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第一部分 ???發展基礎

“十二五”時期，我區“三農”工作堅持以科學發展觀為統領，圍繞“三區三城”的發展定位，以農民增收為核心，深入實施城鄉一體發展戰略，加快實現傳統農業向現代都市農業轉變、農村向社區轉變、農民向市民轉變，農業農村工作格局發生較大變化。江北區原有行政村110個，已有28個行政村完成撤村建居，現有行政村82個。2015年農村居民人均可支配收入達到28087元，年均遞增13.9%，城鄉居民收入比由2010年的2.06：1縮小到2015年的1.82：1。

1、農業現代化水平實現新提升。農業逐步向基地集中，全區土地流轉率、規模經營率分別從2010年的76%、66% 增加到80％、71％。農業經營主體不斷壯大，涌現出寧波牛奶、陸龍兄弟、義茂食品等22家省、市、區級農業龍頭企業，140家各類農民專業合作社。娃娃魚生態繁養、大龍設施農業、中草藥種植等一批新興高效產業逐步形成。水利建設邁出新步伐，“十二五”期間，累計完成水利投資20.33億元，姚江東排二期工程已全部完工，姚江干堤維修加固工程正全面推進。

2、生態建設邁上新臺階。2011年實施《江北生態區建設規劃》以來，全區四個涉農街道（鎮）已全部成為國家級生態街道（鎮）。全區已有市級生態村41個、省市級森林城鎮2個、省市級森林村莊59個。2015年我區順利通過國家生態區技術核查。

3、農村人居呈現新面貌。深入開展“百千工程”，實施幸福美麗新家園建設專項行動，開展鄉村休閑線、山水人文線、都市農業線三條精品線建設，鄉村休閑線創建成為市級精品線，山水人文線規劃基本完成，啟動了都市農業線設計工作。完成區村莊布點規劃修編，明確了農民集聚區和規劃保留村布點定位。

4、城鄉一體發展進入新階段。股份制改革全面推進。截止2015年，109個村經濟合作社實施了股份合作制改革，占全區原110個行政村的99.1%。農村金融服務不斷創新。截止2015年底，已有3628戶農戶獲得“兩權一房”、“房票”抵（質）押貸款，累計貸款總額突破5億元，盤活了更多的農村資源和資產，為農民創業提供有力支撐。城鄉融合發展的體制機制初步建立。城鄉水網、電網、路網、信息網等市政設施實現無縫對接。城鄉養老、醫療等社會保障制度實現并軌。

第二部分 ?面臨形勢

一、發展機遇

1、上級政策趨好。中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，近年來不斷加大強農惠農富農政策，出臺了一系列全面深化改革的政策意見，大力推進農村改革，加快城鄉一體發展。中央要求堅持不懈推進社會主義新農村建設，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

2、我區綜合實力增強。“十二五”期間，全區強化創新驅動、擴大有效投資、深化招商引資，經濟增長速度、質量和效益換擋提速。2015年地區生產總值實現328.7億元，人均地區生產總值突破2萬美元，邁入高收入城區行列，財政總收入達到84.7億元，為農業農村發展提供了有力支撐。

3、區位優勢明顯。江北區是寧波市最大的中心城區，有城有鄉，具有豐富的山水資源和深厚的人文底蘊。近年來，“兩江北岸”開發上升為市級戰略，姚江北岸、甬江北岸啟動開發，核心濱水區、謝家天水區塊、寧波北門戶商務區形象全新展現。基礎設施更加完善，地鐵2號線、莊橋客運站、新火車北站建成運營，北環路高架、機場路延伸段快速路竣工投用。江北區對周邊區域的影響力和溝通渠道進一步擴大，為農業農村發展創造了更多機遇。

