區長楊正平作政府工作報告。

一、2021年及過去五年工作回顧

一年來，重點推進六方面工作：一是聚力推動數字化改革。培育了2個國家級“5G+工業互聯網”項目、2家省級“未來工廠”和3個省級工業互聯網平臺，建立了以金田、三星、雙鹿等20余家省市級數字化車間（智能工廠）為核心的“未來工廠”梯隊，產業數字化指數躍居全省第五。加速形成“一網統管、整體智治”數字治理平臺及工作體系，浙里企業新產品研發服務應用列入省數字化改革重大應用“一本賬”目錄，7個場景入選相關省廳試點。承接“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革省級試點，全市率先建成全域治理運行中心，5個應用上線“浙里辦”平臺，“一網通辦”率達到97%。

二是全力發展都市經濟。高新技術產業增加值達到123.9億元，增長18.1%，增速全市第一。營利性服務業營業收入達到345億元，服務業發展綜合評價首次躋身全省前十。出臺加快區域創新發展實施意見，設立產業發展引導基金，培育市級以上研發機構超百家，長陽科技獲國家級企業技術中心認定，國家外貿轉型升級基地實現“零”的突破。威孚天力等8家企業獲國家級專精特新“小巨人”稱號，東力傳動、寧波水表入選新一批國家級制造業單項冠軍，康賽妮成為國家級服務型制造示范企業，恒帥股份成功上市，高新技術企業超過200家。出臺港航服務業、科技服務業、高端專業服務業等專項新政，港航服務業營業收入實現翻番，預計達到450億元。浙江前洋經濟開發區成為省級兩業融合試點園，江北高新園區實施提質擴容工程，寧波（前洋）直播中心開園運行，入選全市直播經濟集聚區核心區。成功招引大項目好項目25個，其中10億元以上項目8個，國內招商引資資金、實際利用外資、浙商回歸資金均超額完成市對區全年任務，實際完成率全部進入全市前三。

三是合力攻堅城市開發。寧波文創港入選省級雙創示范基地，慈城鎮名列省級小城市培育試點考核第一梯隊，老外灘獲評第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家級旅游休閑街區，姚江新城4個城中村完成拆遷簽約，新興產業育成區、莊橋城市拓展區和保蓀區塊加緊前期謀劃和項目導入。固定資產投資增長17.2%，增速全市第三。完成集體土地征收1226畝，18個計劃項目順利實施，10個遺留項目完成清場。完成房屋征收簽約面積77.4萬平方米。完成“三改”面積209.6萬平方米，拆除違法建筑98.9萬平方米，成功創建省級“無違建區”。

四是強力推進全域美麗。高品質推進“精特亮”創建。4條精品線路串珠成鏈，4個特色街區嶄新亮相，20個亮點工程精彩紛呈，累計完成投資178億元，為年度計劃的117%。新增省級景區村8個、美麗鄉村精品村5個，完成老舊小區改造181萬平方米，莊橋街道和洪塘街道入選新時代美麗城鎮建設省級樣板，洪塘街道獲評省美麗鄉村示范鄉鎮，慈城古縣城成為大花園“耀眼明珠”。統籌開展全域土地綜合整治和城鄉風貌整治提升，鞏固“五水共治”成果，市控以上斷面水質優良率保持100%，空氣質量優良率達93.3%。堅決整治耕地“非農化”“非糧化”，超額完成糧食收儲年度任務。

五是著力豐富民生供給。城鎮新增就業2.5萬人，失業人員和就業困難人員再就業率均為全市第一。戶籍人口養老保險和基本醫療保險參保率全市領先。完成首批困難老人家庭適老化改造，建成慈城鎮5A級居家養老服務中心。承辦首屆寧波技能大賽，啟用江北區檔案館新館。全市首個完成學前教育管理體制改革，省級現代化學校數量達到10所。完成市第九醫院公衛樓改建、甬江街道和洪塘街道社區衛生服務中心硬件提升。打造慈城古縣城中醫藥特色基地。承辦全國橋牌A類俱樂部聯賽等高水平體育賽事。

