寧波市江北區人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見（征求意見稿）
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持政府引導、家庭為主、多方參與、規范管理的基本原則，充分調動社會力量積極性，建立以家庭為基礎、社區（村）為依托、機構為補充的多元化嬰幼兒托育服務體系，建立健全嬰幼兒照護服務工作管理體制和運行機制，推進嬰幼兒照護服務健康有序發展，滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕５?020年末，區、街道（鎮）、社區（村）三級嬰幼兒照護服務和管理體系初步建立，嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、嬰幼兒入托率有所提高，廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。建設2家具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。完成新增托育機構2家，新增托位50個。培訓嬰幼兒照護服務師資20名，培養社區（村）健康指導員80名，嬰幼兒照護服務志愿者20名。嬰幼兒健康管理率達到90%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到80%以上。
到2025年，嬰幼兒照護服務和規范管理體系實現城鄉全覆蓋，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到基本滿足。嬰幼兒健康管理率達到95%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上。城鄉社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、幼兒園托班設置率、嬰幼兒入托率明顯提高。嬰幼兒照護服務機構從業人員持證率達到85%以上。各街道（鎮）普惠性嬰幼兒照護服務實現全覆蓋。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘彝橹?，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
1、全面落實產假等政策。認真實施《女職工勞動保護特別規定》、《浙江省計劃生育條例》，貫徹落實產假、哺乳假、獎勵假、護理假等相關規定。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，倡導夫妻雙方共同承擔育兒責任。加強公共場所母嬰設施建設，為嬰幼兒照護創造便利條件。
2、增強家庭科學育兒能力。倡導嬰幼兒以家庭養育為主，對家庭開展科學育兒指導，提高家庭照護能力水平。加強嬰幼兒家庭照護人員培訓，培養一批嬰幼兒照護服務師資、社區（村）健康指導員、嬰幼兒照護服務志愿者。通過入戶指導、親子活動、家長課堂和母子健康手冊信息推送等形式，為家庭育兒提供專業化指導服務。
3、拓展基本公共衛生服務內涵。做實家庭醫生簽約服務，倡導母乳喂養，開展家庭養育指導和風險評估。強化優孕、優生、優育指導，推進孕產保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控，加強嬰幼兒發育監測和篩查評估，促進兒童早期發展。
?。ǘ┩杏a充，促進發展多形式嬰幼兒照護服務機構
1、加強幼兒園托班服務供給。加大托幼資源統籌力度，鼓勵有條件的幼兒園通過改擴建擴大托班規模，進一步增加托班服務供給。支持有條件的幼兒園整建制改建成托育機構，新建幼兒園按有關標準配置托位，探索在社區開設幼兒托班服務點。教育部門要制定幼兒園托班管理指南，加強保育教育管理。
2、支持用人單位提供托育服務。鼓勵單位積極挖掘現有資源，解決本單位職工子女托育問題。支持同一園區內、同一商務樓宇內的多家企事業單位，以單獨或聯合等方式提供福利性托育服務，滿足園區內、商務樓宇內職工適齡子女的照護需求。一般職工適齡子女達到20人及以上的單位，可通過自建自營或委托運營的方式舉辦單位托兒所，有條件的可向附近居民開放。所發生的費用，按規定在稅前扣除。
3、加強社區托育服務供給。將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區公共服務范圍，建立社區嬰幼兒照護服務信息平臺。按照標準和規范，在新建居住區按每千人口不少于9個托位規劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，老城區和已建成居住區按每千人口不少于6個托位標準，可以通過購置、置換、租賃等方式完成建設。鼓勵嬰幼兒服務設施與社區服務中心（站）及社區文化、體育、養老等設施共建共享。要采取公辦民營、民辦公助等方式，優先支持社區發展普惠性嬰幼兒照護服務。鼓勵社區開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務點建設，與有嬰幼兒照護需求或照護困難的家庭，就近建立臨時托幫帶照護關系，提供公益照護服務。
4、引導社會力量參與興辦。依托城企合作，通過市場化方式，引導機關、企事業單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護服務機構，形成多元化服務格局。支持國際、國內知名嬰幼兒照護服務企業，通過直營或加盟方式落戶江北，提供集專業教育知識、品牌運營管理一體化的嬰幼兒照護服務。按照就近可及、普惠公平、安全可追溯的原則，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活多樣的嬰幼兒照護服務。