二、困難與挑戰

1、農民持續高位增收壓力加大。在連續多年兩位數增長的基礎上，農民持續高位增收面臨較大壓力，特別是偏遠山區、純農區的農民增收渠道較狹窄，實現穩定增長的難度會加大。

2、農村環境衛生問題較嚴重。農村地區亂搭亂建、亂堆亂放現象依然存在，農民環境衛生意識有待提升，村莊整體形態、功能布局缺乏科學規劃，與安居、宜居、美居的要求有較大差距。農業面源污染治理、農村水環境治理有待加強。農村森林彩化美化滯后，布局不合理，品種單調。

3、村級組織領導力有待加強。村級組織戰斗力不均衡，一些村的自然、文化、產業等資源未有效利用，缺乏轉型提升發展經濟的有效手段；一些村黨員干部法治意識不強，對破壞生態、違法違規建設等現象聽之任之。

4、農村公共服務水平和文化設施不能滿足農民需求。農村地區文化廣場、健身道路、運動場館等相對缺乏，公共服務水平有待提升。農民素質有待提升，轉移就業的技能不足，公共意識需要加強。

5、農村改革系統性增強。在城鄉社會保障、公共服務等領域改革不斷取得進展之后，農村改革進入體制機制、政策法規調整的深層次環節，需要統籌考慮不同領域，加強頂層設計。

第三部分 ?發展思路

一、指導思想

以五大發展理念為引領，圍繞“新型城市化、全域景區化、城鄉一體化”要求，以“農業更強、農民更富、農村更美”為目標，以轉型提質為主線，以農旅融合為抓手，全面改善農村環境，提升農村人居品質，做強都市生態休閑農業，努力打造生態文明示范區、休閑農業先導區、美麗鄉村示范區，使江北農村成為農民幸福新家園、市民休閑新樂園。

二、主要目標

“十三五”時期江北區農業農村發展總體目標是：農村居民人均可支配收入位居全市前列，超過4 萬元，城鄉居民收入差距逐年縮小；農業旅游發展成為全區的支柱產業，農旅融合成為江北的特色名片；農村綜合環境走在全市前列，力爭創建成為國家生態文明示范區；城鄉一體發展繼續走在全省前列，新型城市化與新農村建設同步推進。

第四部分 ?發展重點

一、構建一帶兩區十集群格局，推進農旅融合新發展

圍繞農業農村融合發展契機，以江北大道景觀帶為軸，北部、南部分別建設鄉村慢生活休閑區、都市休閑農業體驗區，輔以都市新十景，著力構建“一帶兩區十集群”發展格局，推進農村向景區轉變、農田向花園轉變、農民向旅游從業人員轉變，深化農旅融合發展，建設活力農業、魅力鄉村。

1、鄉村慢生活休閑區。以江北大道以北的北山線為主要區域，按照全域景區化要求，在尊重自然、留住鄉愁、延續文脈的基礎上，編制、完善村莊布點和特色村建設規劃，打造一批“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的中心村、特色村、精品村。大力倡導“以環境論英雄”的村級管理理念，提升美麗鄉村生態環境，加快村莊精致化、村道林蔭化、庭院花園化，打造更多美麗村莊建設的精致“樣板”。堅持農旅融合發展道路，推進鄉村休閑旅游業發展，積極探索開發體驗式、度假式、休閑式的農家樂、民宿經濟。

2、都市休閑農業體驗區。以慈城鎮乍浦片為中心，北至江北大道、南至姚江，該區域以現代農業為基礎，大力發展具有觀光、休閑、體驗、生態、科技示范功能的農業體驗基地,?形成農業生產、生態保護、休閑旅游相融合的都市農業新模式。加快轉變農業發展理念、方式，借助都市田園新十景、特色產業基地建設，積極推進農業與二三產業融合發展，大力發展休閑農業、體驗農業、智慧農業、品牌農業、生態農業，打造集鄉村風景美麗、農耕文化濃郁、民俗風情獨特、歷史遺產傳承的國家農業公園。