六是大力優化社會治理。全力以赴抓好疫情防控，實施入境及涉疫人員管控2.2萬人，完成核酸檢測41.5萬人次、新冠疫苗接種104萬人次，成功經受周邊地區疫情反彈考驗。積極主動抓好防汛防臺工作，加快水利基礎設施建設和提升，孔浦閘站獲得中國水利工程優質（大禹）獎。抓好安全生產大排查大整治，治理各類風險隱患7300余條，全面清理“三合一”場所違規住人現象。開展道路交通安全綜合治理，實現事故起數和死亡人數雙下降。圓滿完成“遏重大”攻堅年任務。有效防范化解各類風險隱患，基層矛盾糾紛就地調處化解率達97%，四級信訪機構走訪量下降35%。常態化推進掃黑除惡斗爭，全市首推24小時“反詐防損熱線”。實現省“平安區”創建十六連冠，入選全省社會治理十佳區（縣、市）。

過去的五年，圍繞高質量發展大局，全力以赴穩增長、促發展，綜合實力再上臺階。地區生產總值、一般公共預算收入分別為五年前的1.8倍和1.7倍。人均地區生產總值突破2萬美元，達到中等發達國家水平。社會消費品零售總額和進出口總額均累計超過1500億元。三次產業比重調整為1.3︰30.7︰68。圍繞“進前三、爭一流”奮斗目標，GDP增速連續五年全市前三，市對區考核連續四年全市前三。相繼獲得全國平安建設先進區、全國基層中醫藥工作先進單位等“國字號”榮譽和省生態文明建設示范區、美麗浙江建設工作先進區、省級食品安全區等稱號，服務業發展、鄉村振興、五水共治、三改一拆、消費促進、垃圾分類、小城鎮綜合改革等工作獲省級先進。

過去的五年，堅持創新型城區建設，堅定不移抓創新、促轉型，都市經濟再攀新高。全區高新技術企業數實現翻番，率先實現規上工業企業科技創新“三清零”，全社會研發投入強度達3.46%。人才總量每年保持兩位數增長。著力打造“5G+工業互聯網”和“光學膜材料”兩條標志性產業鏈，形成新材料等四大高新技術產業集群和港航物流等六大高端服務業集群，工業總產值和服務業增加值分別躍上千億和五百億新臺階，連續三年入選省服務業強區。累計培育國家級制造業單項冠軍企業7家、專精特新“小巨人”企業12家、A股上市企業10家，金田集團打造千億級龍頭企業。膜幻動力小鎮和前洋E商小鎮獲評省級特色小鎮。“畝均論英雄”工作走在省市前列，都市樓宇畝均稅收突破每平方米2000元，規上工業畝均稅收接近40萬元，土地節約集約利用工作獲國務院表彰嘉獎。

過去的五年，加快新型城市化步伐，持之以恒強區塊、提基礎，城市功能再獲躍升。高質量完成“十四五”規劃編制，深化國土空間總體規劃研究，平穩完成新一輪行政區劃調整，建成區面積超70平方公里。累計完成集體土地征收10500畝、房屋拆遷251萬平方米，出讓土地6642畝，新建安置（保障）房105萬平方米，完成老舊小區改造54個、農貿市場改建19個。全區商務樓宇數量和面積實現翻番，寧波綠地中心、萬象城等城市功能項目投入使用。新增骨干道路78公里，三官堂大橋、中興大橋等跨江通道投用，軌道交通3號、4號、5號線通車，檢測修復地下管網500公里，海綿城市、城鄉綠道、大管網供水、智能電網、5G網絡等建設進展順利。老外灘入選國家級步行街創建名單，慈城古縣城打造全省“千年古城復興”試點樣板，文創港開啟甬江北岸“銹帶”蝶變，姚江新城成為寧波“擁江攬湖濱?！睉鹇缘年P鍵一環，灣頭區塊、天水萬達、慈城新城、寧波北門戶區等城市組團品質提升。

