一年來，民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作取得新的成績，婦女、兒童、工會、科協、老齡、慈善、紅十字會和地方志等工作不斷進步，審計、統計、消防、物價、檔案等工作進一步加強，國防動員、后備力量建設、退役軍人服務保障和“雙擁”工作取得長足進步。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協加強監督、大力支持的結果，也是全區人民同心同德、共同努力的結果。在此，我謹代表江北區人民政府，向全區人民，向全體人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐地部隊和武警官兵，向所有關心和支持江北發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結工作的同時，我們也深刻分析了面臨的挑戰和不足。從經濟發展看，既有總量上的差距，也有質量上的不足，有效投資增長乏力、創新能力不強、產業能級不高的隱憂仍然存在，新舊動能轉換步伐有待進一步加快。從城鄉建設看，中心城區首位度不夠高，城鄉融合發展還需持續深化，公共服務均等化優質化水平和城鄉基礎設施建管水平有待進一步提高。從社會管理看，多元參與、共建共享的機制還有待完善，民生民情反映問題還比較集中，基層基礎有待進一步加強。從干部隊伍看，少數干部大局觀念、擔當精神、專業素養還有待提升，謀發展的視野還不夠寬，抓落實的勁頭還不夠足。對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以改進。

二、2019年工作總體要求和重點任務

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會、推動高質量發展的關鍵之年。當前，世界變局中危與機并存。我們要深刻學習領會習近平總書記關于重要戰略機遇期的科學論斷，準確把握“一帶一路”建設、長三角區域一體化發展等國家戰略交匯的機遇，準確把握國家、省、市重大改革試點在江北落地疊加的機遇，準確把握江北在大灣區、大都市區建設中區位優勢凸顯的機遇，準確把握資源要素加速向中心城區集聚的機遇，保持戰略定力、堅定必勝信念，扎扎實實做好江北的事，堅定不移走好高質量發展之路。

　　根據區委九屆五次全會部署，今后一段時期要實施數字化創新、融合化發展、市場化導向、國際化合作、多元化治理“五化聯動”，把“五大建設”推向新的更高階段。“五化聯動”是深入貫徹“五大發展理念”和“八八戰略”“六爭攻堅”的江北行動；是跳出傳統思維、打破路徑依賴，激活新動能、發展新經濟的江北路徑；是新時期深化“五大建設”的具體施工圖，也是江北在新一輪發展中實現追趕跨越的工作總抓手。

　　2019年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面深入貫徹黨的十九大精神，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議決策部署，聚焦聚力高質量發展和“六爭攻堅·攀高跨越”行動目標任務，大力推進數字化創新、融合化發展、市場化導向、國際化合作、多元化治理“五化聯動”，續寫“五大建設”新篇章，加快構筑宜居宜業的現代化濱水品質城區。

　　建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%，規上工業增加值增長8%，一般公共預算收入增長7.5%，限上商品銷售額增長10%，外貿自營出口保份額、保增長，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。全社會R&D投入占地區生產總值比重達到3.3%，節能減排指標完成市下達的目標任務。在高質量前提下，努力爭取更快速度，取得更好結果。

　　根據以上總體要求，今年重點做好以下五個方面工作：

　　（一）聚焦數字化創新，在加快新舊動能轉換上攻堅突破

　　推動數字產業化集聚。放大現有優勢。做強稱重傳感、水電儀表、家居安防等智能終端制造產業，積極發展面向網聯汽車、環境感知、生物醫藥等領域的智能傳感產品。做大電商創新經濟，繼續加大力度打造大宗B2B交易、港航物流供應鏈等十大百億產業集群。積極推進寧波軟件園江北分園建設，推動北斗（浙江）數據中心、中科院計算所寧波創新中心、華工賽百等項目平臺有效運營，支持優勢制造企業向附加值高的服務領域延伸，新招引一批智能制造服務企業，增強對實體經濟賦能能力。緊盯數字前沿，聚焦重大戰略需求和未來產業發展制高點，加快新一代人工智能、大數據、衛星導航和區塊鏈等前沿領域布局。支持發展戰略性產業。培育壯大以“一網一膜”為核心的新興產業群，做強做優以汽車零部件、高端裝備為重點的智造產業群，爭取邁入全市數字經濟第一梯隊。