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3、都市新十景。圍繞城鄉一體發展要求，依托山水、人文、產業等資源，全力打造水韻鞍山、紅杉仙湖、古渡半浦等各具特色的都市新十景。水韻鞍山以保國寺、鞍山村為主要范圍，重點發展旅游、采摘、觀光、登山、寫生、攝影、水上特色項目；紅杉仙湖以毛岙村、毛力水庫、毛力村為主體，主要發展以養生公寓、民宿客棧為主的療養項目；古渡半浦以半浦村、虹星村、新華村為主，包括周邊的微型盆景基地，重點發展觀光、垂釣、盆景觀賞等休閑農業項目；都市恬園以都市農業園區為主體，重點發展設施農業、科普農業、科技農業和以鮮花、盆景等為主的休閑觀光特色農業基地及以綠色學校為主的體驗農業項目；蓀湖秋醉以蓀湖水庫、富邦蓀湖山莊為主體，重點發展觀光、登山、攝影、游玩和以富邦蓀湖山莊為依托的商務、會務及五棋一牌基地；曲徑云湖以環英雄水庫為主體，涵括南聯、五聯、公有、金沙等村，主要發展運動、健身等為主的休閑項目，適度開發特色度假山莊；綠野山居以五星村為主體，利用五星綠野山居旅游品牌，打造集餐飲、垂釣、采摘、會務、露營等一體化的“吃、住、游”集聚區；玉茗句章以三勤村為主體，發展以茶藝、度假為主的農業休閑項目。

二、轉變農業發展方式，做強都市生態休閑農業

以發展工商業的理念改造傳統農業生產模式，不斷提高農業的標準化、規模化、品牌化水平。樹立“大農業”觀，融合旅游功能，把發展具有觀光、休閑、體驗功能的現代都市農業作為破解農業供給側改革難題、促進農業增效、農民增收的重要途徑。

1、做強特色農業基地。調整優化農業產業布局，建設現代農業集聚平臺，發展高效特色都市農業。繼續推進花卉盆景、進口果蔬、優質林特、特種水產等精品園區建設，提升精品園農業休閑功能。進一步提升“糧食、盆景、水果”三大萬畝產業基地，不斷提高建設檔次、科技應用水平和畝均產出效益，力求成為寧波都市農業圈中的亮點、全市高產高效示范基地。在現有產業基地和精品園區建設的基礎上，注入休閑觀光、農耕文化等元素，打造農業產業的升級版，串點成線，建設休閑農業觀光風景線。

2、強化農業安全生產。發展生態循環農業，加強農業面源污染治理，大力推進養殖業污染治理、種植業肥藥雙控與減量，推廣農作物病蟲害綠色防控技術應用，不斷改善農業生態環境。加強農產品質量安全監管，推行“三品一標”（無公害、綠色、有機農產品和農產品地理標志）認證，推進農業標準化建設，實現農業清潔生產。

3、深化新型農業經營體系建設。按照“整合存量、提高質量”的要求，不斷創新土地流轉形式，強化政府引導職能，鼓勵村集體統一儲備土地，促進新型經營主體招引。健全土地流轉機制，完善鎮、村流轉平臺，引導延長流轉期限、增加土地經營投入，鼓勵發展農民專業合作和土地股份合作，構建新型農業經營體系。加強新型農業經營主體培育和規范化管理，推進農業經營主體優勝劣汰，發展和扶持一批具有現代生產要素和經營模式、具有市場競爭力的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，讓農民成為體面的職業。

4、強化農業要素支撐。積極發展設施農業，推進生態智能溫室、設施大棚等農業基礎設施建設。積極引導社會力量創辦農業專業服務組織，鼓勵農業企業、農民專業合作社等由農業生產向農業服務業領域延伸。擴大糧食生產全程機械化，促進農機化新裝備新技術在其它作物中應用。

三、全面推進村莊美化潔化，打造美麗鄉村升級版

按照全域景區化和“串點成線、連線連片、整體推進”要求，以“三村一線”建設為重點，強化農村環境綜合治理，推進村莊精致化、村道林蔭化、庭院花園化，打響“都市恬園·心閑江北”鄉村旅游品牌，打造“環境美、經濟美、人文美、和諧美”的美麗鄉村升級版，建好省級美麗鄉村示范區。

