| 索引號： | 2950798/2021-47839 | ||
| 主題分類： | 經濟管理綜合類 | 服務對象： | 無特定對象 |
| 公開方式： | 主動公開 | 體裁分類： | 其他 |
| 發布機構： | 區發改局 | 成文日期： | 2021-07-12 |
目 錄
第一章? 錨定新時代奮斗目標，開啟現代化建設新征程2
第一節? 發展基礎2
第二節? 環境形勢6
第三節? 二О三五年遠景目標8
第四節? “十四五”時期經濟社會發展總體要求9
第五節? “十四五”時期經濟社會發展主要目標11
第二章? 強化科技支撐，打造創新驅動新引擎15
第一節? 加速開放攬才聚智15
第二節? 建設高能科創平臺17
第三節? 優化科技創新體系18
第四節? 營造一流創新生態19
第三章? 優化城市空間，構建擁江發展新格局21
第一節? 優化區域空間結構21
第二節? 實施三城建設會戰23
第三節? 建設魅力品質城區26
第四章? 堅持數創賦能，構筑都市經濟新體系30
第一節? 做強現代服務業集群30
第二節? 做優先進制造業集群32
第三節? 培育戰略性新興產業34
第四節? 構建產業鏈支撐體系35
第五章? 深化改革開放，壯大內外聯動新動能39
第一節? 融入雙循環發展新格局39
第二節? 落實區域協同發展戰略41
第三節? 打造高效率服務型政府42
第六章? 推進城鄉融合，扮靚全域美麗新形象45
第一節? 加快城鄉融合進程45
第二節? 推進鄉村全面振興46
第三節? 構建綠色生態江北49
第七章? 厚植文化優勢，塑造人文魅力新品牌52
第一節? 提升城區文明形象52
第二節? 豐富品質文化生活53
第三節? 培育壯大文化產業54
第八章? 全面改善民生，增加優質資源新供給56
第一節? 實施“樂業江北”計劃56
第二節? 深化“健康江北”建設57
第三節? 打造“優學江北”品牌58
第四節? 筑牢“幸福江北”保障59
第九章? 深化平安建設，提升精密治理新能力62
第一節? 構建整體智治體系62
第二節? 建設安全堅韌城區64
第十章? 加強黨的全面領導，凝聚跨越發展新合力66
第一節? 堅持黨的全面領導66
第二節? 加強民主政治建設67
第三節? 深化法治江北建設67
第四節? 推進清廉江北建設68
第十一章? 健全規劃實施機制，奮力實現發展新目標69
第一節? 突出規劃戰略引領69
第二節? 強化規劃要素保障69
第三節? 健全規劃實施機制70
附件1：指標說明72
附件2：名詞解釋81
江北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，依據《中共江北區委關于制定江北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范市場主體行為，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，是全區人民的共同愿景。
第一章? ?錨定新時代奮斗目標，開啟現代化建設新征程
“十四五”到2035年，我區在高水平全面建成小康社會的基礎上進入新發展階段。全區上下將主動順應國內外發展形勢變化，貫徹新發展理念、融入新發展格局、堅持高質量發展，奮力在寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生中爭創實踐樣板。
第一節? 發展基礎
“十三五”以來，面對錯綜復雜的宏觀環境和經濟下行壓力，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦四大核心功能培育，深入實施“五化聯動”、統籌推進“五大建設”，各項事業發展取得顯著成就，“十三五”規劃目標任務總體完成。
綜合實力邁上新臺階。全國綜合實力百強區排名升至第54位，地區生產總值年度增速實現全市“四連冠”，三產比重優化為1.3:30.7:68.0。浙江前洋經濟開發區、寧波江北光電新材料高新技術產業園區升格為省級平臺，膜幻動力小鎮、前洋E商小鎮獲評省級特色小鎮。金田集團首批入選省“雄鷹行動”培育企業，6家企業入選“國字號”單項冠軍，新增5家上市企業、5幢稅收“億元樓”。
創新發展形成新格局。入圍全省創造力十強縣（市、區），研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高至3.4%，規上工業企業科技創新實現“三清零”。大連理工大學寧波研究院等高能級平臺投用，4家眾創空間被評為國家級眾創空間，建成全市首個人才服務綜合體寧波人才之家。全區各類人才總量達到17.4萬人，新引育頂尖人才22人、高端創業創新團隊103個，新引進全職海外院士、自主申報入選國家級引才計劃、國家級人才培養計劃和省領軍型創業創新團隊四項實現破零。
城鄉建設展露新形象。文創港引領甬江北岸破舊立新，慈城古縣城保護開發理順體制機制加速復興步伐，姚江新區納入甬江科創大走廊空間規劃范疇。城市有機更新提速增效，累計完成“三改一拆”2670萬平方米、各類拆遷228萬平方米，改造提升老舊小區26個、農貿市場18個，通過國家海綿城市試點和省“無違建區”驗收，常住人口城鎮化率提高至83%。成功創建國家生態區、省級生態文明示范區，獲評省國土資源節約集約模范區。
改革開放實現新突破。“最多跑一次”改革邁向縱深，“一件事”集成改革等走在前列，基層政務公開標準化規范化試點成為全國示范。城鄉一體改革卓有成效，完成新一輪街道行政區劃調整，農村集體產權制度改革等領域培樹江北樣板，慈城鎮位居全國鄉鎮綜合競爭力排名第38位、衛星城考核全市“六連冠”。融入國家“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角一體化發展等戰略，老外灘入選第二批國家級步行街創建試點，中意（寧波）園區核心區、前洋跨境電商生態園等開放平臺加快建設。
民生福祉得到新改善。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到70464元、41544元，倍差為1.70。城鎮居民就業形勢保持穩定。教文衛事業優質均衡發展，首批通過全國義務教育優質均衡發展區驗收；組建區域“1+8醫共體”，區中醫院掛牌運行，區急救中心基本建成運行，新冠肺炎疫情防控取得階段性成果；寧波音樂港、外灘時尚港建設加快推進。殘奧會金牌實現零的突破，助殘品牌“恰如家”獲全國“殘疾人之家”榮譽稱號。人均體育場地面積位居全市前列。掃黑除惡專項斗爭深入開展，連續15年獲評省級平安區，成功奪取全省首批星級平安金鼎，成為全國平安建設先進區。
在取得成績的同時，我們也清醒認識到，對標高質量發展的新要求和人民群眾的新期待，自身發展還存在一些不平衡不充分問題，中心城區首位度有待提升，科技人才“硬核”對產業鏈和生態圈現代化建設支撐不夠，各類綜合配套和協調發展水平亟需完善，教育、醫療、文化、養老服務等民生領域的優質資源供給難以滿足人民對美好生活需求，環境保護和綠色發展任重道遠，部分領域還存在潛在風險隱患。今后一段時期，必須堅持問題導向，深化改革創新，聚力揚優補短，在新起點上推動江北更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
表1：“十三五”指標完成情況表
分類指標名稱2015年“十三五”
目標年均增長目標(%)到2020年
完成情況綜合
評價
經濟發展地區生產總值（億元）328.7470-4807.5%-8%667完成
規上工業增加值(億元)82.41187.50%150.5完成
一般公共預算收入(億元)54.2808%84.3完成
全社會固定資產投資(億元)[1030][1800]10%257.3/
[1415.1]未完成
全社會消費品零售額(億元)2684149%375.4未完成
自營進出口總額（億美元）39.250—84.62完成
累計實際利用外資(億美元)[11][12]—1.2/[8.83]未完成
國內招商引資（億元）[188][200]—[533.8]完成
第三產業增加值占生產總值比(%)6468[4]68完成
科技創新研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重(%)2.783[0.22]3.38完成
高新技術產業占規上工業
增加值比重（%）56.660[3.4]64.6完成
每萬人發明專利授權數（件／萬人）1420[6]36完成
新增勞動力平均受教育年限（年）13.614.3[0.7]——
各類人才資源總量(萬人)[11][16][4.5][17.4]完成
資源環境人均公園綠地(平方米／人)12.3913.5[0.9]13.5完成
萬元GDP能源能耗降低(%)—按市下達———
萬元GDP二氧化碳排放量
下降（%）—按市下達———
主要污染物排放減少（%）—按市下達——完成
Pm2.5濃度下降（%）—按市下達——完成
民生改善城鎮登記失業率（%）2.01<3.6—2.61完成
城鎮居民人均可支配收入(元)51201752008%70464未完成
農村居民人均純收入(元)28087413008%41544完成
新增就業崗位（萬個）[4]/1.35[4]—1.02/
[6.57]完成
每千人執業(助理)醫師數（人）3.294.8[1.51]4.8完成
每百名老人擁有養老床位
（張／人）34[0.9]5.56完成
注：（1）國內生產總值按照現價計算，速度按可比價計算；
（2）主要污染物指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物；
（3）[ ]內數據為累計數。
第二節? 環境形勢
放眼全球，世界百年未有之大變局進入加速演變期，隨著國際分工格局和經濟治理體系不斷重構，以及“一帶一路”倡議深入實施，生產要素加速全球流動，為我區高水平利用兩個市場、兩種資源帶來了新機遇，同時國際貿易摩擦頻發、新冠肺炎疫情全球蔓延等環境震蕩，對開放型經濟發展帶來了不確定性影響，企業拓展國際市場面臨更大的困難挑戰。
縱觀國內，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，國內國際雙循環新發展格局加速形成，特別是以智能化、數字化為主要標志的新技術、新產品、新模式加速推進新舊動能轉換，我區可以發揮空間資源稟賦好、綜合商務成本低等優勢，發展新經濟，培育增長極。與此同時，社會轉型加速推進，需要解決發展不平衡不充分問題，進一步強化風險管控意識，提高區域本質安全水平。
融入區域， 長三角一體化發展戰略深化實施，對政策、人才、資金、信息等高端要素的爭奪成為城市提升能級水平的重要手段。我省將“四大建設”作為高質量發展、現代化建設、競爭力提升的重要舉措，我市正加快推進杭甬一體、甬舟同城，輻射帶動寧波都市圈發展，迫切要求我區乘勢放大接軌長三角、融入大灣區的區位優勢，在融入對接中借勢登高、跨越發展。
站位全市，當前寧波正處于結構調整、動能升級的關鍵期，將全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，加快打造現代化濱海大都市，爭創社會主義現代化先行市。江北作為中心城區，要緊密融入全市發展大局，爭取重要功能布局和重大觸媒項目，上下聯動推動優勢轉化。
立足江北，“十四五”時期，我區將進入發展能級躍升的加速期、產業技術升級的機遇期、城市品質提升的關鍵期和擴大改革開放的深化期，中心城區首位度不夠高、經濟發展能級不夠強、公共服務相對缺少優質供給等問題依然突出。這要求我區加快重塑中心城區的極核功能，進一步強化人本理念和改革創新，補短板、強弱項、增活力，努力打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現代化之路。
第三節? 二О三五年遠景目標
按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，到二О三五年，江北將基本實現高水平社會主義現代化，成為寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生的實踐樣板。
——經濟高質量發展邁上新臺階，重大產業平臺和特色產業集群優勢更加凸顯，涵蓋全域全鏈全要素創新生態體系的高能級創新型城區全面建成，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達5.2%，基本形成高質高效的現代都市產業體系。
——城市框架沿甬江、姚江持續北拓，進一步形成城鄉融合、產城融合、“三生”融合的發展格局，中心城區首位度更加顯著，城鄉一體成為示范標桿，常住人口達到70萬人。