　　推動產業數字化變革。加快制造業高質量發展。打造核心企業群，發揮金田集團領軍示范作用，做強工業三十強、“小巨人”和新銳企業梯隊。深入實施“兩化融合”“機器換人”和“企業上云”行動，力爭新建成3個標桿智能工廠（數字化車間），企業上云數累計達到3000家。實施“鳳凰行動”計劃，支持創新企業對接科創板，力爭企業上市2家。狠抓有效投資，謀劃實施一批重大產業項目和技改項目，確保工業投資增長10%。加快服務業數字化轉型。提升發展生產性服務業，推進先進制造業與現代服務業深度融合，依托“互聯網+”等現代信息技術，加快航運物流、人力資源等傳統行業創新轉型，培育做強文化創意、信息服務、研發設計等智力密集型產業，進一步增強對制造業的服務支撐。優化發展生活性服務業，推動傳統商貿業轉型升級，增強泛老外灘、天水萬達等特色商圈輻射力，培育形成新的消費增長點。

　　推動數字驅動創新。優化創新平臺布局。統籌前洋經濟開發區和姚江北岸發展，打造生產、生活、生態相融合的數字經濟創新中心。深化寧波文創港規劃研究，全力打造城市建設的新地標、創新研發的新平臺、都市經濟的新引擎、百姓生活的新社區。寧波（江北）光電新材料高新技術產業園區聚焦特色產業，加大項目招引力度，謀劃啟動二期開發。前洋E商小鎮、膜幻動力小鎮、工業物聯小鎮等特色小鎮要聚焦新經濟，進一步做特產業、做強功能、做優形態。激發企業創新活力。深化規上工業企業創新投入“三個清零”行動，爭取實現規上企業科技活動全覆蓋。實施高新技術企業“扶苗”工程，力爭高新技術企業總數突破100家，高新技術產業增加值總量及占比實現“雙提升”。融入寧波國家科技成果轉移轉化示范區建設，圍繞智慧供應鏈、工業物聯網等產業發展，建設集研究開發、成果轉化、創業孵化等功能于一體的產業創新服務綜合體。強化創新要素支撐。發揮政府產業基金引領作用，加大面向創新型企業的金融支持力度。打響“北岸智谷”品牌，大力實施數字經濟人才專項引育行動，新增各類人才1萬人以上、海內外高層次人才350人以上、“萬人計劃”等特優領軍人才10人以上。實施“百校聯百企”計劃，開展訂單培養和聯合培養，壯大“江北匠人”等高技能人才隊伍。推進北高教園區開發，支持寧波大學等高校建設。

　　（二）聚焦融合化發展，在提升城鄉品質內涵上攻堅突破

　　加快城鄉融合。優化空間布局。積極參與寧波2035國土空間規劃編制，推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等“多規合一”，完成村莊布點規劃，為城鄉一體發展提供規劃支撐。抓好重點區塊開發謀劃，加強功能定位、體制機制、資金平衡等方面統籌，促進城市品質提升和可持續發展。加快有機更新。繼續推進“清零騰空”，確保上半年完成年度計劃出讓地塊的清零。深化舊城改造，滾動推進棚改攻堅，啟動新一輪城中村改造，加大安置房建設力度，推動市區土地聯合收儲開發。改造提升老舊小區10萬平方米，整治城市主干道7公里，孔浦街道完成小城鎮環境綜合整治任務。完善基礎設施，爭取軌道交通3號線一期建成投用，軌道交通4號、5號線，中興橋、院士橋建設提速，康橋路北延一期開工。加快實施姚江二通道（慈江）工程等重大水利項目。建成投用奧體中心一期、市小球訓練基地等體育設施。深化“城市雙修”試點，開發利用地下空間43萬平方米，完成海綿化改造30平方公里。加快220kV古城變等城鄉電網項目建設，推進5G商用網絡打造。

