| 索引號： | 2951416/2022-50526 | ||
| 組配分類： | 公告公示 | 主題分類： | 土地 |
| 公開方式： | 主動公開 | 體裁分類： | 公告 |
| 發布機構： | 自然資源和規劃局江北分局 | 成文日期： | 2022-02-09 |
2021年，分局法治建設工作在市局、江北區人民政府指導下，認真貫徹落實上級有關文件精神，加強組織領導、堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執法監督為手段，切實將自然資源各項工作納入法治化、規范化軌道，分局法治政府建設工作穩步發展。現全面梳理2021年分局法治建設工作情況，將具體情況總結如下：
一、主要工作推進情況
（一）深入學習領會習近平法治思想
通過2021年局黨組理論學習中心組學習法治思想，并邀請多個專家進行習近平法治思想集中宣講。通過學習，深刻認識習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，堅持吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到推進經濟社會發展的全過程。
（二）加大法治宣傳，營造法治氛圍。
利用世界野生動植物日、“愛鳥周”、“6·25 ”土地日、“12·4”憲法日等節日，分局舉行一系列宣傳活動，營造法治政府氛圍。土地日當天在《寧波晚報》、《新江北》等媒體刊發分局“節約集約用地，護航高質量發展”相關報道，以饗讀者。同時開展實地活動，分局20余名工作人員來到慈城鎮山西村袁家畈開展了“禾下乘涼夢，我們在行動”水稻種植活動，不少周邊民眾見此情景，也紛紛參與進來。在12月法治宣傳月，分局通過張貼宣傳標語、發放宣傳冊、電子屏幕滾動、微信公眾號發布等方式，加大對《中華人民共和國憲法》、《土地管理法》、《寧波市國土空間規劃條例》等法律法規宣傳教育力度。
（二）完善法規和制度建設，法治建設有法可依。
規范行政執法程序，加強規范性文件管理。為進一步規范行政執法程序，嚴把行政執法程序關，分局對行政執法程序不斷進行梳理和完善，明確執法環節和步驟，形成了一套完整的體系文件。在法律規定的范圍內依法實施處罰，秉公執法，不存在濫用裁量權或因當事人申辯而加重處罰的問題。通過案件研討、案卷評查、經驗交流等形式，切實提高執法隊伍法治意識、辦案技巧和履職能力，不斷提升案卷質量，規范執法流程。
（三）加大土地執法力度，打擊違法用地行為。
積極開展動態巡查。各基層所平均每月開展土地執法巡查多達20余次。配合“天眼”、“監管網絡”，對重要地塊，如道路兩側、基本農田實施全天候的實時監控，嚴格按照“早發現、早制止”的原則，對發現的新增違法用地行為及時制止，督促整改，堅決遏制新增違法用地，將違法用地消除在萌芽狀態。同時，開展地質災害動態巡查工作，在臺風期、汛期、暴雨期及特發性地質災害時對全區地質災害現象點開展安全巡查，及時發現險情、化解險情、確保人民生命財產安全。
扎實開展衛片工作。全局高度重視，成立領導小組，全力做到組織領導到位、經費落實到位、宣傳報道到位，強勢推進衛片工作。針對違法用地時有發生的態勢，在積極履行日常監管職責的同時，及時、主動向區委、區政府匯報違法用地的現狀、范圍及整治的工作思路，做好違法用地集中整治工作。確保實現“零約談、零問責”，確保衛片執法檢查底數清楚，定性準確，查處到位。對各違規違法土地，做到區別不同情況，依法依規采取措施，違法違規建（構）筑物限期拆除。
嚴查土地違法行為。按照自然資源部《國土資源違法線索處理（辦法）試行》、市局《違法線索處理工作規程（試行）》的規定，根據違法舉報線索，全面調查當事人用地行為的合法性，針對調查屬實的違法用地，該整改的整改、該查處的查處、該移送的移送，絕不姑息一宗違法用地行為。