——全面深化改革和對外開放持續推進，各領域不斷涌現具有江北特質的改革亮點，打造國內國際一流營商環境，寧波中心城區接軌大上海、融入長三角的區位優勢持續發揮，在服務國家和省市戰略、參與各方區域合作中的競爭優勢明顯增強。
——公共服務軟硬件實現高水平全域優質均衡，文化軟實力顯著提升，生態環境更加優美，市民素質和社會文明程度達到新高度，城鄉居民人均可支配收入實現翻一番，人均生產總值達到26萬元。
——“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局全面形成，高質量實現區域治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的平安江北、法治江北、清廉江北。
第四節? “十四五”時期經濟社會發展總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進總基調，全面落實省、市重大部署，聚焦“高質量發展、高效能治理、高品質生活”，聚力“數創賦能活力區、擁江發展引領區、城鄉融合標桿區、改革開放先行區、美好生活均衡區”建設，全領域推進“五化聯動、五區共建”，全方位打造“創智之城、和美江北”，努力實現區域能級躍升，在寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生中爭創實踐樣板。
在“十四五”發展中，需要牢牢把握以下基本原則：
——堅持量質并舉，提質增效。在擴大總量規模、保持合理增速的同時，更加突出發展的質量、結構、效益、安全相統一，注重提高發展的含金量、含新量、含綠量。既要用新技術、新模式鞏固提升傳統優勢產業的發展基礎，為壯大規模實力提供支撐，又要抓住新一輪科技革命和產業變革窗口期，布局高成長和戰略性新興產業，為可持續發展蓄勢賦能。
——堅持產城聯動，城鄉融合。深挖我區新一輪街道行政區劃調整后的潛在紅利，在推進新型城市化、城鄉一體化、全域景區化過程中，加強通盤謀劃，強化資源整合，著力提升各類城市、產業、開放平臺能級和輻射力，帶動拉伸城市框架，做優城鄉品質，促進區域協調發展。
——堅持開放合作，競合共贏。搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展、“四大建設”和寧波創建中國-中東歐國家經貿合作示范區等重大機遇，堅持對內對外開放并重、引資引智并舉、引進來和走出去互促，在內引外聯、互利共贏中持續增強核心競爭力和對外影響力。
——堅持均衡協調，共建共享。深入踐行“以人民為中心”的發展思想，按照“守住底線、高端引領、優質均衡”的原則，突出財政支出優先保障民生，不斷促進基本公共服務均等化，量力而行增加優質供給，加快補齊城鄉基礎設施、公共服務、生態環境等領域短板，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。
第五節? “十四五”時期經濟社會發展主要目標
“十四五”時期，全區上下要圍繞打造“創智之城、和美江北”的總目標，著力提升寧波現代化濱海大都市中心城區的核心功能和戰略地位，加快推動各領域高質量發展。
——經濟實力顯著增強。經濟發展更多依靠創新驅動和內需拉動，都市工業、現代服務業和戰略性新興產業對經濟增長的支撐作用持續增強，形成若干個在全市及行業具有影響力的產業集群和特色平臺。地區生產總值邁向“千億俱樂部”、力爭總量進位，人均生產總值達到18萬元；財政總收入超200億元，民間投資累計總量突破1000億元、工業總產值達到1350億元、規上服務業營業收入爭取實現總量翻番。
——創新能力顯著提高。推動創新資源、創新要素、創新人才集聚，高標準建成全市范圍內科技創新資源高度集聚、成果轉化有效、體制機制靈活、創新生態一流的地區。高新技術產業增加值占規上工業增加值比重超過68%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達4%，初步建成高能級創新型城區。
——開放水平顯著提升。深度融入雙循環新發展格局，高水平“引進來”“走出去”的開放格局逐步形成，區域投資營商環境持續改善，各類產業鏈要素與國際市場深度融合，外貿進出口總額占全國份額穩中有升，出口總額和商品銷售總額爭取總量翻番，開放型經濟體系基本建立。
——城鄉環境顯著優化。有機聯動的城市空間格局初步形成，“三港三城”建設形象更靚、能級躍升，常住人口城鎮化率達到85%以上。全領域推進城鄉一體發展，各類服務配套更加完善，新型基礎設施支撐能力更加有力，內聯外暢交通體系基本形成。生態環境質量明顯改善，創建成為國家生態文明建設示范區。
——人民生活顯著改善。堅持以人的全生命周期需求為導向，社會保障和社會事業更加均衡優質，基本公共服務均等化高水平梯度實現，公民素質和社會文明程度普遍提升，城鄉居民收入增長和經濟發展同步。現代化社會治理體系基本建立，重要領域和關鍵環節改革形成更多具有江北標簽的首創示范。
表2： “十四五”規劃主要指標
序號指標名稱2020年2025年年均
增長屬性責任部門
1
經濟發展
經濟發展地區生產總值（億元）666.7沖刺千億6.5預期性區發改局
2全員勞動生產率(萬元/人)19.825.5[5.7]預期性區發改局
3研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重（%）3.384[0.62]預期性區科技局
4有效發明專利擁有量（件）31003950[850]預期性區市場監管局
5人才資源總量（萬人）17.421.6[4.2]預期性區委人才辦
6高技術制造業增加值占規上工業增加值比重(%)1820[2]預期性區科技局
7數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%）6.9110[3.09]預期性區經信局
8文化及相關產業增加值(億元)——8預期性區委宣傳部
9開放協同貨物和服務貿易總額(億元)623130013預期性區商務局
10實際利用外資額（億美元）1.198—按市
下達預期性區招商投資
促進中心
11綠色轉型單位地區生產總值建設用地降低（%）——按市
下達約束性自然資源規劃江北分局
12單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）——按市
下達約束性生態環境
江北分局
13單位地區生產總值能源消耗降低（%）——按市
下達約束性區發改局
14萬元地區生產總值用水量降低（%）——按市
下達約束性區農業農村局
15地表水達到或好于III類水質比例（%）75—按市
下達約束性生態環境
江北分局
16空氣質量優良天數比率(%)90—按市
下達約束性生態環境
江北分局
17細顆粒物（PM2.5）平均
濃度（微克/立方米）22—按市
下達約束性生態環境
江北分局
18城鎮生活垃圾回收利用率(%)4045[5]約束性區綜合行政
執法局
19森林覆蓋率（%）26.06—按市
下達約束性自然資源規劃江北分局
20民生福祉常住人口城鎮化率（%）8385[2]預期性區發改局
21居民人均可支配收入增長（%）4.3—與GDP
同步預期性區發改局、
區農業農村局
22城鎮新增就業人數（萬人）1.03—[4]約束性區人力社保局
23每千人口擁有3歲以下
嬰幼兒托位數（個）*1.394.5[3.11]約束性區衛生健康局
24每千人口擁有執業（助理）醫師數（個）*4.715.07[0.36]約束性區衛生健康局
25每萬老年人擁有持證養老護理員數（人）7.320[12.7]約束性區民政局
26人均體育場地面積（平方米）*2.693.15[0.46]約束性區教育局
27治理體系綜合行政執法事項占比(%)720[13]約束性區綜合行政
執法局
28依申請政務服務辦件“一網通辦”率（%）—90—約束性區大數據發展服務中心
29億元地區生產總值生產安全事故死亡率（人/億元）0.0105接近或持平發達國家—約束性區應急
管理局
30糧食綜合生產能力（萬噸）—按市下達—約束性區農業農村局
注：（1）[]數據為五年累計數據；
（2）生產總值規劃目標為當年價；
（3）帶*號指標為常住人口口徑。
第二章? 強化科技支撐，打造創新驅動新引擎
突出創新在全局發展中的核心地位，以非常之舉集聚創新人才、推進產業創新、完善創新生態，以人才鏈支撐創新鏈、以創新鏈賦能產業鏈，加快建設高能級創新型城區。
第一節? 加速開放攬才聚智
打造高端人才蓄水池。實施領軍型人才“倍增行動”和創業創新人才“雙倍增行動”等聚才引智工程，到2025年，累計新集聚5個頂尖人才創業創新團隊，引育20名頂尖人才、100名領軍型人才。建立“張榜招才”的針對性引才和競爭性使用機制，創新高端人才直接認定制等遴選模式，到2025年，累計新引進市級以上創業創新團隊100個以上，帶動集聚能夠突破關鍵技術、引領新興產業、撬動創新發展的高層次人才1000名以上。實施國際化人才招引工程，發揮“僑夢苑”、中意（寧波）園區核心區、中東歐青年創業創新中心、中俄科技人文合作創新中心等開放平臺作用，到2025年，實現海外引才站全球科技發達國家全覆蓋，累計集聚海外人才、外籍人士超5000人。
構建人才培養新機制。實施重點產業引育專項，開展新經濟業態、現代服務業、鄉村振興、文化產業及公共服務領域領軍人才培育工程。深化開展新時代“品牌工匠”培育行動，全面推進“企校雙師、工學一體”新型學徒制培養模式，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系，到2025年，新增高技能人才10000名，累計高技能人才占技能人才比例超35%；培育“港城工匠”30名、“江北工匠”100名。
建設最優人才生態區。創新人才全周期引育機制，動態發布江北人才開發指引，建立健全社會化、市場化的人才評價機制和分類分級的人才評價管理體系，探索實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制。深化“北岸智谷”建設，加強各類人才政策精準供給。優化提升“寧波人才之家”服務體系和功能內涵，深化人才創業創新全生命周期“一件事”改革，加強人才創業創新全鏈條、全要素、全過程服務，打造“近悅遠來”人才生態。優化外籍人才服務保障能力，推進國際人才社區建設，營造適合國際高端人才創新發展“類海外”環境。
專欄1：“北岸智谷”建設系列行動
◆高端人才引育行動：到2025年，累計新引進培育市級以上創業創新團隊100個以上，帶動集聚能夠突破關鍵技術、引領新興產業、撬動創新發展的高層次人才1000名以上；新選拔培養領軍拔尖人才30人以上，博士后工作站累計15家以上，新招收博士后科研人員30人以上。
◆青年才俊潮涌行動：聚焦“青年江北”建設，打造青年人才專項計劃、青年創業創新聯盟、青年創業創新學院、青年創業創新大賽“四位一體”的人才培養體系，到2025年，累計新增博士超200名、就業大學生5萬名。
◆北岸名匠選樹行動：落實推進新時代“金藍領”“港城工匠”“江北工匠”培育計劃，到2025年，新增高技能人才10000名，累計高技能人才占技能人才比例超35%。
（牽頭單位：區委人才辦、區人力社保局）
第二節? 建設高能科創平臺
合理布局創新空間。深度融入甬江科創大走廊建設，強化與市域創新資源聯動，鏈接創新要素、強化創新策源，布局建設“北岸濱水創新帶”和點狀創新單元，打造全省領先的數字經濟創新高地、國內一流的膜材料科創高地。支持特色小鎮、眾創空間、小微園區等載體植入創新要素、承接創新資源，支撐打造全域創新格局。
提升創新平臺能級。推進大連理工大學寧波研究院、浙大寧波工研院、國電投寧波氫能研究院等創新平臺提能建設，打造集科技研發、基礎和應用研究、轉化孵化、產業招商等功能于一體的復合型平臺。多渠道引進和建設研發創新平臺，爭取布局氫能與燃料電池工程化平臺、磁性材料與裝備實驗室，以及地理信息、“一網一膜”研發平臺等科研基礎設施，爭創省級以上重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心。扶持“雙創”服務平臺建設，到2025年，創建市級以上產業創新服務綜合體5家以上。
攻堅關鍵核心技術。實施核心技術突破和變革性創新計劃，聚焦新材料、工業互聯網、智能裝備、生命健康、5G+融合應用等領域，迭代編制關鍵技術“三色圖”，完善“應用基礎研究-關鍵技術突破-科技成果產業化”的全鏈條科技攻關體系。鼓勵骨干企業承擔國家和省市重點研發計劃、重大科技項目，加快推進產業鏈協同創新和國產替代，到2025年，攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術，開發一批戰略創新產品。實施重大場景應用計劃，強化農業生產、醫療健康、公共安全等領域的科技支撐，提高風險防控、監測預警、應急演練、突發處置等方面技防智控能力。