　　加快產城融合。秉承以產促城、以城興產理念，高品質打造重點區塊。核心濱水區加快寧波綠地中心、路勁新天地等重點樓宇建設招商，開工建設人民路公園，實施大慶南路、人民路兩側業態整治和景觀提升，優化商業業態、交通組織和區域管理。兩江北岸提速開發，寧波文創港完善組織架構、做好資金平衡、抓緊前期對接，確保二季度全面啟動建設，力爭一年出形象、兩年見成效、三年成規模。姚江北岸西洪大橋、云飛路西延等一期路網加快建設，依托奧體中心等功能項目，集聚更多人氣商氣。灣頭片區、天水謝家、慈城新城等功能區塊加快補齊配套短板，提升宜居宜業水平。

　　加快農旅融合。大力實施鄉村振興。加快農旅、文旅融合步伐，重點發展精品農業、休閑農業和民宿經濟，打造節慶活動品牌，爭創全國農村產業融合發展試點示范區。持續推進慈城5A景區、省級全域旅游示范區創建，加快“最美綠道”建設，打造“近山、近水、近郊”三條都市休閑旅游精品線，加快姚江農業公園、甬江北郊城市田園、藝創鞍山城郊公園等建設，培育壯大達人村等農旅綜合體，全區旅游總人數及總收入增長15%以上。打造“千萬工程”升級版，深入推進農村人居環境綜合整治，新增市級美麗鄉村示范村6個、A級景區村莊8個。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，加快村級物業收儲盤活，努力消除經濟薄弱村。

　　（三）聚焦市場化導向，在深化改革上攻堅突破

　　將“最多跑一次”改革進行到底。推進企業投資項目審批改革，所有新增工業用地按照“標準地”出讓，確保賦碼備案項目開工前審批實現“最多90天”。深化“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸，努力實現“一窗通辦”，窗口直接簽批率達到95%以上。加大數字政府建設力度，擴大行政審批事項數據信息線上線下共享范圍，推廣應用“浙里辦”等掌上平臺，爭取“無證明區”改革走在省市前列。完善社會信用體系，加強涉企資金管理、公共資源交易、評先評優等事項的信用核查和運用。

　　推進重點關鍵領域改革。積極對接上級重大發展戰略和改革試點。推進“畝均論英雄”改革，制定出臺低效閑置用地提質增效扶持政策，大力整治“散亂污”企業，加快推進投資創業中心等工業區塊“二次開發”。全面啟動規上服務業畝均效益評價工作，完善樓宇智能管理系統，引入專業化樓宇運營商，聯動抓好低效樓宇整規提升，積極打造總部經濟集聚區。加快老外灘金融保險創新港建設，集聚銀證保等金融企業總部，推出更多保險創新項目。深化小城鎮綜合改革，慈城鎮力爭全市衛星城考核“六連冠”，在全省小城市培育試點中走在前列。打好防范化解重大風險攻堅戰，強化政銀企聯動，紓解企業流動性和政府隱性債務風險。完善國資授權經營體制，支持國有公司在城市運營、旅游開發、文化創意等領域進行實體化、市場化運作。深化國家農村集體產權制度改革，努力讓廣大農民享受到更多的改革紅利。穩步推行新型居住證制度，不斷完善流動人口量化積分綜合管理和服務。