1、加快實施村莊布點規劃。根據新型城市化和城鄉一體發展形勢，加快實施《江北區村莊布點規劃》，進一步改善城鄉環境、景觀和總體形象。按照市委“五個一批”的要求，積極探索多渠道、多層次、多元化的村莊改造工作，深化夾心村、保留村村莊整治機制專項改革，對長期保留的村莊進行梳理式改造，研究整村拆建、整村整治、自然村拆并和無房戶集中安置等政策，有目的地選擇試點，實現農村改造模式的新突破，打造農村安居、宜居、美居新風貌。

2、高標準建成四條精品風景線。根據區美麗鄉村建設專項規劃和相關配套規劃，推進以慈江為軸心的鄉村休閑線、以慈駱公路為軸心的山水人文線、以高速公路江北連接線為軸心的都市農業線以及以北部山區為重點的休閑山鄉風景線建設。按照“點上閃光、線上出彩、面上整潔”原則，重點提升沿線環境質量，做好清潔、綠化、彩化、景觀化，建設美麗鄉村風景線。

3、推進十大精品村建設。圍繞精品線總體布局，按照 “一村一韻”、“一村一特”的要求，加快打造村莊亮點工程，全面提升保留村整體形態，營造“遠看粉墻黛瓦、近看庭院潔美、俯看房景交融”的景觀效果，建設“各美其美”的富有特色的精品村。十三五期間，重點推進十大精品村建設，按照歷史文化型、產業集聚型、主題開發型、鄉村景觀型四種類型分類推進。對精品村，以村莊規劃為龍頭，項目為抓手，整合資源，分步推進，打造成為市民休閑旅游目的地。

4、大力發展農家樂休閑旅游。按照建設景區的思路，加快繪就兩心兩線都市新十景的實景圖，加快形成富有特色的農業休閑旅游業布局。深化農旅融合，在精品村、特色村大力發展兼具健身、養生、垂釣、采摘、休閑度假等功能的農家樂和農家客棧（民宿），深化農旅融合，加強村莊經營水平，增加農民收入。加強與旅游企業的合作與對接，加大農業休閑旅游的規劃、宣傳與策劃，深化“悅鄉遙·悠品慢生活”系列活動，打造都市生態農業休閑旅游品牌，做熱江北農業農村鄉村游線。

四、提升區域環境，建設國家生態文明示范區

深化“四邊三化”、“五水共治”、“兩路兩側”整治行動，以“三邊”整治和農村環境管理考評為抓手，點線面結合，從“潔化”為主轉向“綠化、美化、轉化”為主，全面提升區域環境質量，力爭創建成為國家生態文明示范區。

1、深入開展“三邊”專項整治。十三五期間，重點開展鐵路邊、河邊、山邊環境專項整治，在實現全域清潔、建立健全長效機制、打造精品示范工程三個方面實現突破。全區區級公路邊、鐵路邊、區級骨干河道兩側1000米可視范圍內的"臟亂差"問題得到全面整治。亂拆亂挖全面禁止、亂搭亂建全部拆除、廢品垃圾全部清除、黑臭河全面清除、違法廣告全部拆除、青山白化有效整治，三邊綠化彩化得到提升，打造100公里環境優美的景觀風景線。

2、強化農村環境衛生管理。倡導“環境論英雄”的村級管理理念，加強村莊精細化管理水平，強化提升農村環境管理工作，結合每年工作重點，調整完善《江北區提升農村環境管理工作獎勵辦法》，不斷提高全區農村環境管理水平。全面推進農村垃圾分類和減量化資源化工作；全面開展限養區的畜禽整治，對不符合條件的予以拆除；規范農業生產管理用房，出臺指導性意見，按區域統一建設形態，協調周邊環境，使生產用房成為一道亮麗的風景線；加大力度推進農村破爛王整治，合理布局，全面規范廢品回收點；開展村集體出租場地清理，梳理淘汰落后低效產能，提高產業檔次。

