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北區(qū)政辦發(fā)〔2021〕44號

各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

《江北區(qū)水流自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室

2021年12月16日

江北區(qū)水流自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕13號）、《寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā)寧波市自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2020〕57號）和《寧波市江北區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)

一、總體要求

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述精神，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，堅持資源公有、物權法定、統(tǒng)籌兼顧、以不動產登記為基礎、發(fā)展和保護相統(tǒng)一的工作原則，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源產權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

二、工作目標

按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南（試行）》和《浙江省自然資源確權登記操作指引（試行）》的規(guī)定和要求，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果，先試點，后鋪開，從2021年起，利用三年時間，分階段推進全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權登記和自然資源確權登記信息化建設工作。2022年前，基本完成全區(qū)重要自然資源統(tǒng)一確權登記。2023年以后，通過補充完善的方式，逐步實現全覆蓋。

以不動產登記為基礎，以江、河、水庫等水流自然資源為主要內容，充分利用第三次全國國土調查、水域專項調查等現勢性成果，制定確權登記實施清單，劃定登記單元界線，做好由中央委托地方政府代理行使所有權的水流自然資源確權登記。到2023年底，基本完成區(qū)域內重要水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

三、工作范圍

江北區(qū)水流自然確權登記的工作范圍為轄區(qū)內非跨區(qū)的區(qū)級以上重要河流和水庫?？鐓^(qū)域河流按上級要求適時開展相關工作，配合做好基礎地籍調查工作。

四、主要任務

（一）建立實施清單。結合國土三調、全民所有自然資源資產清查、水域專項調查等工作成果，梳理轄區(qū)內重要水流自然資源，制定分年度實施清單。在自然資源部正式發(fā)布全民所有自然資源資產中委托地方政府代理行使所有權資源清單后，及時調整實施清單和登記內容。

（二）預劃登記單元。以河流、水庫管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線、將水流自然資源確權登記的四至范圍界址點在不低于1：2000的最新正射影像圖上落圖。無堤防的，原則上在設計洪水位范圍內，以區(qū)政府確認的水域岸線預劃登記單元界線。

（三）摸清權屬狀況。自然資源規(guī)劃江北分局會同區(qū)農業(yè)農村局組織技術單位根據預劃的登記單元范圍，充分利用不動產登記、土地征收等資料，開展內業(yè)權屬調查，采用“圖上判讀指界，實地補充調查”的方式，摸清水域主體權屬邊界等權屬情況，形成水流自然資源統(tǒng)一確權調查圖表，并進行逐一核實；存在爭議的，需實地補充調查和調查確認。

（四）劃清“四條邊界”。利用農業(yè)農村部門河道劃界三線成果、集體土地所有權確權登記等相關資料，開展地籍調查，劃清水域范圍內全民所有和集體所有之間的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；明確水流所有權代表行使主體、代理行使主體，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；以第三次全國國土調查成果為依據確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

（五）完成確權登記。建立水流自然資源地籍調查數據庫，嚴格審核申請自然資源確權登記的圖件和文字材料，對符合登記條件的予以登記公告。公告期滿，權利人和利害關系人對登記審核結果未提出異議，或異議不成立的，由有管轄權的登記機構進行登簿。

（六）成果公示與應用。通過開展水流自然統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產的產權主體和邊界，全面摸清自然資源的空間范圍、面積、質量和數量，明確體現用途管制、生態(tài)保護紅線、特殊保護等監(jiān)管要求，建立基礎數據庫，為自然資源資產管理提供基礎支撐。建立健全自然資源統(tǒng)一確權登記信息共享機制，與水利等相關部門管理信息互通共享，協(xié)調各方形成合力，共同支撐自然資源合理開發(fā)，有效保護和嚴格監(jiān)管。同時，自然資源統(tǒng)一確權登記作為物權公示手段，通過統(tǒng)一確權登記，從法律層面全面落實自然資源的權力主體，明確各個主體的保護責任，為自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用夯實基礎。