過去的五年，打通“兩山”轉化通道，統籌兼顧抓整治、促美麗，生態環境再得優化。累計完成“三改”面積1637萬平方米，拆除違法建筑654萬平方米，整治河道152公里，順利通過兩輪中央環保督察，兩奪省五水共治“大禹鼎”，成功創建省級“污水零直排區”。入選全國農村產業融合發展試點示范區，農村集體產權制度改革列入全國典型20例。深化農村片區組團集成改革，城市基礎設施、優質公共服務資源逐步向農村覆蓋。推進現代農業和旅游業融合發展，成功打造“達人村”“洪塘灣”等田園綜合體。因地制宜抓好村莊環境整治、風貌塑造、文化挖掘，累計打造美麗鄉村示范村20個、精品村18個。高水平舉辦中國合唱節、中華慈孝節、海絲音樂節等節慶活動。慈城古縣城入選省文旅金名片和首批浙江文化標志培育項目，蓀湖片區成為省級旅游度假區，毛岙村獲評中國美麗休閑鄉村?！吧嗉馍系南嘤觥背蔀閷幉ㄅc中東歐交流的文化品牌。助力寧波奪得全國文明城市創建“六連冠”。

過去的五年，堅持以人民為中心，全心全意辦實事、促共享，民生福祉再添新績。保質保量完成政府民生實事項目52個，財政用于民生支出累計250.7億元。城鄉居民收入比縮小至1.7以內。累計新增城鎮就業7.6萬人，幫扶失業人員再就業3萬人，零就業家庭動態消除。養老、醫保、助殘等工作走在全市前列，醫共體建設、集團化辦學和“全域體育”運動圈建設扎實推進，新建擴建5家公立醫療機構、7所中小學、17所幼兒園，寧波奧體中心、市小球訓練中心、區全民健身中心等體育場館相繼投用，基本公共衛生服務考核結果列全國第一，獲評全國義務教育優質均衡發展區、全國群眾體育先進單位。深入開展掃黑除惡專項斗爭，抓實抓好疫情防控、安全生產、防汛防臺等工作，探索形成“非現場執法”“八聯工作法”“執法進小區”等首創經驗，連續三年獲評全省法治政府建設先進單位，奪得全省首批星級平安金鼎。

過去的五年，堅持對黨絕對忠誠，群策群力抓改革、優服務，自身建設再現擔當。扎實開展黨史學習教育，深入開展“三服務”工作，縣級政府透明度指數連續四年位居全國前三。統籌推進省市重點領域改革試點工作，獲評全省全面深化改革工作優秀區。清朗干事環境，落實廉潔政府各項規定，查處違反中央八項規定精神問題83起，批評教育幫助及處理124人。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，建立“打擂賽馬”比學趕超機制，52個單位和個人入選市“六爭攻堅”鐵軍榜。實施對口幫扶和山海協作，助力冊亨縣提前一年脫貧摘帽，援疆、援藏、援川工作取得新進展。