第三節? 優化科技創新體系
發揮企業主體作用。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，鼓勵企業制定面向未來的技術創新戰略規劃，支持優勢企業建設創新聯合體、企業研究院，培育形成“科技型中小企業-高新技術企業-高成長企業-創新型領軍企業”的梯隊結構，到2025年，培育3000家以上科技型中小企業、300家以上高新技術企業、50家以上高成長企業、10家以上創新型領軍企業，規上工業企業研發費用實現倍增。
促進多元協同創新。探索建立以政府為引導、企業為主體、高校院所為依托、市場為導向的政產學研協同創新模式。深入實施“科技創新2025”重大專項和“十院百企”賦能工程，支持重點骨干企業聯合高校和科研院所共建創新共同體、關鍵共性技術研發平臺和技術創新戰略聯盟。創新院地、校企合作模式，深化與寧波大學、寧波工程學院等本土高校合作，實現科技資源和創新成果共建共享，舉辦科技成果推介會、企業需求對接會。
推動科技開放融合。加強與國際創新平臺載體和企業合作交流，鼓勵有條件的企業建設海外孵化器和研發機構，打造國際化創新資源接入寧波的重要端口。全面對接上海、深圳等城市人才和創新資源，探索科創資源跨區域聯動機制，謀劃建設人才科技合作“飛地”。促進軍民融合創新發展，發揮航天遙感技術創新中心、浙江北斗數據中心等平臺作用，推動航天航空、時空信息等關聯類產業發展。
第四節? 營造一流創新生態
激勵科技創新。建立財政對科技和人才投入穩定增長機制，重點支持關鍵核心技術攻關、重大科創平臺、高端創新人才引進培養。實施全社會研發投入專項行動，健全研發導向的政策扶持機制，優化企業研發投入后補助方式，到2025年，實現規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋。推進科技金融創新，發揮科技信貸風險池、政銀合作擔保等作用，建立覆蓋不同發展階段科技企業的金融產品和服務體系。
轉化科技成果。實施科技成果轉化提升行動，爭創科技成果轉移轉化示范基地。建設科技成果轉化服務中心，引進具有區域和行業影響力的技術轉移中介機構，爭取長三角國家技術創新中心科技服務業分平臺落戶江北。支持重點自主創新產品應用，加大政府采購優先使用等政策力度。實施新技術、新產品、新業態場景應用示范工程，促進技術、產品和生態在應用中迭代升級。
培優創新環境。增進“產學研用金、才政介云美”十聯動，培育形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新文化。實施知識產權增量提質工程，鼓勵企業儲備和申報一批聚焦細分領域前沿尖端、具有核心競爭力的高價值專利，提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。深入實施全民科學素養行動計劃，全面提高群眾科學素養和創新意識。建立健全盡職容錯免責機制，完善人才科技領域容錯糾錯實施細則，保護創業創新積極性。
專欄2：科技創新“六倍增六提升”專項行動
◆“六倍增”：研究與試驗發展經費、PCT國際發明專利申請數、數字經濟增加值、高新技術企業數、科技型中小企業數、全球頂尖人才數和科技領軍人才數六個方面實現倍增。
◆“六提升”：
研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重力爭達4%；
規上工業企業研發費用占營業收入比重力爭達2.5%；
高新技術產業增加值占規上工業比重力爭超過68%；
每萬人就業人員中研發人員達190人年以上；
全員勞動生產率達到25.5萬元/人；
科技進步貢獻率超過70%。
（牽頭單位：區科技局）
第三章? 優化城市空間，構建擁江發展新格局
圍繞提升中心城區首位度，銜接國土空間2035規劃，實施“一帶兩軸三核四片”空間布局戰略，構筑主體功能定位清晰、各類要素有序配置、產城人文緊密融合的區域發展新格局，加快打造“擁江發展引領區”。
第一節? 優化區域空間結構
“一帶”引領。發揮甬江和姚江濱水資源優勢，以重大功能區塊開發建設為基礎，完善跨江通道、生態綠地、文化設施、濱水空間、慢行系統等建設，導入科創資源、文創要素、金融資本，重點發展文創科研、商務金融、運動休閑和高端居住等功能，促進城市形態和生活方式向多元化、品質化、國際化轉變，打造“三生融合”“四宜兼具”濱水創新活力帶。
圖1? “一帶兩軸三核四片”城市格局
“兩軸”帶動。放大軌道交通4號線、2號線對區域功能布局、資源優化配置的導向和引領作用，推進站點沿線TOD導向緊湊型、高密度開發，聯動提升沿線片區景觀風貌和核心街區承載能力，加強沿線公共空間、產業園區、服務設施、文旅資源等改造更新，促進產業和人口向交通廊道和樞紐節點集聚，打造最具活力的產城聯動高質量發展動力軸。
“三核”引擎。聚焦“塑能中心城、崛起姚江城、復興古縣城”，堅持規劃先導、強化系統謀劃，統籌推進城市有機更新和重點區塊開發，優先布局高能級平臺和功能性項目，提升宜居宜業宜游水平。融合帶動周邊城市組團開發建設，形成基礎配套互聯互通、功能布局錯位互補格局，支撐江北全域協調發展和城區能級提升。
“四片”支撐。國際濱水創意片包括三江口濱水區、灣頭休閑商務區、甬江北岸，立足濱江水岸優勢，依托各類高端商業商務綜合體項目，完善服務寧波大都市發展的配套設施，做強三江口濱水區高端商務、創新策源、時尚休閑、開放交流等核心功能。有機更新提升片包括文教、甬江、莊橋以及洪塘部分區塊，融入新時期江北城區能級提升和功能迭代需求，以加速城市有機更新為主線，梳理空間、優化布局、完善功能，推進老舊小區改造、小城鎮環境綜合治理、村莊梳理式整治，聯動抓好港航物流、人力資源等優勢服務業產業集群建設和新興產業發展空間謀劃推進。未來都市窗口片主要包括姚江新區和慈城南部區域，堅持“產城深度融合、職住緊密融合、城鄉全域融合”理念，重點發展數字創新、商務辦公、高端智造、運動休閑、賽事會展等特色功能，高水準打造寧波城市客廳、甬北交通樞紐、產城融合樣板。生態休旅示范片包括保國寺-蓀湖區塊、慈城古縣城和北部山區，堅持優先保護古城文化和生態環境，整合慈城古縣城、保國寺、蓀湖和毛岙、云湖、鞍山等生態、人文和旅游資源，提升發展文化旅游、觀光農業、康養休閑等業態，加快打通“兩山”轉換通道。?
第二節? 實施三城建設會戰
塑能中心城。寧波文創港對標打造“城市建設的新地標、創新研發的新平臺、都市經濟的新引擎、百姓生活的新社區”，重點發展數字創意創新、空天信息、工業互聯網三大主導產業，建設一批符合創造性生產與創意性生活需求的新型產業載體，形成科技創新+文化創意“雙輪驅動”的產業格局，到“十四五”末，基本完成核心區開發建設，打造具有國際影響力的文創科創地標和多元功能復合的商業商務中心。核心濱水區以“外灘時尚港”建設為抓手，老外灘成功創建國家級步行街，來福士-綠地中心商圈串聯周邊資源，以交通路網的通達性增強旅游動線的舒適性，培育形成寧波最具人氣的國際化時尚商圈；整合盤活各類文保和歷史建筑，推進德記巷-大慶新村歷史文化街區改造建設，適時啟動寶記巷等地塊城市有機更新，豐富完善以寧波大劇院、星街坊、綠島公園等片區為核心的寧波音樂港功能，打造極富魅力與活力的最佳中央活動區。灣頭休閑商務區推進對外交通及配套教育醫療設施建設，以萬象城為核心打造高端商圈，推動島頭文旅功能性項目加快落地，建成寧波中心城最佳休閑商務區。
崛起姚江城。對照打造“創智新天地、寧波未來城”目標，以世界眼光、中國高度、寧波特色編制城市設計和詳細規劃，構建與資源稟賦、戰略區位相匹配，具有鮮明時代感和辨識度的產城地標空間；以軌道交通4號線，以及西洪大橋、邵家渡通道等重大交通設施建設為契機，統籌布局數字創新、商務金融、文創科研、運動休閑和高端居住等功能業態，預留并爭取更多面向長三角、服務大灣區的重大觸媒項目；集成建設生態綠地、慢行系統、地下空間和管線廊道，布局建設一批未來社區、高端教育醫療和文體項目。浙江前洋經濟開發區聚焦產業互聯網新興業態，發展“數字貿易+數字服務”產業集群，以前洋E商小鎮、前洋數字經濟賦能中心等為載體做強電商經濟生態圈，培育形成大直播經濟集群，加快萬科云谷、小鎮客廳等樓宇辦公人口導入，高水平打造在全國有影響力的數字經濟高地和電商示范基地。莊橋站周邊片區前瞻謀劃建設站前經濟區，推動莊橋站向綜合性交通樞紐節點升級，開發遠洲周邊區域和康橋路兩側等重點區塊，發展高端服務經濟、創新經濟和消費經濟，打造寧波站功能疏解站和商旅產研城市綜合體。
復興古縣城。以創建國家級文旅融合示范區、5A景區和實施千年古城復興試點為抓手，堅持古城保護優先、新城開發聯動，加快打造文化彰顯、產業強勁、開放包容、生態優美的“江南千年古縣名城”。慈城古縣城深入挖掘耕讀文化、藥商文化、慈孝文化、建筑文化，聯動推進旅游、健康、影視三大產業發展，完善全要素旅游配置，推出一批具有市場辨識度和吸引力的旅游產品，到2025年，年接待游客人次超300萬人。慈城新城釋放軌道交通4號線對區域開發的帶動效應，加快公共服務配套及商業廣場、高端酒店等功能性項目建設，完成官山河以西片區建設，加快以東片區剩余地塊開發。寧波江北光電新材料高新技術產業園區深耕新材料、高端裝備、智能儀表、生命健康等主導產業，在高端金屬合金、電力儀器儀表、光電膜材料、汽車動力裝備及零部件、智能安防設備等細分市場形成一批行業龍頭和“單項冠軍”。
專欄3：“十四五”重點開發建設區塊
◆寧波文創港：發展數字創意創新、空天信息、工業互聯網三大主導產業，打造城市建設的新地標、創新研發的新平臺、都市經濟的新引擎、百姓生活的新社區。
◆外灘時尚港：以老外灘國家級步行街創建和跨街擴容改造提升為契機，提升老外灘-綠地中心-來福士商圈能級，以交通路網的通達性增強旅游動線的舒適性，打造極富魅力與活力的最佳中央活動區。
◆灣頭休閑商務區：推進對外交通及配套教育、醫療等設施建設，以萬象城為核心打造高端商圈，推動島頭文旅功能性項目加快落地，建成寧波中心城最佳休閑商務區。
◆姚江新區：重點集聚數字創新、商務金融、文創科研、運動休閑等特色產業發展，加速推進未來社區、高端教育醫療設施、濱水活動空間和文體項目建設，致力打造寧波城市新客廳、未來產業新高地、品質生活新地標。
◆慈城古縣城：以創建國家級文旅融合示范區、5A景區和實施千年古城復興試點為抓手，加快公共服務配套及商業廣場、高端酒店等功能性項目建設，打造文化彰顯、產業強勁、開放包容、生態優美的“江南千年古縣名城”。
◆“保國寺-蓀湖”區塊：重點發展智力運動、休閑度假、文化旅游、觀光農業、健康養老等產業，導入重大功能性和配套項目，聯動洪塘灣片區創意空間和農文旅項目載體，打造全域美麗、宜居宜游新勝景。
◆沿軌道站點城市組團：發揮軌道交通4號線、2號線對區域功能布局、資源優化配置的導向作用，推進慈城新城、奧體北側、遠洲周邊等軌道站點沿線TOD導向緊湊型、高密度開發，打造最具活力的產城聯動高質量發展動力軸。
第三節? 建設魅力品質城區
增強極核功能。編制實施江北區國土空間總體規劃（2020-2035年），加強規劃管控和整體設計，立足全域一體和服務寧波大都市建設的綜合配套需求，統籌生產力布局和各類生產要素配置，連片滾動式謀劃和推進重點區塊開發，注重提高城市風貌和美學品位，加快建設精而強、富而美的高品質城市。依托“三港三城”戰略平臺，推動總部經濟、科創文創、港航物流、金融保險、時尚消費、國際交流等集聚區建設，提高中心城區人流、物流、資金流、信息流集聚能力。推進以人為核心的新型城市化，深化產城聯動、增加優質供給、強化對外賦能，提高區域發展人口密度、經濟密度、創新密度，實現高質量職住平衡。打造城市國際化形象，完善主干道路、重要街區、窗口單位、旅游景點、公園綠地等重點空間的雙語標識系統，加強外籍人士在居住、消費、教育、就醫等方面的國際化服務功能。
完善基礎配套。強化對外交通能力，保障通蘇嘉甬鐵路建設，續建寧波至莊橋增建三四線工程，向上爭取放大貨運北站、莊橋高鐵站樞紐功能；加快西洪大橋及接線、世紀大道快速路等建設，新建邵家渡等過江通道；謀劃打造甬北交通樞紐，爭取江北與前灣新區、鎮海九龍湖片區公路通道納入市級規劃并盡早開建。優化域內交通組織，完善“四橫十縱”干線網絡，推動市里加快實施大慶南路、康橋路、人民路、洪大路等骨干道路北延工程，實施駱觀線、甬余線等道路提升工程，加大力度打通“斷頭路”。統籌推進地下管廊建設，在新謀劃的重點區塊、產業園區與新建道路同步建設地下綜合管廊。建設堅強智慧電網，遷建220kV洪塘變、擴容220kV前洋變、新建110kV路林變和擴容110kV林沐變、薦江變、通惠變。?