3、加強水環境治理。?加快城鄉污水管網建設，打通與寧波北區污水處理廠大管網的連接。加強農村水環境治理，健全河長制，開展河長履職排名。大力開展生態河道建設，通過截污納管、清淤疏浚、補水提質、護岸綠化、生物防治等措施，徹底根治河道污染，全面提高河道水質，完成生態河道建設50公里，完成慈城鎮水環境整治工程。健全河道保潔清淤長效機制，按照管理權限有計劃有步驟地推進清水河道建設，對農村一般河道實行每五年清淤一次，農村骨干、次骨干河道每十年清淤一次，計劃完成河道疏浚150公里，打造一批“水清、流暢、岸美”的生態河道。到“十三五”末城市防洪達到國家規定的設防標準，城鎮排澇能力顯著增強，城鄉污水處理設施實現全覆蓋，全區河道水質基本達到Ⅳ類以上。

4、建設綠化彩化長廊。深化“森林江北”建設，以河岸綠化、道路綠化為主線，持續開展植樹造林、增綠添景，加快形成網絡化的綠地系統，建設生態休閑長廊，推進城鄉綠化向美化、彩化、休閑化轉型，建設十條景觀長廊。堅持新建與改造結合、建設與管護并舉，推動綠化的數量和質量再上新臺階。科學劃定生態保護紅線，合理確定和控制北部山區開發強度。以生態功能為首位，完善生態補償機制，推進森林撫育、林相改造、礦山修復和生態公益林建設，打造彩色健康森林，促進森林休閑經濟發展。積極開展省、市級森林街道、村莊創建，打造一村一景、一村一色，實現“村在林中，人在景中”。

五、深化農村改革，提高城鄉一體發展水平

全面深化農村改革，以問題為導向，積極穩妥推進配套改革，力爭在農村產權制度改革、農村基層治理等領域實現新突破，進一步提升農村公共管理與服務水平，力爭城鄉一體發展水平居全省前列。

1、穩妥推進農村產權制度改革。推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，依法保障農民土地承包經營權、宅基地用益物權、農民集體資產股權，增加農民財產性收入。全面完成土地確權登記頒證，建立健全農村產權流轉交易平臺，探索農村宅基地使用權流轉。深化農村股份合作制改革，因村制宜實施股份經濟合作社規范管理、項目公司化以及平穩退出等多元化發展模式。

2、深化農村“三資”規范化管理機制。結合江北區村級廉潔工程建設，依托陽光村務平臺，加強農村集體資金、資產、資源管理的區、街道（鎮）、村三級網絡監管，強化事前、事中、事后三段監督，細化公開時間、類目、內容。規范農村集體資產流轉行為，加強對村級集體資產資源承包（租賃）合同管理。落實農村小微權力清單，規范村級議事規程。

3、提升農村基本公共服務和社會保障水平。根據城鄉常住人口增長趨勢和城市發展布局，統籌教育、衛生、文化、養老等公共服務設施規劃建設，推進優質公共服務資源均衡配置，深化義務教育集團化辦學機制，深化合作辦醫、分級診療模式，推進社區（村）居家養老服務設施全覆蓋，加強農村文體設施建設，發揮農村文化禮堂作用，繁榮農村文化。完善就業、養老、醫療、住房等社會保障制度，推進農業轉移人口參加社會保險。深入推進轉移就業培訓，加快農民向二三產業轉移，大力開發農副產品加工業、農村社區服務業、農家樂鄉村休閑旅游業等新型業態，完善城鄉均等的創業就業公共服務和勞動者職業培訓體系，強化農民創業要素供給服務和政策扶持，增強農民創業就業能力，促進增收致富。完善農村實用人才培養機制，實施優秀農民進高校培訓計劃，培育一批與市場農業相適應的新型職業農民和現代農業生產經營者。實施農民素養提升工程，促進農民的就業、生活、消費等觀念向市民轉變。