二、未來五年工作展望

今后五年發展的總體目標是：都市經濟質量更高，城鄉融合程度更深，全域美麗成效更實，社會供給品質更優，幸福指數繼續領先，高質量發展推動共同富裕走在省市前列。

系統落實區第十次黨代會提出的“五個爭創”發展路徑，努力實現以下奮斗目標：

一個標兵。爭當高質量發展建設共同富裕先行標兵，2024年提前基本實現市“共同富?！痹u價指標。

兩個領先。創新型城區建設和都市經濟發展走在省市前列。

三個提升。城市能級、社會民生、公共服務三大領域的城鄉均衡度和群眾獲得感有持續提升。

四個突破。到2026年，地區生產總值突破1000億元，固定資產投資五年總量突破1500億元，工業總產值突破1500億元，規上服務業營業收入突破5000億元。

五個倍增。到2026年，現代服務業營業收入、商品銷售總額、進出口總額、高新技術企業數和高端人才總量等五項指標，爭取實現比2021年翻一番。

圍繞以上指導思想和目標任務，要堅定信心、奮發有為，全力推動江北經濟社會各項事業攀高跨越。

（一）提升產業競爭力，打造都市經濟高地。提升產業能級。提高“四新經濟”在國民經濟中的比重。實施數字經濟“一號工程”，推動數字經濟與制造業深度融合。通過數創賦能、低碳改造和技術攻關，重點發力優勢產業集群，實現高新技術產業的增量提質，打造全市工業互聯網創新發展標桿區。做強樓宇經濟、做大商圈規模，重點發展直播經濟、港航服務業等特色服務業，打造高端服務業創新發展區。做大產業平臺。推動浙江前洋經濟開發區、江北高新園區兩大省級平臺提質升級，實施工業集聚區“二次創業”，打造新興產業育成區、科技服務業集聚區等“未來產業”新平臺。激發創新活力。豐富創新創業的政策、資金、要素供給，打造企業、高校及科研院所協同創新機制，重視關鍵領域技術攻關和領軍人才項目落地，以創新鏈引領“四鏈融合”，全社會研發投入強度達到4%。

（二）提升功能承載力，建設擁江未來之城。堅持規劃引領。編制落地更多具有江北特質、代表寧波形象、展示未來標桿的城鄉規劃。堅持基礎先行。加快推進“一環六射”軌道交通和“八縱六橫”骨干路網建設，推動供水、供電、供氣和排污等地下管廊建設和智能升級，實施地下空間開發、海綿城市建設和新基建布局，有序開展老舊小區、城中村改造和村莊梳理式改造，一體化推進未來社區、未來鄉村和數字社會建設。加快區塊開發。以沿江軸線重點區塊建設為核心，增強中心城區的功能承載力，接續推進“三港三城”建設，集中資源加快姚江新城、文創港、慈城古縣城、老外灘等重點區塊開發。

（三）提升城鄉聚合力，爭當共同富裕標兵。深化農村改革。進一步推進國家農村集體產權制度改革，不斷完善“兩進兩回”機制，力爭實現農民財產性收入有新突破、工資性收入有新增長、經營性收入有新提高。豐富鄉村產業。重點推動特色農業、民宿經濟、農旅融合、鄉村文創及田園綜合體等“農業+”產業導入，構建農業生產、生態保護和休閑旅游相融合的現代都市農業體系。提升城鄉風貌。高質高效推進“精特亮”創建，統籌開展美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園等全域美麗建設。爭創國家生態文明建設示范區，建立健全多跨協同的生態保護和環境治理體制，打好污染防治攻堅戰，深化農村垃圾、廁所、污水“三大革命”，抓好“碳達峰碳中和”工作。

（四）提升環境吸引力，打造國際人文客廳。推進數字賦能。深化“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革省級試點，爭取一批多跨場景重大應用進入省級跑道，推動數字化改革各平臺、各應用、各場景的有機貫通，加速實現全域智治和高效協同。推進文化賦能。挖掘和活化慈孝文化、開放文化等資源，打造千年古縣城、時尚老外灘兩大寧波城市窗口。做大“文化+”多跨融合產業，形成有江北辨識度的文化標志，努力建設長三角文化時尚消費集聚區和國家級文旅融合發展示范區。推進開放賦能。打造“雙循環”重要樞紐，探索“數字貿易”新藍海，不斷推動內外貿提質升級。主動融入長三角、對接大灣區、唱好“雙城記”，深化產業、金融、人才、教育、醫療等重點領域合作，承接科技成果轉化和都市功能疏解。

（五）提升民生保障力，共享幸福和美生活。打造民生品牌。打響“樂業江北”“幸福江北”“優學江北”“健康江北”等民生品牌，健全完善各領域社會保障機制，豐富公共服務供給，重點聚焦民生項目建設，統籌抓好婦女、兒童、殘疾人合法權益保障及慈善福利事業發展。創造共享生活。抓好公共服務在城鄉之間、街鎮之間的均衡布局，加速基礎教育、學前教育、三級診療、公交出行等民生供給向農村腹地傾斜。完善覆蓋全域的15分鐘基本生活服務圈，構建老年友好型、育兒友好型社會。營造安全環境。完善“一中心四平臺一網格”體系，推進區域治理體系和治理能力現代化。深化風險閉環管控大平安機制，慎終如始做好疫情防控、安全生產、食藥安全、掃黑除惡、社會治安、應急搶險等工作，建立健全文明城市創建長效機制。