專欄4：“十四五”重大基礎設施項目
◆交通道路項目：
1.市級實施類項目：梅鶴路（文開路-環城北路）、青云橋及接線（下江路-高節路）、姚江東路（青林渡路-環城北路）、青林灣街（江北段）（蕭甬鐵路三四線）、姚江大橋拓寬工程、城莊路北延、邵家渡過江通道及接線工程（新園路-北環快速路）、云飛路二期（邵渡路-廣元大道）道路工程、金山路南延（北環西路-云飛路）、北海路（洪興路-北環西路）、宏圖路（北環西路-云飛路）、西洪大橋及接線工程（北環西路-環鎮北路）、洪大路（江北大道-洪塘南路）、清泉路（梅竹路-東昌路）、生寶路北延（大慶南路-通途路）。
2.市級謀劃類項目：徐戎路過江通道（曙光北路-大慶北路）、民安過江通道（大慶南路-曙光北路）、大慶南路北延二期（環城北路-北環西路）、人民路北延（環城北路-青云路）、江北連接線南北向段北延（江北連接線-前灣新區）、城莊路北延（寧慈公路-榮吉西路）。
3.區級實施類項目：麗江路（洪塘中路-西洪大橋）、長陽路（金山路-廣元路）道路維修改造工程、麗江西路延伸段（洪塘西路-洪塘中路）道路工程、洪塘西路（北外環路-麗江西路）道路工程、隆慈路、大慶北路（湖東路-怡西街）工程。
﹝牽頭單位：區住建局（交通運輸局）﹞
◆鐵路及軌道項目：通蘇嘉甬（滬嘉甬）鐵路（浙江段）、寧波樞紐莊橋至寧波段增建三四線工程、軌道4號線延伸工程、軌道6號線一期工程、軌道7號線工程、軌道8號線一期工程。
﹝牽頭單位：區鐵建中心（軌道中心）﹞
◆園林綠化等市政項目：蓀湖中心湖景觀提升工程、文創港核心區濱江水岸項目、江北區生態公園建設項目、江北區“P+R”停車場建設工程、江北區公交場站體系建設工程、李碶渡公園、慈城獅子山公園。
﹝牽頭單位：區住建局（交通運輸局）等﹞
◆農林水利項目：江北區強排能力提升工程、城區內河水環境綜合治理、裘市大河改道工程西段、慈城西護城河整治工程、慈江鐵路橋改擴建工程、清水環通工程（江北片）、姚江新區（前江片區）水系整治工程、東大河整治工程、鐵路卡口整治工程。
（牽頭單位：區農業農村局）
◆能源設施項目：220kV洪塘變電站遷建工程、110kV奧體輸變電工程、110kV慈二輸變電工程、110kV路林輸變電工程，榮吉西路綜合供能服務站、江北連接線綜合供能服務站。
（牽頭單位：供電江北分公司、區發改局）
推動人口集聚。編制全區人口發展中長期規劃，明確未來較長時間內全區人口總量規模、素質結構、區域分布等發展目標和實現路徑，健全人口與發展綜合決策機制，加強人口統計監測，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。完善有利于人口穩定增長的政策供給和保障體系。適應包容性生育政策調整變化，構建生育支持體系，打造生育友好型社會，保障人口自然增長。深化戶籍制度改革，加快非戶籍人口市民化，提升流動人口沉淀能力和外部人口吸附能力。推動“青年江北”建設，開展“鳳鳴北岸”青年人才培養工程，支持在甬及市外高校大學生來江北就業創業，提高人口凈流入量，促進人口結構優化，到2025年，累計新增就業大學生5萬名。聯動謀劃人口與城市建設、產業發展的承載空間，推動沿姚江甬江北岸、北環高架兩側，以及灣頭、慈城新城、蓀湖-湖心、應家“一帶一路四組團”重點區域人口集聚，到“十四五”末，戶籍人口、常住人口數量分別達到30萬人、55萬人以上。
第四章? 堅持數創賦能，構筑都市經濟新體系
對接融入我市“246”萬千億級產業集群建設、“3433”服務業倍增發展行動和五大重點領域新興產業發展，堅持數字賦能驅動和實體實業支撐，圍繞產業鏈條化延伸、規模化集聚、高端化發展，推動形成以戰略性新興產業集群為引領、以現代服務業和先進制造業鏈式集群發展為主體的現代產業體系，加快打造“數創賦能活力區”。
第一節? 做強現代服務業集群
轉型發展現代商貿業。搶抓寧波創建“數字貿易國際樞紐港”契機，放大浙江前洋經濟開發區平臺集聚效應，發展以B2B產業電商為主導的大宗商品垂直電商，做大做強十大百億產業集群，探索“跨境電商+海外倉”等融合發展模式，構建創新鏈、產業鏈、服務鏈、資金鏈“四鏈融合”的電商創新生態。加快傳統商貿業升級和新零售發展，鼓勵大型商業綜合體引育連鎖批零結合型企業，并推動與休閑旅游、文化娛樂等時尚體驗業態融合發展，支持品牌汽車4S店、專業市場特色經營和服務延伸，促進智慧零售、跨界零售、無人零售等新業態發展。
優化發展港航物流業。融入寧波打造鏈接國際的全球樞紐戰略，鞏固壯大港航物流業基礎，拓展寧波火車北站貨運樞紐功能，探索推動江海、海鐵聯運功能鏈接。發展港航平臺型經濟，謀劃打造全市港航服務業集聚區，鼓勵中遠海運、寧波海運、寧波遠洋等頭部企業調優運力結構、做大運輸規模、拓展航運路線，引進國際知名航運企業，到2025年，全區海運運力達到260萬載重噸、擴大全市份額占比。建設“數字港航”，鼓勵骨干企業向綜合服務商轉型，推動航運服務衍生的交易、信息、資金、口岸服務等要素集聚，推進“互聯網+港航服務業”平臺建設。適度布局發展供應鏈物流、電商物流和冷鏈物流，推動物流企業平臺化和現代物流發展。
集聚發展高端商務業。以核心區特色樓宇為載體，發展工程咨詢、城市規劃、建筑和市政設計等專業服務業，引進和培育國內外知名法律、會計、智庫咨詢等商務服務企業。精耕人力資源服務業，以人力資源產業園為核心，引進集職業教育、人事外包、管理培訓、軟件開發等上下游企業，打造寧波人力資源服務產業高地。發展總部經濟，扶持本土創新型、成長型企業發展升級為總部企業，依托增量樓宇空間，引進一批補鏈強鏈的綜合型總部企業，以及具有全球影響力、掌握前沿核心技術的研發類總部。
創新發展金融保險業。依托泛老外灘金融保險創新港建設，做大做強保險、基金、證券等產業，加快各類金融機構集聚。推動保險業創新發展，促進保險產品創新及配套服務延伸。發展科技金融、航運金融、供應鏈金融、大數據金融等新金融業態，鼓勵轄區金融機構探索實施“創投+孵化”、投貸聯動、專利保險、知識產權質押融資等金融創新。發揮慈城基金小鎮、北岸“七星匯”等平臺作用，加快股權投資、類金融等業態招引集聚。
培育發展休閑旅游業。堅持全域景區化、城旅一體化，構筑“一帶兩核三區”旅游發展空間格局。做好“旅游+”文章，推進旅游與體育、農業、文化、康養、現代科技等產業深度融合。主攻長三角客源市場，深化旅游區域合作，健全旅游整體營銷機制和市場推廣聯動機制，打響“休閑江北”品牌。加快完善旅游基礎設施，新增高端品牌酒店5家以上。到2025年，旅游總收入超過250億元，接待游客總量突破2500萬人次，實現旅游產業增加值占GDP比重超過5.8%。
第二節? 做優先進制造業集群
提升發展新材料產業。支持金田集團深化“國家城市礦產示范基地”建設，鞏固提升高精度銅合金帶材、高導高韌銅線等優勢產品產能，持續研發新型高端銅合金材料，延伸貫通高端金屬材料應用領域。聚焦“中國膜都”建設，依托長陽科技、激智科技等骨干企業，瞄準產品迭代方向，完善膜材料全產業鏈布局。鞏固高性能釹鐵硼稀土永磁材料優勢，推動與稀土永磁上下游企業戰略合作，探索開發基于場景及產品應用的高精度磁體器件。
深化發展高端裝備產業。順應數字化、智能化發展趨勢，依托柯力傳感、寧波水表、三星電氣等骨干企業，以智能傳感器和智能儀器儀表為核心，重點發展稱重、位置、流量等智能型傳感器及智能電表、水表、氣表、閥門等產品，布局發展基于交通、環保、人居等應用為主的智能設備。按照產業基礎高級化要求，依托東力傳動、賽克思液壓、精達成型裝備等重點企業，著重發展特種電機、液氣密原件等關鍵零部件，以及高速精密沖床、換熱器生產設備等智能制造成套裝備。
提能發展汽車零部件產業。緊抓上海、寧波建設世界級汽車產業集群重大機遇，依托愛柯迪、華翔、匯眾等骨干企業，重點發展精密壓鑄件、變速箱、底盤系統等汽車關鍵零部件，在高檔汽車內飾件、汽車底盤等細分領域培育行業“領頭羊”，加快引進汽車電子、電驅電控系統、汽車輕量化部件等新藍海領域的優質企業。搶抓新能源汽車發展機遇，推動減振件、底盤件、車身內外飾件在新能源汽車領域深度應用并向部件、模塊和總成方向拓展，研發推出新能源汽車電機、電控系統等高技術產品。
第三節? 培育戰略性新興產業
融合發展5G+工業互聯網產業。把握國家布局5G基礎設施建設機遇，推動重點區域和場所5G網絡商用。以寧波市工業物聯網特色產業園等為平臺，鼓勵研發和生產面向稱重傳感、智能網聯車、環境感知等領域的智能傳感產品，提升關鍵智能基礎部件配套能力，拓展核心裝備和儀器場景應用，構建“傳感器及硬件設備+平臺+應用場景”全產業鏈。推動物聯網軟件產業發展，以捷創科技等企業為支撐，加速物聯網與5G信息網絡技術融合，支持5G工業級網關等核心元器件發展。發展智能系統與終端產品，重點發展智能測控裝備、成套設備和關鍵部件，拓展增值服務，打造具有影響力的智能系統和終端產業集群。
突破發展生命健康產業。以省健康產業發展行動示范試點創建為契機，依托瑞源生物、正力藥品、藍野醫療等企業，重點發展實用新型體外診斷試劑等生化產品，以及管制注射劑玻璃瓶、口腔醫療設備、負壓救護車等醫療器械，拓展體外診斷技術研發，培育引進智能診斷設備、便攜式可穿戴智能設備、醫療機器人等領域優質企業。發展中醫保健、康復療養、健康管理等新興業態。深挖藥商文化價值內涵，實施中醫藥“老字號”企業回歸工程，打造慈城古縣城中醫藥特色基地。加強與賽事、健康及旅游服務等機構合作，爭取舉辦高規格體育賽事，帶動休閑健康產業發展。
前瞻謀劃數字經濟前沿產業。緊抓國內衛星導航及北斗應用快速發展契機，深化實施“星鏈江北”行動，謀劃打造江北空間信息特色產業園區，打造集數據生產、軟件開發、硬件制造、系統集成和應用服務等于一體的產業鏈。鼓勵發展人工智能、區塊鏈等其他前沿產業，在智能制造、智聯網、智慧城市建設等領域推出一批人工智能軟硬件產品與解決方案；依托寧波市產業區塊鏈賦能中心，在港航物流、金融保險、供應鏈管理等領域先試先行，構建區塊鏈產業體系。
第四節? 構建產業鏈支撐體系
建強產業平臺。結合省市新一輪開發區（園區）整合提升工作，集中資源建強浙江前洋經濟開發區和寧波江北光電新材料高新技術產業園區兩大省級產業平臺，推動膜幻動力小鎮、前洋E商小鎮打造省級特色小鎮2.0版。嚴格落實工業空間“三區兩線”管控要求，保持制造業比重基本穩定，深度破題工業區和傳統街鎮工業園區“二次開發”“二次創業”實現路徑，創新推進小微園區、村級物業等載體業態置換、形象提升，高起點謀劃建設新興產業育成區。優化商務樓宇空間布局，嚴格商辦地塊開發源頭管控，落實樓宇資源共享政策，聯動推進存量樓宇“騰籠換鳥”和在建樓宇“二次招商”，提高樓宇產出效益。
專欄5：“十四五”重點產業集聚平臺
◆提升兩大省級園區能級
浙江前洋經濟開發區：以電商經濟和數字經濟為引領，重點發展產業互聯網、汽車零部件、智能系統與終端、工業物聯網等業態，提高前洋E商小鎮發展能級，深度破題“二次開發”實現路徑，加快打造產城融合發展實踐樣板。