五、工作計劃

從2021年起，分階段推進重要水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作。利用3年時間基本完成轄區(qū)水流自然資源確權登記，其中，2021年年底前開展首批試點項目水流自然資源確權登記工作；2022年，開展第二批河流、水庫等重要水流自然資源確權登記工作；2023年，開展剩余河流、水庫等重要水流自然資源確權登記工作；2023年以后，通過補充完善方式開展非重點水流自然資源確權登記工作，最終實現自然資源確權登記全覆蓋。具體工作安排如下：

（一）準備工作。編制工作實施方案，收集相關法律、法規(guī)、技術規(guī)程和相關技術資料，開展動員部署和政策宣傳，組織人員開展業(yè)務培訓，按照政府采購的法律法規(guī)和規(guī)定，選擇技術支撐單位。

（二）預劃登記單元。全面收集遙感影像、第三次國土調查及年度變更調查成果數據、全民所有自然資源資產清查、國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃）、河道劃界、水域專項調查等數據資料，進行數據預處理，編制工作底圖。按照資源公有、物權法定、保持生態(tài)功能完整、應劃盡劃、不重不漏的原則，預劃登記單元，確定登記范圍，由登記機構發(fā)布首次登記通告。

（三）調查確權。根據工作底圖和預劃登記單元范圍，利用生態(tài)保護紅線劃定成果、永久基本農田劃定成果，不動產登記、林權登記、農村土地承包經營權登記、集體土地所有權登記等成果及水資源專項調查成果，對登記單元范圍內自然資源的自然狀況、權屬狀況公共管制情況進行全面調查，關聯(lián)不動產登記、取水權、排污權等權力信息。區(qū)相關部門組織對初步調查成果中的登記單元界線、自然狀況、權屬狀況及關聯(lián)信息進行調查核實；對調查核實成果進一步核實仍有缺失、不清晰、不一致的開展實地補充調查；對存在權屬爭議的依據權屬來源證明材料和實地調查核實確定權屬邊界；對爭議確實無法解決的劃定爭議區(qū)。

（四）匯總審核。對調查確權成果按照統(tǒng)一的規(guī)格和要求，進行整理上圖，建立自然資源地籍調查數據庫，進行登記資料匯總，并會同相關部門對登記單元界線、自然狀況、權屬狀況及關聯(lián)信息進行審核。

（五）登簿發(fā)證。將擬登記的水流自然資源審核結果，在門戶網站及街道（鎮(zhèn)）、村公示欄進行登記公告。公告期滿無異議或者異議不成立的，由有管轄區(qū)的登記機構將登記事項記載于自然資源登記簿，并可以頒發(fā)自然資源所有權證書。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任。區(qū)政府是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體，建立由分管區(qū)長為總召集人，財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等相關部門和街道（鎮(zhèn)）為成員單位的區(qū)自然資源統(tǒng)一確權登記工作聯(lián)席會議，協(xié)調推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作。各部門和街道（鎮(zhèn)）要在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各司其職、相互配合，形成統(tǒng)籌推進的工作局面。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要開展形式多樣宣傳活動，對自然資源統(tǒng)一確權登記工作的重要意義、目標任務、重大舉措和工作進展與成效進行廣泛宣傳，提高社會認知度，營造良好輿論氛圍。要加強自然資源確權登記專業(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質。

（三）建立制度，保障安全。建立自然資源統(tǒng)一確權登記信息安全保密制度，嚴格按照通告和公示的相關規(guī)定向社會發(fā)布信息，建設符合資料安全保護標準的登記資料存放場所，配備專門的自然資源登記電子存儲設施，采取信息網絡安全防護措施，保證電子數據和登記資料安全。

（四）化解矛盾，促進穩(wěn)定。各部門和屬地街道（鎮(zhèn)）要主動發(fā)現問題，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，做好宣傳講解，妥善化解矛盾，防止因對確權登記政策誤解而引發(fā)的群體事件，全力維護社會穩(wěn)定。

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)江北區(qū)水流自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案的通知.pdf