　　打造一流營商環境。堅持“實體興區”，貫徹落實降本減負各項政策，全力支持民營經濟發展，引導企業苦練內功、增強實力，夯實江北經濟高質量發展的底盤基石。落實商事領域“1+5”改革，持續推進“多證合一”“簡易注銷”和“證照分離”。開展“營商環境提升年”活動，深入實施“四問四促、五心暖企”專項行動，提升干部聯企解難常態化、精準化水平，深化構建親清新型政商關系。

　　（四）聚焦國際化合作，在增創開放優勢上攻堅突破

　　增強招商引資戰斗力。強力推進招商引資“一把手”工程，延伸“書記區長”項目載體，落實主要領導掛帥招商工作機制，強化統籌、共享資源，實現項目招大引強全區“一盤棋”。試點招商工作市場化機制，突出主導產業、人氣集聚和生態圈打造，加大以商引商、駐地招商和產業鏈聚商力度，全年力爭引進重大產業項目5個以上，實到大市外資金95億元、浙商回歸資金65億元，提高利用外資質量，完成市對區考核任務。

　　提升開放型經濟競爭力。積極應對國際貿易摩擦，落實穩外貿系列政策，幫扶企業共克時艱。力爭全區進出口總額有增長，占比有提升。深入開展“百展千企”活動，繼續鞏固歐美市場，拓展“一帶一路”沿線市場。實施擴大進口戰略，完善進口商品分銷體系。推進信保擴面，鼓勵企業參與境外展會，提高“走出去”“請進來”的積極性。加大與海關、外管等部門的聯系合作，優化通關報檢、設備進口、資金融通等綜合服務，籌建寧波甬江海關，提升外貿進出口便利化水平。繼續加強對口支援和山海協作工作。

　　擴大開放平臺影響力。搶抓長三角區域一體化發展國家戰略機遇，緊密對接寧波“一帶一路”綜試區建設，加快中國（寧波）中東歐青年創業創新中心涉外企業集聚。主動融入中國（浙江）自由貿易試驗區擴區建設，力爭跨境電商試點企業達到60家、跨境電商出口額突破8億美元。高標準建設老外灘國際人才社區，加快完善外事、商務、文旅等功能，為外籍人士提供一站式服務。發揮“僑夢苑”品牌效應，集聚更多的海外精英創新創業團隊。

　　（五）聚焦多元化治理，在增進民生福祉上攻堅突破

　　推進公共服務共建共享。加強就業保障工作。推進大學生驛站和創業工坊建設，以創業帶動就業，城鎮新增就業8000人，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5%和3%以內。實施全民參保計劃，戶籍居民養老保險參保率達到97%，醫療保險參保率穩定在98%以上。完善城鄉社會救助體系，深化居家養老服務，推進殘疾人康復工程，支持工青婦科僑等群團組織建設，進一步做好老齡、慈善、紅十字、退役軍人事務等工作。優先發展教育事業。高標準創建首批全國義務教育優質均衡發展區，福山正達、新城外國語小學部等3所學校建成投用，啟動寧大附屬學校二期、寧鎮路學校等項目建設。擴大學前教育優質資源覆蓋面，提升終身教育品質內涵，加快高素質教師隊伍建設，規范校外培訓機構管理。深化健康江北建設。構建高質量區域醫共體，加快九院三級乙等綜合性醫院創建，強化名醫名科建設，提升區域醫療服務水平，做好醫養結合。啟動全國綜合醫院中醫藥工作示范單位創建，區中醫院掛牌投用。促進“體育+”融合布局，扶持發展體育產業，打造精品體育賽事。加快發展文化事業。寧波音樂港圍繞“音樂地標、產業基地、造星平臺”目標，不斷提升影響力和美譽度；打造洪塘灣時尚街區等“文化+”新平臺，繼續壯大文化產業。傳承歷史文脈，系統推進歷史街區（村落）、工業遺存和慈城古縣城的保護開發，辦好中華慈孝節、中國合唱節、海絲音樂節等文化活動。實現文化惠民，搭建區域公共文化產品集成平臺，打造一批體現江北特色的文化精品。建設江北全媒體中心，加強社會輿論的宣傳引導。深化文明城市全民參與和全域創建，實施環境秩序、文明素養和窗口文明三大提升工程。