（牽頭單位：浙江前洋經濟開發區管委會）
寧波江北光電新材料高新技術產業園區：重點發展新材料、高端裝備制造、高端汽車零部件和生物醫藥等產業，以深化“國家城市礦產示范基地”建設和打造“中國膜都”為抓手，推動優勢產業鏈延鏈強鏈，打造江北都市工業發展重要磁極。
（牽頭單位：寧波江北高新技術產業園管委會）
◆謀劃新興產業發展平臺
新興產業育成區：按照未來工業社區理念和模式，聚焦發展平臺經濟、總部經濟、創新經濟，圍繞新一代信息技術、高端智能制造、生物醫藥和金融科技等產業，以及高新技術成果轉化，布局創新研發中心、工業4.0未來工廠，打造產城融合、產業復合的新型城市產業綜合體。
（牽頭單位：新興產業服務中心）
◆優化現代服務業集聚平臺
寧波港口經濟圈航運總部基地：依托北岸財富航運總部基地，引進國內外知名航運物流公司功能性總部，鼓勵開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易等服務，謀劃打造寧波港航服務業集聚區，推動航運業向產業鏈高端延伸。
（牽頭單位：區發改局）
泛老外灘金融保險港：依托老外灘金融集聚區及周邊高端樓宇資源，加速證券、基金、信托、股權投資、高端財富管理、保險創新等業態集聚，優化金融產業布局，提升金融發展層次和現代化服務功能。
（牽頭單位：區金融發展服務中心）
江北人力資源總部基地：以建筑勞務產業園和北岸數字人力資源產業園為依托，推進人力資源服務創新和產業鏈式發展，打造寧波人力資源服務產業高地。
（牽頭單位：區人力社保局）
寧波奧體中心周邊健康體育產業集聚區：發揮寧波奧體中心觸媒作用，立足大眾群體健康需求，發展健康運動、賽事服務及健康促進服務等業態，順應“互聯網+”趨勢，發展健康科技及智慧運動服務業，做大做強健康體育產業。
（牽頭單位：區發改局）
培育企業梯隊。支持金田集團打造國家級領航企業，繼續實施工業五十強、服務業百強和高成長、創新型小微企業培育計劃，優化政策扶持體系和梯度培育機制，提高梯隊企業的資源整合能力和規模實力。實施制造業“單項冠軍”培育計劃，鼓勵企業開展智能制造和上云專項行動，培育數字化車間/智能工廠、未來工廠15個以上。打造“鳳凰行動”江北計劃升級版，鼓勵骨干企業在各類資本市場掛牌上市。聚焦總部經濟、樓宇經濟發展，提高樓宇載體對發展現代城市經濟的吸附和承載能力，依托港航服務、商務中介、人力資源、金融保險等產業基礎，引育和落戶一批平臺型、功能型、創新型頭部企業，打造“千人樓”和“億元樓”15幢以上。
專欄6：企業主體培育計劃
◆工業50強骨干企業培育計劃：到2025年，力爭工業50強企業產值占全區規上工業總產值比重達40%以上。
（牽頭單位：區經信局）
◆稅收千萬元以上服務業企業培育計劃：到2025年，力爭實現全區稅收超過1000萬元服務業企業突破80家。
（牽頭單位：區發改局）
◆ “單項冠軍”企業培育計劃：到2025年，力爭市級及以上制造業“單項冠軍”（隱形冠軍）、專精特新“小巨人”企業達到50家。
（牽頭單位：區經信局）
◆上市企業培育計劃：到2025年，力爭全區上市公司達到20家。
（牽頭單位：區金融發展服務中心）
◆小微企業培育計劃：到2025年，力爭新增“小升規”工業企業100家以上。
（牽頭單位：區經信局）
推動“兩業”融合。順應技術革命、產業變革、消費升級趨勢，深化實施數字經濟“一號工程”，通過數字化、系統化、集成化、共享化、平臺化“五化”融合路徑，滾動建立“兩業”融合發展項目庫，推動制造業企業向附加值高和服務環節延伸、服務業企業向制造領域拓展，推動現代服務業和先進制造業耦合共生、協同發展。聚焦工業互聯網創新應用、服務業衍生制造等關鍵環節，培育發展“兩業”融合發展新業態新模式，編制行業標準，組建創新聯盟，打造集群產業，爭取試點示范。實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，落實產業鏈“鏈長制”，打造以“一網一膜”等為代表的“2+X”標志性產業鏈，提高產業發展穩定性、安全性和競爭力。
第五章? 深化改革開放，壯大內外聯動新動能
搶抓國家構建新發展格局和全面深化改革重大契機，堅持以內促外、內外聯動，緊密聯通和服務融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；堅持改革撬動、創優營商環境，全面激發市場主體活力，加快打造“改革開放先行區”。
第一節? 融入雙循環發展新格局
激活消費潛力。加強消費需求研究，分層次梯度布局區級核心商圈、街鎮片區商業載體、一站式鄰里商業中心，提升外灘、灣頭、萬達三大核心商圈業態布局和外域輻射能力，爭取老外灘國家級步行街設立免稅商店。培植消費熱點，深化省級夜間經濟試點城區建設，發展首店經濟、社群經濟等消費新場景，鼓勵實體商業通過直播電商、社交營銷等方式拓展購買渠道，培育夜間消費、數字消費、康養消費、綠色消費等新型消費增長點。創優消費環境，完善消費品質量監管和維權機制，推動公共消費場所國際化、數字化改造，建設一批集社交化、情景化和智能化等功能于一體的智慧商圈，推出一批15分鐘商貿便民服務圈示范項目。到2025年，全區社會消費品零售總額超過550億元。
擴大有效投資。堅持政府投資與民間投資并舉，加大新型基礎設施建設力度，補齊公共服務、社會治理、生態環保、民生保障等領域短板，激發民間投資活力，擴大實體實業和戰略性新興產業投資，促進投資質量和結構優化。建立完善重大區塊梯度謀劃和重點項目滾動儲備機制，加強重點項目用地用能、審批服務等要素保障。創新項目建設投融資方式，加大力度爭取中央直補資金和新增地方政府專項債券額度。支持本土優勢企業開展跨國并購、海外上市、綠地投資，以及設立境外分支機構和產銷基地等跨國經營活動，開展國際產能合作和境外工程承包，深度參與全球產業鏈重構。
拓展內外市場。實施“優進優出”和科技興貿戰略，構建與高質量發展要求相適應的國際貿易新格局。充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》《中歐全面投資協定》等國際合作協定，優化貨物貿易產品和市場結構，鞏固提升歐美日等傳統市場份額，開拓“一帶一路”沿線國家和日韓等新興市場。順應國際貿易轉型發展新趨勢，加快服務貿易、數字貿易等新業態新模式發展。鞏固大宗商品進口優勢，鼓勵龍頭企業打造大宗商品行業供應鏈平臺，利用進博會等展會，爭取打造優質進口商品集聚區。推動內外貿一體化發展，鼓勵有實力的外貿企業構建和完善國內營銷網絡，引導工貿一體企業嫁接電商平臺創新業務模式。
第二節? 落實區域協同發展戰略
深度融入長三角一體化。實施江北區推進長三角一體化發展十大重點工程，加快城市、平臺、交通多維度對接和高質量融入。承接滬杭及南京、合肥等長三角先進城市資源溢出效益，加強產業、人才、創新資源全方位對接，探索掛牌合作或共建產業園區，鼓勵企業雙向布局投資、設立聯合研發機構、成立離岸創新研發中心、建立高新技術成果產業化試驗基地。深化重大科技項目跨區合作，推動品牌共用、資源共享、發展共進。加強教育、醫療、文旅等領域深層次合作，推動設施資源融合共享、公共服務協同辦理。探索與滬杭等地在公共服務領域互換共享信息數據，提升“互聯網+”跨區域便民惠企服務能力。
深化重點地區合作發展。落實甬舟、甬紹、甬臺等一體化合作發展戰略，促進各類資源要素雙向自由流動。以通蘇嘉甬鐵路、南北向公路通道和快速路等基礎設施布局建設為契機，推動與前灣新區、余慈地區等地交通互聯、資源互享、要素互補，探索構建“研發-生產”生態鏈條，做優承接余慈及前灣片區各類高端人才落戶的服務配套，吸引高端研發團隊和人才根植江北。扎實做好對口支援工作，鞏固脫貧攻堅成果，融入參與新時代山海協作工程，攜手共創美好生活。
深入實施招商“首位工程”。優化招商機制，構建形成“管行業、管區域、管平臺都要管招商”的大招商格局。瞄準招商方向，圍繞先進制造業和現代服務業鏈式集群發展，以及新興領域產業布局，重點招引數字經濟、智能系統與終端、新材料等產業鏈引擎性項目，突破招引創新型、總部類、高稅源等“小而精”“小而美”項目，爭取招引世界500強、央企國企、行業龍頭和獨角獸企業。創新招商模式，通過產業鏈招商、以商引商、平臺聚商等方式聯動并進，統籌全區招商資源調配，構建全鏈條、精準化招引服務體系，提高項目招引履約率、落地率和達產率，每年招引大項目好項目25個以上。
第三節? 打造高效率服務型政府
抓實整體政府數字化改革。完善數字政府建設架構體系，推進政務信息資源共享交換平臺和共享目錄建設，提高政府履職數字化應用覆蓋面。融入全市政務信息基礎設施“一張網”建設，深化政務服務“一網通辦”，打造一體化在線政務服務平臺，到2025年，“掌上辦事”政務服務事項覆蓋率達90%以上。推進“無證件（證明）辦事之區”建設，提高企業群眾辦事便利度和滿意度。按照“系統集成、協同高效、整體智治”的理念，推動“一件事”改革向公共服務、城市管理、社會治理、機關內部等領域迭代升級、延伸擴面，打響江北改革示范品牌。深化行政審批制度改革，深入推行權力清單、責任清單、負面清單制度，健全“一網、一門、一窗、一次”服務體系。深化商事制度改革，全面推行一般企業“標準地+承諾制+代辦制”，完善“互聯網+政務服務”體系，推進企業辦事全程電子化，推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事。
推動營商環境便利化改革。實施一流營商環境攻堅行動，健全支持民營經濟發展制度環境，持續優化外商投資環境，促進中小微企業和個體工商戶發展。深化企業辦事“五減”改革，建立完善涉企政策制定企業家參與機制，健全企業服務經理人等常態化制度和“企業碼”建設，持續提升“甬易辦”平臺惠企功能。深化實施融資暢通工程，提高金融服務實體經濟能力。融入實施信用“531X”工程，拓展信用在審批服務、行政監管、公共服務等領域的場景應用，完善信用承諾、信用修復、守信激勵和失信約束制度。落實監管事項清單，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系，優化中小投資者權益保護、合同糾紛化解、破產案件處置等方面法治環境。
促進關鍵領域系統化改革。推進經濟領域體制改革，在平臺建設、產業創新、科技孵化、投融資等領域，謀劃落實一批改革措施。推動以績效為導向的財政管理體制改革，完善在集中財力辦大事背景下區與街鎮（園區）兩級事權和支出責任相適應的財政管理體制。全面梳理和優化財政扶持產業發展政策，提高政策供給精準度和有效性。深化要素市場化配置改革，強化“畝均論英雄”評價體系，完善資源要素差別化分配機制，創新產業用地供給方式，探索低效利用土地市場退出機制。構建符合市場經濟發展要求的國有資產監管體制。推動國有企業市場化改革，瞄準實體化轉型、專業化整合方向，加快向具備現代企業制度的城市開發建設運行商轉變。