三、2022年主要工作

全年發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%，全社會研發投入強度達到3.5%以上，規上工業增加值、固定資產投資、實際利用外資、減污降碳工作完成市下達任務，城鄉居民人均可支配收入增幅與經濟發展基本同步。

（一）深化改革創新，開創轉型跨越新局面。深化數字化改革。進一步改革完善區域數字化治理體系。加速建成視頻監控一體化平臺，謀劃推進城市感知網絡和數字孿生應用場景建設，深化房地產品質監管、陽光數字征拆、農村集體資產監管等“一件事”改革。深化科技創新。高標準建設省級可持續發展創新示范區。實施科技創新“163”行動，發揮財政資金和產業基金杠桿作用，加快企業科技賦能和技術攻關。做大高新技術產業，新增科技型中小企業130家以上，高新技術企業總數超過250家。深化人才驅動。進一步完善和提升人才政策服務，推動浙江創新中心北岸中心掛牌運營。實施“十院百企”賦能行動，建設大連理工大學寧波軟件園，進一步發揮寧波大學、寧波工程學院等創新策源地作用。力爭新引育市級以上人才項目20個，全區人才資源總量達到15萬人。

（二）提升質量能級，打造產業發展新高地。實施智造強鏈。圍繞新材料、新能源、新裝備和工業物聯網等優勢產業，精準開展創鏈強鏈補鏈工作。推動企業上規、上市、上云、上榜，新增報會及上市企業2家、市級以上“單項冠軍”3家，市級“5G+工業互聯網”項目入庫數達到13家。促成向隆機械、激智科技等產業項目開工，實現長陽科技二期、正力藥品擴能項目等竣工達產，打造愛柯迪、康賽妮等“未來工廠”標桿。推進制造業骨干企業綠色減碳升級。強化集聚發展。大力實施現代服務業倍增計劃，加快寧波直播經濟集聚區建設，帶動全渠道成交額突破千億元；推動港航服務業、科技服務業兩個百億級產業集群打造；加快商務貿易、金融保險、軟件信息、高端專業服務和文體康養等優勢服務業集聚。提升樓宇經濟質效，高質量特色樓宇突破10幢。促進平臺提質。加快推進江北投創C區二次開發、慈城私營工業城騰籠換鳥、江北新興產業創新中心等小微產業園開工建設。加緊謀劃新興產業育成區、江北軟件信息產業園等新平臺建設。繼續深化省級特色小鎮建設。做大做強四大核心商圈，力爭社會限上消費品零售總額突破300億元。

（三）聚焦功能承載，展示中心城區新形象。做強功能區塊。姚江新城完成規劃功能定位，啟動奧體南側地塊、前江數字經濟城市中心等建設。老外灘完成國家級步行街創建，帶動周邊地塊開發。慈城古縣城繼續推動項目導入和人氣引入，加快實現“三年大變樣”目標。文創港完成濱江水岸一期和二期建設，加快已出讓地塊項目建設和招商。推動慈城新城、莊橋城市拓展區和保蓀、永紅、應家等區塊開發。加大投資放量。固定資產投資實施專班化運作清單式管理。區級以上重點項目年度投資完成率80%以上。加強教育、醫療、文化、養老等公共服務設施投資。國有企業積極參與或主導安置房、租賃房和產業平臺建設，引導和帶動民營資本入場。有序推進土地出讓，保障房地產市場健康發展。加快城市更新。編制完成《江北區國土空間總體規劃》。依法實施下白沙路、下沈村安置房等新征收計劃項目，抓緊完成征拆遺留項目“清零清場”。啟動天鑫、大閘、灣頭、云鷺灣等4個未來社區建設，系統推進老舊小區、城中村改造和安置房建設，實施物業服務品質提升行動。配合做好軌道4號線西延、6號、7號、8號線及通蘇嘉甬鐵路、寧波樞紐客運直通線建設，力促西洪大橋建成通車、邵家渡跨江通道啟動建設，加快云飛路西延、洪大路北延等“聯網路”建設。做優濱江岸線、地下空間和生態廊道，開展甬江和姚江堤防安全鑒定和改造提升，完成地下管網三年提升行動，確保江北再生水廠和一期干管建成投用。