　　促進社會治理共治共享。提升基層治理水平。發揮基層治理“四個平臺”和全科網格作用，推進自治法治德治“三治結合”，促進治理資源集成整合和供給優化。開展品質社區創建，深化“三社聯動”機制，實施“部門結對進社區、問題化解在社區”系列行動，啟動第二批省級城鄉社區治理和服務創新實驗區申報工作。規范物業服務行為，建立物業管理考核評價和末位整改機制。認真開展“七五”普法，完善信訪化解和人民調解機制。深入開展平安創建。加強應急管理，堅決守住治危防患、防汛防臺、安全生產和社會穩定“四條紅線”，夯實消防安全、食品藥品、特種設備、道路交通等安全基礎，構建社會治安、網絡綜合和公共安全三大防控體系，推動掃黑除惡專項斗爭縱深開展，保障人民安居樂業。

　　強化城鄉環境共管共享。推進城鄉管理精細化。拓寬“非接觸性執法”應用領域，開展老舊小區整治和“執法進小區”系列活動，集中治理一批城鄉管理頑疾。加強“三改一拆”常態化管控，加大新增違建巡查處置力度。依托“雪亮工程”“新四禁”等項目載體，推進治安、交通、城管等信息資源共建共享，提升城市管理數字化水平。推進垃圾分類，建立質量評價和拒收機制。深化“廁所革命”，新（改）建公廁439座。妥善處置建筑渣土清運和消納難題，提高市政、環衛、園林等行業管理標準。打好污染防治攻堅戰。深入開展全國生態文明示范區創建，大力推進藍天、碧水、凈土、清廢行動。落實以揚塵防治為重點的“五氣共治”行動；鞏固“五水共治”成果，開展“美麗河湖”創建，爭創省級“污水零直排區”；抓好土壤污染詳查和污染地塊管控；加強固廢處理全過程閉環式管理。

　　各位代表，增進民生福祉是發展的根本目的，是政府工作的出發點和落腳點。按照民生實事項目人大代表票決制的有關要求，在廣泛征求意見的基礎上，我們梳理了10個民生實事候選項目提請本次大會票決。對票決選出的8件實事，我們將強化組織領導、嚴格責任考核、狠抓工作落實、主動接受監督，確保把實事辦好，把好事辦實。

三、深入推進政府自身改革和建設

　　（二）解放思想強謀劃。認真貫徹中央慶祝改革開放40周年大會精神，深入推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，促進“大學習大調研大抓落實”活動常態化制度化。以更高站位、更寬視野謀大事、創新業，通過思想大解放爭創江北新一輪改革發展新優勢。

　　（三）依法行政不逾矩。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，高質量辦好建議提案。推進基層政務公開標準化規范化擴面，加快行政執法"三項制度"建設，打造更高標準的法治政府。全面落實機構改革各項任務，構建系統完備、科學規范、運行高效的政府職能體系。

　　（四）履職盡責勇擔當。圍繞高質量發展要求，完善抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，著力增強政府執行力。加強對重大決策部署落實執行情況的督促檢查，完善容錯糾錯機制，嚴要求、厚關愛，讓敢擔當有作為的干部更有干勁、更有奔頭。

　　（五）從嚴治政樹形象。將全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作全領域、全環節，嚴格落實“一崗雙責”，堅持標本兼治，強化對重點領域、重點單位、重點崗位和關鍵環節等方面的監督，加快建設廉潔政府，鞏固風清氣正的政治生態。

　　各位代表，時序交替、夢想前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江北區委的堅強領導下，團結和依靠全區人民，勵精圖治、埋頭苦干，用實實在在的江北行動，把宜居宜業的現代化濱水品質城區建設不斷推向前進！

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