第六章? 推進城鄉融合，扮靚全域美麗新形象
堅持新型城市化、全域都市化和全域景區化引領，推進鄉村全面振興，構筑綠色生態江北，推動形成“城市借田園為景、鄉村借城勢振興”融合發展格局，加快打造“城鄉融合標桿區”。
第一節? 加快城鄉融合進程
堅持規劃先導。以新一輪國土空間規劃為統領，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，科學布局城鄉生產生活生態空間，推進城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化、城鄉形態格局特質化，打造新型城鄉關系“江北樣板”。優化村莊布點規劃和建設規劃，探索編制郊野單元詳細規劃，統籌安排農田保護、生態涵養、村落分布、村莊建設等空間布局，探索點狀供地、復合供地等供地方式，引導各片區鄉村差異化、特色化、均衡化發展。
突出均衡供給。高質量推進城鄉公共服務均等化，梯度推動市政設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，讓老百姓的幸福感在家門口升級。構建完善兼具城市品質和鄉村特色的城鄉基礎設施一體化發展體制機制，結合美麗經濟交通走廊帶創建，加快“六環三聯”“四好農村路”改造建設，實施通鎮村、景區公路改擴建工程。分階段分領域促進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，健全農村基礎設施分級分類投入機制和長效養護機制，穩步實現城鄉建管制度并軌、標準一致。
深化改革撬動。推進城鄉融合發展體制機制改革，以 “城鄉一體、統分結合”思路，完善城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護體制機制。深化全國農村集體產權制度改革試點，實施農村資產“一張圖”數字化監管，確保村級集體資產保值增值。深化農村土地管理制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，穩妥推進宅基地“三權分置”改革，激活農村集體經營性建設用地和閑置農房“沉睡資產”。創新農旅資源和村級物業收儲、盤活利用機制。拓展行政村撤并改革內容，探索開展全域土地綜合治理改革。以慈城環云湖片區為重點，開展片區化農旅融合集成式發展試點。創新農村普惠金融模式，完善政策性農業保險制度，增強應對農業生產風險能力。
第二節? 推進鄉村全面振興
建設新時代美麗鄉村。構建“兩片、兩郊”農業農村發展格局，打造都市田園十大特色區塊。持續開展新時代“千村示范、萬村整治”行動，強化以環境論英雄導向，提標實施村莊環境提升工程，深化農村廁所、垃圾分類、污水治理“三項革命”，到2025年，創建新時代美麗鄉村精品村30個以上，高質量實現垃圾分類處理村全覆蓋。健全農村風貌形態提升改造機制，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，分類推進空間集聚型、綠色崛起型、產業融合型、要素激活型、文化深耕型和農旅融合型村莊更新建設，完善保留村自我改造、梳理式改造機制，推動設計下鄉，打造美麗庭院，探索未來鄉村建設。開展清潔田園行動，加強農田綜合整治和田園濕地景觀化改造，打造兼具生態性、經濟性、景觀性等復合功能的美麗田園。
推動農文旅融合發展。深化全國農村產業融合發展改革試點，構建“三線兩核兩區”產業融合新格局，加快蓀湖-保國寺都市田園區域、北山運動康養區塊、莊橋和甬江近郊人文休閑區塊、姚江農業公園區塊建設，建成一批富有產業調性、文化創意、鄉愁風情的農文旅融合示范項目。創新“兩山”轉化機制和生態價值實現路徑，加快發展鄉村休閑旅游業、文體康養業，提高北郊田園、藝創鞍山、北山步道和精品民宿消費熱度。引導工商企業、經濟組織和個人以多種方式參與農文旅項目開發建設、運營管理，完善旅游要素配置，激發鄉村旅游活力。
專欄7：農村產業融合發展布局
◆構建“兩片、兩郊”農業農村發展格局
“兩片”：北山片打造鄉村休閑慢行區，姚江片打造都市田園體驗區。
“兩郊”：城郊打造都市休閑暢玩區，鎮郊打造都市產業集聚區。
◆江北都市田園十大特色區塊：初心云湖、康養毛岙、藝創鞍山、句章古韻、虹星盆景、古渡半浦、雙創洪塘、水韻慈江、樟香古村、田園北郊。
◆“三線兩核兩區”產業融合格局
“三線”：繼續推進近郊、近水、近山三條產業融合主線。
“兩核”:田園北郊、藝創鞍山。
“兩區”：環云湖區域、姚江農業公園區域。
（牽頭單位：區農業農村局）
構建可持續富民機制。做強綠色基礎產業、做精特色優勢產業、做活新型融合產業，強化科技興農支撐，構建高質高效現代農業產業體系。發展品牌農業，打響“江北農好”品牌，提升慈城年糕、微型盆景等特色農產品和農作物市場競爭力，打造牛奶全產業鏈集群。完善村集體經濟發展長效機制，多渠道盤活村級低效閑置資源，探索村級物業自我改造和物權獲取政策，提高自我“造血”功能。堅持“紅色黨旗引領綠色發展”，深化實施農村“領頭雁”工程，深化村級事務“陽光公開”，構建新型鄉村治理體制機制。健全農民持續增收機制，推進“三位一體”農合聯建設，推廣“公司+基地+農戶”生產模式，扶持發展農村電商，確保農村居民收入增長快于城鎮居民，城鄉居民收入倍差縮小至1.68左右。
第三節? 構建綠色生態江北
系統治理生態環境。以創建國家生態文明建設示范區統領生態文明建設，嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管控要求，構建區域一體化生態環境保護格局。統籌推進山水林田湖生態保護和修復，全面落實河長制、湖長制、林長制。推進清新空氣行動，聚焦揮發性有機物（VOCs）治理、秋冬季污染防治攻堅等問題，深化區域大氣污染聯防聯控聯治，嚴格落實能源“雙控”制度，加大建筑工程、礦山揚塵、餐飲油煙和露天焚燒等大氣面源污染治理，提高清潔能源使用比例，持續改善環境空氣質量。堅持水生態、水資源、水環境“三水統籌”，深化“五水共治”和“污水零直排區”創建，加快江北區下沉式再生水廠及干管建設，完善河段沿線管網收集系統，改造更新農村生活污水處置設施，推動全域海綿城市建設。加強土壤污染“防、控、治”，抓實農用地和建設用地土壤污染風險管控，有序開展土壤污染治理與修復，完善土壤環境分類分級管理機制，高質量開展國土綠化工作。推進固廢減量化、資源化、無害化，實施固廢源頭減量行動，構建固廢多元處置體系，建設全域“無廢城區”。
推進綠色低碳轉型。貫徹落實國家碳達峰、碳中和中長期目標要求，強化資源利用全過程管理，嚴格落實水資源管理制度、節能審查制度，大幅度降低能源、水、土地消耗強度和碳排放強度，力爭實現二氧化碳排放提前達峰。構建綠色低碳循環發展經濟體系，鼓勵企業開展綠色回收處理與再制造工藝研發，強化綠色技術創新和集成應用，推動制造過程清潔化、廢物循環資源化、能源利用高效化，創建一批綠色示范企業。構建“選擇多樣、便捷高效”公共交通體系，織密與軌道交通站點緊密銜接的公交通勤接駁線路，合理布局建設公共停車場和新能源汽車充電設施，完善公共場所停車智慧引導系統。推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，建立垃圾分類長效機制，推廣再生資源回收和餐廚廢棄物資源化利用，引導居民自覺減少能源和資源浪費。
健全生態保護機制。加強生態環境保護能力建設，嚴格落實生態環境保護黨政主體責任、部門監管責任、屬地管理責任，實行生態環境損害終身責任追究制。完善環境治理監管體系，全面推廣企業環保碼應用及排污許可一證管理，基本建成環境質量、污染源和動態監測全覆蓋的生態環境管控體系。從嚴落實企業主體責任，建立健全以排污許可證為核心的固定污染源環境管理制度。完善環境保護投資穩定增長機制，加大生態環境治理財政投入力度，提升生態文明治理效能。
專欄8：生態江北建設重點任務
◆ 打好“碧水保衛戰”：江北區下沉式再生水廠（一期）項目建成投用，新建城鎮污水管網24公里以上。完成姚江支流及城區內河水質自動監測站建設，確保市控及以上斷面水質穩定達標。全域推廣海綿城市建設，實施農村生活污水處置設施改造更新，2022年底基本完成工業園區（集聚區）“污水零直排”建設任務，基本完成排水許可證全覆蓋。
◆ 打好“藍天保衛戰”：推進細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，深入開展工業廢氣綜合治理，協同防治機動車船廢氣污染，加強大氣面源污染治理，協同推進區域大氣污染聯防聯控。
◆ 打好“凈土保衛戰”：深化土壤污染源頭防治，細化農用地土壤分類管理，抓實建設用地土壤風險管控，確保優先保護類耕地面積不減少，到2025年末，全區受污染耕地安全利用率達92%。
◆ 打好“清廢攻堅戰”：統籌推進工業和其他固體廢物管理，實施清潔生產工業企業年均增長率達到5%，到2022年，基本建成廢棄產品逆向回收體系，農業固體廢物收儲運體系覆蓋率達到100%；到2025年，城鎮和農村生活垃圾回收利用率達60%。
（牽頭單位：生態環境江北分局、區農業農村局、區綜合行政執法局）
第七章? 厚植文化優勢，塑造人文魅力新品牌
文化是城市的根和魂，要大力弘揚社會主義核心價值觀，堅持以文化人、以文惠民、以文興業，統籌推進文化事業和文化產業繁榮發展，著力提升全社會文明程度和公民人文素養，加快建設高品位文化強區。
第一節? 提升城區文明形象
強化核心價值引領。深入實施筑魂工程、溯源工程、走心工程，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，以加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為著力點，深入推進新時代公民道德建設，塑造“敬孝敬善”“敬學敬思”“敬信敬新”“敬業敬責”人文精神內涵。強化黨員干部理想信念教育和政德修養，抓實青少年德育工作。
建設現代文明城區。完善高標準常態化文明創建工作機制，拓展新時代文明實踐中心內涵，推進“五彩文明”建設，創新“最美”選樹工作，不斷增強文明實踐自覺。健全志愿服務組織和運行體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，在全社會形成文明向善新風尚。加強家庭家教家風建設，倡導健康文明生活方式。重視未成年人思想道德建設和權益維護，完善促進婦女全面發展機制。開展全民閱讀，舉辦精品讀書節，推進學習型社會和書香江北建設。堅決制止餐飲浪費行為，倡導“光盤行動”。推動網絡安全體系建設，發展積極健康網絡文化，營造更加清朗網絡空間。