4、加強農村公共管理。探索實行城鄉管理綜合行政執法，推進管理中心和管理力量向街道（鎮）下移，實現農村在道路養護、排污納管、環衛保潔、社會治安等方面享受與城市同等的管理服務，實現城鄉管理常態化全覆蓋。

5、推進慈城城鄉一體化改革試點。全力推進"文化立鎮、經濟強鎮、旅游興鎮、生態美鎮"戰略，以鎮帶村推進市級城鄉一體化發展改革試點，著力優化結構，提升產業功能；著力促進繁榮，提升城市品質；著力普惠民生，提升治理水平，努力在全區新型城市化中走在前列，在小城市、衛星城試點建設上走在前列。

6、強化農村基層治理。發揮基層黨組織在基層治理中的政治引領功能和戰斗堡壘作用，不斷提升基層黨組織領導力、執行力、感召力。健全村書記主任關愛長效機制。充實農村社區服務中心服務職能，建立以勞動就業、社會保障、醫療衛生、養老服務為重點的基層公共服務網絡，健全農村公共服務經費由公共財政保障機制，推動村級社會管理職能與經濟職能分離，推進農村社區化管理。建立健全農民安置小區業主委員會組織，探索建立物業管理與社區管理相融合、符合安置社區特點的物業管理自治新模式。完善民主自治、權責分明、公開透明、規范高效、監督有力的基層權力運行機制，提升農村（社區）基層治理水平。 ?

六、提升“三網”建設水平，夯實農村基礎保障

加大農村基礎設施建設力度，加強水利防洪治澇體系建設，不斷提升農村信息化水平，加快農村公路網絡化建設，提高河網、路網、信息網“三網”現代化水平。

1、加快防洪治澇體系建設。繼續推進“外擋”防洪工程建設，加快實施平原治澇工程，通過姚江干流堤防整治工程、姚江東排提升工程、江北大河整治工程、孔浦閘泵工程、慈江大閘等重點工程，進一步增強我區防洪排澇減災能力。力爭通過5年時間努力，全區骨干防洪減災體系全部建成，防洪排澇能力基本達到20年一遇水平。

2、打造百里濱水河岸。兼顧考慮“旅游、環境、景觀、休閑、文化、自然”六大功能，加強官山河、中橫河等骨干河道水岸建設，在保障河道水利基礎功能的前提下，提升河道水岸的檔次，融合原生態品味，使生態河道成為全域綠道系統和濱水旅游的重要組成部分。

3、加快農村公路網絡化建設。完善城鄉一體化交通規劃體系，加快農村公路網絡化建設，加強農村聯網公路建設管理養護，逐步提高道路等級。優化農村客運網絡布局，增加公交班次，縮短城鄉通達時間，方便城鄉居民出行，形成內外銜接、出行便捷、安全高效的綜合交通體系。

4、加快互聯網與傳統產業體系深度融合。實施“互聯網+”行動，提升農業、農村、水利、涉農管理的信息化水平。加快建設智慧農業，加快農業精品園、特色產業基地智能化設施建設，支持農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體建立電子商務平臺，鼓勵其發展連鎖經營、直銷配送。加快打造智慧農村，推進農村無線網絡建設，十三五期間實現農村無線網絡全覆蓋，為鄉村旅游推介、營銷提供支撐，完善游客鄉村旅游體驗。加快智慧水利建設，提升水利信息化水平，完善“三防“決策體系，實現水資源智能化調度；加大智能化節水灌溉、施肥設施建設力度，實施一批節水灌溉項目，力爭“十三五”期間完成節水灌溉面積4000畝。推進政府涉農管理智能化，加強農業農村信息化基礎設施建設，改造提升信息技術裝備，健全服務體系，完善運行機制，推進信息化與農業農村互動發展，提高農業農村信息化總體水平。