（四）加快內生驅動，打造城鄉融合新標桿。聚力農村產業。圍繞國家現代農業示范區創建，深化耕地“非農化”“非糧化”整治，建設一批數字農業示范基地。培育壯大新業態，推進城郊田園綜合體建設，做優田園北郊、藝創鞍山、鋒領云湖等農旅項目。聚力農村改革。推進甬江北郊、莊橋老街、洪塘慈江、慈城云湖和姚江農業公園等片區組團改革。深化國家農村集體產權制度改革，探索集體經營性建設用地入市等創新舉措。聚力農村品質。實施“鄉村賦能”試點，聯動實施美麗鄉村、未來鄉村和數字鄉村建設，提升鄉村數字生活新服務。建立完善城鄉統一的建管養護工作體系。強化低收入農戶政策幫扶，動態清零經濟薄弱村。

（五）優化發展環境，提升對外開放新水平。夯實生態基礎。高品質實施“精特亮”工程，打好“藍天碧水凈土清廢”保衛戰，深化“五水共治”、“三改一拆”、環境污染防治、生活垃圾分類等工作，大力實施“無廢城市”建設，完成國家生態文明建設示范區創建。持續做好減污降碳工作。彰顯文化特色。主動融入大運河國家文化公園和海絲活化石建設。用好慈孝文化、開放文化等文化資源，辦好中華慈孝節、海絲音樂節等節慶活動。深入開展全民閱讀工程，推動江北文化藝術中心、江北非遺館等文化地標建設，實施文化“拾遺”和“城市IP”打造工程。常態化抓好文明創建，助力寧波成為全國首批文明典范城市。提高開放水平。加快融入長三角一體化和“一帶一路”建設，大力提升經濟社會發展國際化水平。做大做強跨境電商和外貿綜合服務平臺，全力穩住外貿基本盤。服務中國—中東歐國家經貿合作大局，推進老外灘國際人文交流基地建設。狠抓招商引資“一把手”工程，完善大項目好項目評價體系，提升項目落地率和精準性。高標準做好東西部協作和對口支援工作。

（六）增進民生福祉，共享幸福江北新生活。增強社會保障精準性。全面落實援企穩崗措施，新增城鎮就業1.5萬人。實施養老服務提升工程，深入推進醫養結合、家院互融和標準化養老食堂全覆蓋。持續推進醫保支付方式改革，加強困難群體救助，健全殘疾人服務保障體系。增強公共服務優質性。擦亮“優學江北”金名片，提升從學前到終身的“全齡層”人口教育發展水平，加快創建全國學前教育普及普惠區。深化“健康江北”建設，啟動全國健康促進區創建，推進醫共體信息化和互聯網醫院建設，加快區公共衛生服務中心、區中醫院新址謀劃，力爭前江和灣頭社區衛生服務中心開工建設。增強城市發展安全性。切實做好除險保安工作。抓好疫情常態化防控，建立“動態清零”精密智控機制，堅決打贏疫情防控總體戰。錨定平安護航黨的二十大、杭州亞運會等大事要事，扎實做好矛盾糾紛調處化解工作，健全重點領域隱患排查和閉環管控體系，持續開展安全生產綜合整治，堅決“遏重大”“控較大”，確保社會大局穩定。深化“大綜合一體化”全域集成行政執法改革。發揮網格化管理優勢，提高社區治理精細化程度。常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪。

強化全民國防教育，深入開展“雙擁”活動，健全退役軍人保障體系。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、慈善、紅十字會等群團組織更好發揮作用。進一步做好外事、僑務、民族宗教、審計、氣象、檔案、地方志等工作。

四、全面加強政府自身建設

堅持黨的全面領導，建設法治政府，把對黨的忠誠忠貞落實到政府各項工作中。堅持立說立行，建設責任政府，把提高執行力、增強戰斗力作為建設責任政府的重中之重。堅持務實為民，建設服務政府，不斷提升塑造變革能力，整體推動治理體系和治理能力現代化。堅持勤政自律，建設廉潔政府。