塑造靚麗城市品牌。大力宣傳“創智之城、和美江北”城市品牌形象，深入挖掘和推介慈孝文化、藥商文化、海派文化、運河文化、非遺文化，堅持古為今用，解碼文化基因。依托寧波文創港、寧波音樂港、外灘時尚港等平臺，策劃舉辦和引進培育時尚秀、藝術季、主題展等文化活動。開展國際文化交流，借助中意（寧波）園區核心區等開放平臺，引入“一帶一路”歷史人文元素和相關沿線國家及城市傳統特色文化。牢牢把握意識形態工作領導權和話語權，實施全媒體傳播工程，推動形成網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，唱響主旋律，提升美譽度。
第二節? 豐富品質文化生活
加強文化設施建設。對接融入我省“浙東唐詩之路”“大運河詩路”建設和千年古城復興試點，堅持保護傳承與活化利用相統一，加大文保單位、歷史建筑、歷史街區、運河遺址、工業遺存及歷史文化名村等“城市文化記憶”保護力度，打造慈城古縣城全省古城復興樣板。在統籌用好寧波大劇院、寧波美術館、江北文化中心等文化資源的基礎上，結合重大區塊開發，謀劃建設江北區新文化中心、江北區博物館、江北區非遺館等符合新時代發展需要的重大公共文化設施。探索建立基層公共文化設施社會化、專業化運營機制，多元提升文化禮堂“建管用育”一體化能力，打造城鄉15分鐘文化圈。搭建公共文化數字化、網絡化服務平臺，實施“無線文化城市”工程，拓展農家書屋等文化載體覆蓋面，打造公共文化設施2.0版。鼓勵社會力量開辦各類博物館、藝術館、非遺館。到2025年，全區公共圖書館圖書入庫量達到30萬冊。
實施文化惠民工程。廣泛開展各類群眾性文化活動，挖掘和扶植“一街（鎮）一節”“一村（社區）一品”地域特色文化，打響中華慈孝節、海絲音樂節、北岸文化藝術節和創意街市、文化集市、公益夜市“三節三市”文化品牌。建立文藝人才節目數據庫，推進“一人一藝”公益培訓和基層文藝骨干培養工程，提高文化造血功能。完善文化活動市場化舉辦機制，促進公共文化服務多元供給，滿足市民群眾更高層次精神文化需求。實施文藝精品創作工程，推出一批原創精品力作。
第三節? 培育壯大文化產業
搭建文化產業平臺。深度挖掘和鏈接轄區特色文化資源，以“三港”和慈城古縣城等為重點，謀劃一批創意街區、眾創空間和文化產業集聚區，豐富文化產業空間布局。推進寧波音樂港建設，聯動拓展音樂港核心區物理空間，以寧波大劇院、北岸星街坊、綠島公園為核心，結合姚江花博園改造和濱江南岸休閑帶建設，搭建兼顧不同受眾的演繹平臺，培育交響樂、合唱、舞臺劇、流行樂四張“特色音樂名片”，打造“五星聚環”的現代化市民音樂平臺。豐富音樂港產業平臺內涵，聚焦打造創作、演藝、版權等全音樂產業鏈，爭創國家級音樂產業基地。推進中國新鄉村音樂總部基地建設，集聚音樂人才，提高策源能力，打造中國新鄉村音樂夢工廠。聯動老外灘國家級步行街創建，推動建設長三角音樂時尚消費中心。
提升文化產業能級。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，改造提升傳統文化業態，推動文化產業提質轉型。促進文化與科技、體育、旅游、金融、工業設計等方面深度融合，培育“文化＋”新型文化業態，推出一批具有江北標識度的IP文創產品。依托文化用品制造優勢，推動文化貿易服務平臺建設。完善文化產業發展政策和服務體系，鼓勵有實力的文化企業打造自主品牌、培育核心產品，“十四五”時期，文化及相關產業增加值年均增長8%。
第八章? 全面改善民生，增加優質資源新供給
深入踐行“以人民為中心”發展理念，圍繞“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”目標，按照“兜住底線、高端引領、優質均衡”思路，構建全領域高水平公共服務保障體系，高標準打造“美好生活均衡區”。
第一節? 實施“樂業江北”計劃
落實就業優先戰略。深化全鏈條就業體系建設，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。發揮企業吸納就業主體作用，嚴格落實免降緩返補等惠企政策，做好援企穩崗工作。推進產教深度融合，鼓勵校企協同育人，提高就業供需匹配度。支持靈活就業和新就業形態發展，加大注冊登記、擔保貸款、社保補貼、工傷保險等領域扶持力度。“十四五”期間，確保累計新增就業崗位不低于5萬個，年度城鎮登記失業率控制在3.6%以內。
幫扶重點群體就業。拓展高校畢業生、農村轉移勞動力、殘疾人、退役軍人等群體就業幫扶，探索建立梯度式、分層次、有銜接的就業援助體系。發揮公益性崗位優勢，鼓勵企業開發“愛心崗位”，確保“零就業家庭”動態消除。實施困難就業人員幫扶計劃，擴大就業困難人員認定范圍，健全低收入群體精準幫扶機制，增強低收入群體自我發展能力。
優化就業創業服務。推進公共就業服務信息化建設，健全就業需求調查和失業監測預警機制。分類開展勞動技能培訓，增加勞動力資源有效供給。堅持以創業帶動就業，構建完善以政策、培訓、平臺為主體的創業服務體系，扶持小微創業者、新型職業農民等群體實現創業夢想。完善勞動用工風險防范機制，暢通職工合理訴求表達渠道，深化工資集體協商談判和集體合同制度，構建和諧勞動關系。
第二節? 深化“健康江北”建設
健全公共醫療體系。加強疾病預防控制體系建設，完善突發急性傳染病大流行應對預案和聯防聯控機制，深化開展愛國衛生行動，從源頭上預防和控制重大疾病。健全重大疫情救治體系，提高區級疾控機構應急能力，完善重大疾病醫療保險和救助制度，加強重大疫情應急物資保障。優化區域醫療資源配置，加大公立醫療衛生機構建設力度，完善街鎮和社區衛生服務站點布局，規范和促進民營醫療機構發展。
提高醫療服務質量。以爭創國家健康促進示范區為抓手，深化寧波市第九醫院三乙創建工作，按需導入長三角優質醫療資源，探索建設一批緊密型醫聯體，支撐打造省市級重點學科。推進分級診療和醫共體建設，深化實施“雙下沉、兩提升”工程，鼓勵街鎮衛生服務中心做精特色專科醫療，50%以上基層醫療機構達到“國家優質服務基層行業”推薦標準。推動中醫藥傳承發展，加快區域中醫藥特色服務站建設。健全醫療衛生人才培養和激勵機制，到2025年，每千人執業（助理）醫師數達5.07人以上。
增強居民健康素質。爭取市里推動寧波奧體中心二期項目建設，加快登山步道、健身中心、特色體育館、體育公園、自行車道、濱水綠道等建設，提高體育健身資源獲取便利度。深化實施“體育+商業”模式，常態化舉辦各類競技體育賽事和活動。推動健身運動與都市生活融合，爭創全國首批全民運動健身模范區。到2025年，居民主要健康指標居國內城市領先水平。
專欄9：醫療衛生重點項目
遷建慈城鎮中心衛生院、孔浦街道社區衛生服務中心，新建前江街道社區衛生服務中心、灣頭社區衛生服務中心、應家社區衛生服務中心。
（牽頭單位：區衛生健康局）
第三節? 打造“優學江北”品牌
促進教育內涵發展。構建“全齡層”優質教育體系，繼續推進學前教育公益普惠，深化學前教育發展體制機制改革，在全市率先創建全國學前教育普及普惠發展區，穩步提升公辦園比例達70%以上，確保普惠性幼兒園覆蓋面在97%左右。鞏固全國義務教育優質均衡發展區創建成果，推進新時代城鄉教育共同體建設，積極創建省現代化學校；完善終身教育體系，老年教育人口覆蓋面達60%以上。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。加大教育人才隊伍培養和引進力度，建立與長三角地區優質教育資源開展合作辦學、教育管理、教學教研、師資培育、學生研學等交流機制。圍繞新時代立德樹人根本任務，全面加強學校思想政治工作，完善促進德智體美勞全面發展的機制保障和資源保障。
增加教育資源供給。銜接區塊開發和人口導入，完善教育資源規劃布局，“十四五”期間，規劃建設幼兒園18所，續建、新（擴）建中小學14所，投用惠貞高中、世外高中等項目。發揮省級“互聯網+義務教育”試驗區優勢，打造教育大數據智能化新平臺，建設一批課堂內外融合、校內校外融合、線上線下融合、家校社會融合的教育信息化應用示范場景。
專欄10：學校建設重點項目
◆新建（遷建）項目：江北外國語學校二期、江北外國語藝術學校二期、新孔浦中學、康橋路兩側地塊配套學校、姚江新區第二學校、洋市地塊配套學校、慈城新城九年制學校、慈城普迪學校、洪塘蓀湖學校。
◆續建項目：姚江新區民辦學校、寧大附屬學校（二期）、應家配套學校、江北區中心學校、江北中學（二期）、惠貞高中、世外高中。
（牽頭單位：區教育局）
第四節? 筑牢“幸福江北”保障
健全社保服務體系。推動社會保險提質擴面，提高戶籍人口城鄉基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險標準，擴大新業態從業人員、靈活就業人員、法定職業、低收入群體保險覆蓋率。深化社會保險重點領域改革，推動“社銀合作”便民服務升級，基本實現社保、醫保業務“網上辦”“多點辦”“就近辦”。探索打造“社保+商保”緊密銜接的新型社會保障模式。“十四五”時期，全區戶籍人口養老保險（障）參保率達到99%、醫療保險（障）參保率穩定在99%以上。
完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，健全房地產市場健康平穩發展長效機制，多渠道擴大住房供給規模，規范發展住房租賃市場。加大老舊小區改造整治力度，量力而行推進“城中村”改造，加強安置房和未來社區謀劃和建設，在工業集聚區探索建設產業配套公租房小區。加強物業管理工作，實現小區物業進駐和業委會組建全覆蓋。
充實社會福利體系。加強兒童福利事業建設，健全孤兒基本保障制度和孤殘兒童家庭寄養制度，落實困境兒童分類保障制度，實現街鎮未成年人救助保護站（兒童福利服務站）和村(社區)未成年人救助保護點（兒童之家）全覆蓋。完善殘疾人生活保障制度，加快殘疾人服務機構和照料設施建設，培育公益助殘組織，做好精神障礙社區康復服務。推進社會救助“1+8+X”體系建設，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的立體式社會救助格局促進慈善事業快速發展。
優化養老服務體系。推動建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養相結合的社會養老服務格局，加大供養型、養護型、醫護型養老設施建設力度，建成慈孝樂園二期等項目，實現街道（鎮）樞紐型社區養老服務綜合體全覆蓋。鼓勵社會資本進入養老服務領域，推進“互聯網+養老”服務，豐富適合老年人需求的公共產品供給。到“十四五”末，每百名老年人社會養老床位數達5.8張,養老機構護理型床位占比穩定在60%以上。
第九章? 深化平安建設，提升精密治理新能力
聚焦治理體系和治理能力現代化，堅持系統觀念，突出風險防范和矛盾化解并舉，強化數字化、智慧化、法治化支撐，更好統籌發展和安全，推動形成整體智治、協同高效、共建共享的治理體系，建設更高水平“平安江北”，讓人民群眾更有安全感。
第一節? 構建整體智治體系
