關合同的簽訂主體、內容和程序，降低重大項目違約風險。2021年，審核各類重大投資項目、重大經濟合同20件，區政府簽訂的行政機關合同未發生糾紛或提請仲裁、訴訟情況。四是深化基層法治建設。積極推進鄉鎮街道法治化綜合改革試點工作，甬江街道、孔浦街道分別入選省、市法治化綜合改革試點，甬江街道在全市試點推進會上作典型發言，相關工作經驗被《法治浙江》簡報刊發交流。嚴格執行《寧波市鄉鎮（街道）合法性審查標準規范》，針對性開展專題培訓，對審查規范落實情況進行專項督查，推動街道（鎮）合法性審查從有形覆蓋到有效覆蓋。2021年，共審查各類文件、合同等590件，有效降低基層行政行為的法律風險。
四、注重規范有序，行政執法行為更加公正文明
一是加快推進綜合行政執法改革。制定印發《江北區全域集成行政執法改革實施方案》，推動街道（鎮）“一支隊伍管執法”，以“賦權執法+屬地聯動執法”為抓手，融合“綜合執法+專業執法+聯合執法”的工作體系，完善區級部門與街道（鎮）協同執法運行機制，推動治理重心下移，提升基層治理能力和社會管理水平。2021年，完成慈城鎮209項行政處罰事項的賦權。推行“教科書式執法”，各個執法環節優化升級，該項目獲選全省2021年度有辨識度有影響力法治建設成果。二是加強行政執法源頭管理。依法確認行政執法主體，對符合法定條件的52個行政執法部門確認其行政執法主體資格。開展全區行政執法證件統一換證850本，組織新申領執法證考試通過67人。截至2021年底，全區共有917位持證執法人員，持證率達97.2%。三是落實行政執法“三項制度”。組織開展行政執法“三項制度”回頭看專項行動，查找和整改行政執法“三項制度”落實中存在的問題和短板，實現全區行政執法機關“三項制度”全覆蓋。2021年，全區各行政執法機關共作出行政執法行為143.26萬余件。開展行政執法案卷評查，以評查促規范執法的成效不斷顯現，區市場監管局行政處罰案卷獲評全市優秀行政執法案卷。四是創新行政執法監督機制。創新推進執法進小區多跨場景應用，以投訴舉報高發易發的居民小區為切入點，運用“一件事”集成理念，梳理居民小區16大類84項易發違法事項執法主體和依據，助力基層治理，相關做法受到市委主要領導批示肯定。組織開展民生重點領域行政執法監督，創新打造執法監督“前中后”三階閉環體系，制發行政執法監督通知書17份。編制全市首個系統性的《民法典》工作指引，系統梳理107條涉及行政事項，為行政機關依法規范履職提供指導。
五、堅持聯動化解，行政爭議化解更加穩妥有效
一是推進行政復議規范化建設。制定出臺《行政復議“以案治本”專項行動工作方案》，針對爭議高發的停車繳費行政處罰、信息公開等群眾關切領域，通過問卷調查、集體磋商、召開聽證會等方式征集多方意見，通過建議書形式督促部門整改，真正做到“辦理一件、規范一批”。2021年，共收到行政復議申請59件，其中受理前調解38件，受理后調解7件，綜合化解率達到76.27%，繼續保持復議案件零敗訴。二是加強行政應訴工作。強化被訴部門負責人出庭應訴責任，健全行政機關負責人出庭應訴備案和通報制度。舉辦行政應訴培訓，組織旁聽庭審活動，防止應訴不當導致案件敗訴。2021年1-12月，區行政訴訟發案量為59件，行政訴訟敗訴13件，敗訴率為22.03%，負責人出庭應訴率達100%。三是強化行政與司法互動。堅持多層次的府院、府檢聯席會議，完善行政復議與行政訴訟、行政監察銜接機制，實現良性互動。創新探索行政爭議化解“一件事”服務平臺，區司法局會同區人大常委會監察司法工委、區法院、區檢察院出臺《關于共同推進江北區行政爭議“一件事”政法服務平臺建設的實施意見（試行）》，進一步優化行政爭議化解和服務體系。2021年，累計開展行政爭議“一件事”政法服務7次，有效化解行政爭議14件。四是加強矛盾糾紛化解。聯合市司法局、寧波開放大學成立全國首家地市級調解學院——寧波調解學院，打造人民調解的人才“孵化基地”，2021年度累計培訓調解員500余人次。積極發動社會資源設立并在全市首次啟用“江北區人民調解基金”，助推糾紛及時化解。區人民調解委員會被評為全省公共法律服務先進集體，“老王解惑”調解工作室被命名為省級金牌工作室，“打造符合新時代要求人民調解隊伍”獲選全省2021年度有辨識度有影響力法治建設成果。2021年，全區調處各類矛盾糾紛4825件，涉案金額3.2億元，調處成功率99.9%。
回顧2021年工作，我區法治政府建設成效明顯，走在省、市前列。與此同時，我們也清醒地認識到，我區法治政府建設工作還存在著一些短板和不足，主要表現在：少數領導干部運用法治思維、法治方式推動工作的能力有待進一步提升；法治建設方面的特色品牌、拳頭項目還不夠多；行政執法規范化建設還需要進一步提高；法治工作力量配備與新形勢下法治政府建設的任務還不相適應。對此，我們將高度重視，堅持問題導向、目標導向，制定措施，切實改進，全面推進法治政府建設。