（四）落實行政復議職責，加強行政應訴工作。
隨著近年江北區大力開展城市建設，行政訴訟復議案件時有發生，但在分局的持續努力和市、區兩級相關部門的大力支持下，規范執法行為，不斷提高行政復議訴訟答辯能力和水平。
為確保行政復議和行政訴訟工作的質量，分局采取了一系列積極措施：一是全面細致，復查行政爭議案件。接到行政復議、訴訟應訴通知書后，及時落實人員對被復議、被訴行政行為進行全面細致的復查。對案件事實是否清楚，證據是否確實充分，辦案程序是否規范，適用法律是否正確，自由裁量權運用是否適當等各方面進行討論，并根據復查結果提出初步答辯方案。二是加強與法院溝通，群策群力。指派專員與法院保持定期聯系，交流行政審判和行政執法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識。遇到疑難案件，立即召集相關人員研究案件，并積極向領導和法制辦報告，爭取支持，征求法律意見，以事實為依據，以法律為準繩，提高行政復議和行政訴訟辦案質量。三是積極應對，充分發揮法律顧問的優勢。分局常年聘請具有多年行政訴訟經驗的律師作為法律顧問，對受理的行政復議、訴訟案件提供法律咨詢、出具法律意見。同時，充分發揮法律顧問專業特長，提出法律建議，對行政復議和行政訴訟進行把脈。并不斷加強行政復議和行政訴訟經辦人員的業務培訓，切實提高行政復議和行政應訴水平。
（五）強化制約和監督，完善依法行政職能。認真做好政府信息公開工作，建立行政執法公開制度。充分利用互聯網等現代信息技術手段以及其他公共媒體，依法、有序地向公眾公開行政執法工作的依據、權限、范圍、程序、結果等相關信息，發揮社會監督作用，推進行政執法公開、公平、公正、切實提高行政執法的公信力。
為全面貫徹落實2021年浙江省行政執法監管（“互聯網+監管”）平臺建設工作要求和寧波市政府數字化轉型工作部署，分局認真學習省市區下發的相關文件，實時關注上級部門的工作要求和相關考核指標，認真落實上級部門下發的各項任務，仔細研究、合理分解浙江省行政執法監管平臺應用的相關事項到各業務科室，保質保量完成任務要求。及時進行人員賬號錄入和激活工作；積極進行事項清單動態管理，分局根據實際情況，與各業務科室溝通后，及時對分局執行的監管事項實現應領盡領，同時編制實施清單并保證實施清單要素完備度，實行監管事項清單動態管理，做到應領盡領，并對未認領事項做好不認領說明上報市局；積極開展掌上執法。積極應用浙政釘·掌上執法系統，推進執法任務“掌上辦”、監管事項“掌上管”；及時開展“雙隨機、一公開”任務。
二、存在的問題
（一）部分工作人員法治意識不強。部分工作人員法治觀念淡薄，法治思維模式尚未完全建立，依法治理依法管理能力不足，在具體工作過程中，沒有嚴格按照相關程序行政，導致工作處于被動位置。
（二）政府違法用地情況比較突出。在今年發現的違法用地中，政府違規用地現象時有發生。一些政府單位委托的施工單位合法用地意識薄弱，在建設城市的基礎設施過程中，如建造水閘、延伸路段時，超出紅線范圍進行堆土和建造工棚，導致自然資源部門難以處置。
三、下一步工作舉措和對策建議
（一）進一步加強工作人員法治意識。積極組織各業務人員法治培訓，以增強業務人員依法行政意識。規范行政的過程，嚴格把行政程序關，對行政程序不斷梳理和完善。
（二）進一步完善巡查制度。結合新的動態巡查系統的建立，合理規劃巡查路線，對新增違法用地，爭取早發現、早制止，將違法用地消除在萌芽狀態；同時行政執法隊加強督查，每月對各中隊的巡查情況進行抽查，及時做好記錄，不定期對相關情況進行通報。
寧波市自然資源和規劃局江北分局
2022年1月14日