?。ㄈ┮幏豆芾?，筑牢嬰幼兒照護服務安全健康底線
1、規范登記備案流程。舉辦嬰幼兒照護服務機構的，在區市場監管部門、機構編制部門或民政部門注冊登記。登記機關應根據“最多跑一次”改革要求，積極推進“一窗受理、一網通辦、一站服務”，及時將登記信息通過共享、交換等形式推送至衛生健康部門。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應通過托育機構備案信息系統及時向衛生健康部門備案。各類嬰幼兒照護服務機構承擔安全和健康管理的主體責任，建立健全安全管理制度，配備相應的安全設施、器材和安保人員，嚴防安全事故發生。
2、加強監督管理。嚴格落實國家、省、市嬰幼兒照護服務機構設置標準、管理規范，建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記、信息公示、綜合監管、質量評估等制度，探索托育機構星級化管理機制，對嬰幼兒照護服務機構實施動態監管。探索推進“互聯網+照護服務”，將嬰幼兒照護服務機構、人員信用信息納入信用信息共享平臺，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對托育機構的申辦過程、在線監控、誠信記錄、業務數據等進行信息化管理。加強社會監督，發揮行業協會自律作用，規范嬰幼兒照護服務機構收費項目。建立以各職能部門各司其職、屬地街道（鎮）密切配合的條塊綜合監督管理模式，加強日常監管，暢通群眾投訴舉報渠道，及時糾正和查處嬰幼兒照護服務市場的違法違規行為。
3、強化專業隊伍建設。做好各類嬰幼兒照護服務人才培養工作，擴大嬰幼兒照護相關專業人才的培養規模。將嬰幼兒照護納入我區職業技能提升行動，鼓勵與職業院校（含技工院校）建立實訓基地，合理確定招生規模、課程設置和教學內容，建設一支專業化、規范化的嬰幼兒照護服務隊伍。將托育機構作為幼教、兒科等人員基層服務定點單位，打通職稱晉升通道。支持兒童保健人員為托育機構提供指導服務，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發展的嬰幼兒照護服務隊伍。依法實行嬰幼兒照護服務工作人員職業資格準入和持證上崗制度。加強嬰幼兒照護服務從業人員的相關法律法規培訓和職業道德、安全教育，對虐童等行為實行“零容忍”。
4、加強衛生保健工作。建立完善嬰幼兒照護服務機構各項食品安全和衛生保健制度，對嬰幼兒照護服務機構兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等實行監督管理，保障嬰幼兒身心健康。區婦幼保健、疾病控制、衛生監督和社區衛生服務等機構要按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。將嬰幼兒照護作為重要民生實事，結合鄉村振興戰略、未來社區、美麗城鎮建設及老舊小區改造，納入“十四五”經濟社會發展規劃和目標責任考核。建立部門聯席會議制度，強化部門協同，加強工作指導，及時解決推進嬰幼兒照護服務發展的重大問題。區衛生健康局下設嬰幼兒照護服務管理指導中心，承擔政策咨詢、機構備案、人員培訓、日常監管和評估檢查等工作，落實人員和經費。
?。ǘ┞鋵嵳咧С?。通過提供土地、場所、人才培養、金融支持、稅收優惠等政策措施，支持社會力量發展普惠性嬰幼兒照護服務。落實國家有關規定，托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。將保育員、育嬰員等相關技能培訓項目列入本區職業技能培訓補貼目錄。符合條件的托育機構提供托育服務，予以免征增值稅。企業設立的員工子女托育點所發生的費用，可按照稅法規定，作為職工福利費支出按比例在稅前扣除。幼兒園設立托班提供普惠性嬰幼兒照護服務的，按照學前教育同等政策對待。
?。ㄈ┘哟笠乇Ｕ?。加強人才支撐，根據托育事業規模，建立托育服務工作的管理隊伍，配齊配足管理和工作人員。財政部門將照護服務必要的工作經費納入財政預算，對嬰幼兒照護服務示范推進工作給予適當獎補。自然資源規劃部門將托育機構建設用地納入城鄉規劃和年度用地計劃并優先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向托育機構建設用地傾斜。根據托育機構設置標準及管理規范，將照護服務設施納入控制性詳細規劃。引導支持利用低效土地或閑置土地建設托育機構。對非營利性托育機構建設用地，經行業主管部門認定，符合《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式予以保障。
（四）加大示范引領。積極爭創嬰幼兒照護服務示范區。發揮現有婦幼保健院、早期教育指導中心等機構專業優勢，培育建設具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。要及時總結推廣好的經驗和做法，發揮示范引領、帶動輻射作用，完善相關政策措施。加強對嬰幼兒照護服務的監督管理，建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究的制度，確保各項政策措施、規章制度落實到位。
? 附件：江北區促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展部門聯席會議成員單位
區委編辦、區發改局、區教育局、公安江北分局、區民政局、區財政局、區人力社保局、區住建局、區衛生健康局、區市場監督局、區總工會、團區委、區婦聯、區計生協會、區稅務局、自然資源規劃江北分局、區消防救援大隊、各街道鎮
聯席會議辦公室設在區衛生健康局，具體承擔聯席會議的日常工作。