建設數字化基礎設施。構建寧波“城市大腦”江北中樞，推動數字技術與城市發展全面融合，打造新型智慧城市示范區。全面升級通訊網絡基礎設施，提高5G網絡覆蓋和商用規模，到2025年，實現千兆寬帶對家庭和重點場所基本覆蓋。建設數字社會，推動公共服務數字化升級，建成一批智慧醫院、智慧社區、智慧街區、智慧商圈、智慧校園、智慧景區、智慧體育等應用場景，形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的新型治理形態和治理模式。
加強精細化城市管理。深化綜合行政執法改革，整合組建城市綜合管理服務平臺，試點應用“非現場執法”區塊鏈協作平臺，“非現場執法”比例達到50%。推進新一輪道路清爽行動，加強沿街景觀立面管理，分級分類打造一批精細化管理示范工程。開展國家生態園林城市創建行動，持續推進“花園城市”和全域綠道系統建設，加大門戶節點、骨干交通、河網水系、公園綠地、沿街店面等重點區域環境整治和景觀營造，建成區綠化覆蓋率達到50%，人均公園綠地面積達到15平方米。構建生活垃圾全品類、全鏈條收運處置體系，全域推進建筑垃圾管理綜合提質行動。
推進現代化社會治理。以防范化解社會治理重大風險為重點，構建“縣鄉一體、條抓塊統、數字支撐、多元共治”整體智治江北模式，科學規范街道（鎮）屬地管理，聯動提升“全科網格”建設，迭代升級“基層治理四平臺”運行效能，并與區矛調中心相融合，高水平打造共建共治共享區域治理共同體。健全群眾訴求表達和權益保障機制，完善社會矛盾多元預防調處機制，落實首問負責、即問即辦，基層問績、部門問效等制度規章，推動實現矛盾糾紛調處化解“只進一扇門”“最多跑一地”。強化基層治理和服務創新，深化探索“片區下沉式治理”新模式，推動社會治理重心下移、權力下放，優化城鄉社區治理和服務體系建設。完善基層群眾自治機制，發揮群團組織和社會組織作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者等群體參與社會治理渠道，促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
第二節? 建設安全堅韌城區
保障經濟安全運行。完善經濟運行監測聯席會議制度，鞏固基本盤、穩定基本面。動態建立企業產業鏈供應鏈“斷鏈”“斷供”清單目錄，引導企業提升產業基礎安全能力和產業鏈現代化水平。優化外貿“訂單+清單”系統，健全海外風險防控機制。深化金融安全治理，確保政府性債務風險安全可控，加強互聯網金融監管，堅決守住不發生系統性風險的底線。抓實糧食生產和生豬穩產保供工作，實施最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，確保糧食播種面積保持在4萬畝以上。承接市級糧食儲備職能下放，構建統一高效的糧食和物資儲備體系、現代流通體系和供應保障體系。
加強公共安全治理。完善城區安全風險辨識、評估、管控制度，健全重大決策社會穩定風險評估制度，從源頭上預防和減少不穩定因素。完善社會治安防控體系，推進掃黑除惡長效常治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強重點自然災害和公共事件防災減災救災體系建設，增強抵御自然災害風險和災后重建能力。強化輸油管線、高壓線等管廊安全管理，健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。完善應急管理體系和各類應急預案，常態化開展應急演練，提高實戰處置能力。
夯實本質安全基礎。牢固樹立“生命至上、安全第一”發展理念，健全和落實安全生產責任制度，堅決防范和遏制各類重大事故發生。加強重點領域、重點行業、重點環節安全監管和隱患治理，動態建立行業安全風險數據庫和重大風險清單，落實重大事故隱患掛牌督辦制度，加強監管執法和安全服務，確保生產安全事故起數、死亡人數、億元GDP死亡率接近或達到發達國家水平。加強消防站點規劃布局和建設，提高消防安全治理綜合水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，鞏固擴大“雙安雙創”成果，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第十章? 加強黨的全面領導，凝聚跨越發展新合力
堅持黨的領導、人民當家作主、依法執政有機統一，不斷提高法治江北、清廉江北建設水平，努力當好發展社會主義民主政治、保障公平正義和人民權利“模范生”的實踐樣板。
第一節? 堅持黨的全面領導
全面落實堅決維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，完善上下貫通、決策科學、執行高效的組織體系，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。構建黨建統領的整體智治體系，發揮黨委（黨組）在同級組織中的領導核心作用，健全黨委議事協調機構謀大事抓大事機制，完善黨委定期分析經濟社會發展形勢、研究經濟社會發展戰略和重大政策舉措制度。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，完善“六度標尺”察人識人機制，加強年輕干部培養，大力選拔和任用忠誠干凈擔當的高素質領導干部。發揮基層黨組織的堡壘作用，推動基層黨建全領域建強、全區域提升。貫徹黨的群眾路線，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，推動規劃有效實施。
第二節? 加強民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權，用制度保障人民當家作主，完善民生實事項目人大代表票決制。推進協商民主廣泛多層制度化發展，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，完善政協民主監督機制。做好新形勢下統戰工作，積極發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士，以及新的社會階層人士、非公有制經濟人士等作用。全面落實民族、宗教、僑務等政策，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，加強國防動員和“雙擁”等工作。
第三節? 深化法治江北建設
健全依法決策機制，強化決策監督和責任追究，發揮好政府法律顧問作用，完善合法性審查制度。大力弘揚法治精神，加強法治社會建設，全面實施“八五”普法規劃，提高全民法律素養。創新行政執法體制，推動嚴格執法、公正司法、全民守法相統一。深化行政復議體制改革，鞏固基層政務公開標準化規范化試點成果，加強對行政權力的制約監督。推進司法規范化建設，全面提升司法公信力。健全公共法律服務，規范社區矯正管理體制和社會化服務機制，筑牢人民調解“第一道防線”。深化拓展法治實踐，更好發揮法治在平衡、調整和規范各種利益關系方面的重要作用。
第四節? 推進清廉江北建設
壓緊壓實管黨治黨“四個責任”，堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，嚴肅查處重點領域、群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一體推進“三不”機制不斷完善。始終堅持嚴的主基調，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，扎實推進作風建設常態化長效化。健全監督體系，突出政治監督，推動黨內監督與其他監督統籌銜接，提升監督治理效能，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會高質量發展營造風清氣正的政治生態。
第十一章? 健全規劃實施機制，奮力實現發展新目標
堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持規劃先導、強化要素保障、健全落實機制，以強大合力推動江北經濟社會高質量發展，凝心聚力繪就“規劃圖”、成愿“實景圖”。
第一節? 突出規劃戰略引領
發揮發展規劃戰略導向作用，推進國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等規劃相互協調，確保總體要求一致、空間配置和時序安排協調有序，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各專項規劃必須做好與本規劃和國土空間規劃的銜接，貫徹全區戰略意圖，突出行業發展特點。堅持開門編規劃，深化對要素保障條件、重大風險防范、目標指標設置等重大問題的研究論證，落實公眾參與和專家咨詢論證機制，提高規劃的前瞻性、指導性和操作性。
第二節? 強化規劃要素保障
完善規劃實施與要素保障的銜接協調機制，對納入本規劃的重點任務和重大項目，要發揮市轄區管理體制優勢，全力向上爭取支持。自然資源、生態環境、財政、供電、供水等部門要緊密落實規劃選址、土地供應、建設資金、用電用水等要素保障。各類產業政策要圍繞發展規劃確定的產業方向，創新政策支持方式，提高財政資金使用績效。圍繞經濟社會發展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環境、激發社會活力的重大政策舉措，為實現規劃目標提供堅實支撐。
第三節? 健全規劃實施機制
制定《江北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的實施方案和行動計劃，建立健全“面上統籌、條塊聯動、上下銜接”協調機制。本規劃提出的發展目標、重大項目和重點任務，應納入經濟社會發展年度計劃，落實牽頭單位、分解工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。各專項規劃編制部門要牽頭開展規劃實施情況年度監測分析、中期評估和總結評價，將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。
實現江北區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，是開啟我區高水平全面建設社會主義現代化國家新征程的行動綱領。全區上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在中共江北區委的領導下，奮進新時代、開啟新征程，在危機中育先機、于變局中開新局，為圓滿完成本綱要確定的目標任務，全面建設“創智之城、和美江北”，在寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生中爭創實踐樣板而努力奮斗！