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目　錄

第一章　主動適應新常態，建設現代化宜居宜業濱水品質城區 .............................1
　　第一節　現實基礎................................................................1
　　第二節　發展環境 ...............................................................4
　　第三節　指導思想 ...............................................................6
　　第四節　發展目標................................................................8
第二章　構建兩帶五區新格局，實現產城聯動新發展 .....................................10
　　第一節　優化城市空間布局 .......................................................10
　　第二節　重點開發建設區塊........................................................13
　　第三節　塑造品質城市形象........................................................16
　　第四節　做精做細城市管理 .......................................................18
第三章　強化高端商務引領功能，打造港口經濟圈現代服務業..............................19
　　第一節　培育發展新興服務業..................................................... 19
　　第二節　優化提升基礎服務業......................................................21
　　第三節　打造現代服務業集聚平臺..................................................22
　　第四節　創新現代服務業發展舉措..................................................23
第四章　強化都市工業集聚功能，提高先進制造業競爭力 .................................24
　　第一節　大力發展戰略性新興產業 .................................................25
　　第二節　轉型提升傳統優勢產業....................................................26
　　第三節　打造都市工業集聚平臺....................................................27
　　第四節　創新都市工業發展舉措 ...................................................28
第五章　強化電商經濟創新功能，培育城市經濟新增長極 .................................29
　　第一節　培育電子商務新業態......................................................29
　　第二節　打造電商發展集聚平臺 ...................................................30
　　第三節　創新電子商務發展舉措....................................................31
第六章　強化生態休閑旅游功能，實現全域景區化融合發展................................32
　　第一節　融合發展都市休閑旅游業 .................................................32
　　第二節　構建“兩帶一集群”格局 .................................................34
　　第三節　創新休閑旅游業發展舉措..................................................35
第七章　加快農業農村發展，打造綠色美麗江北..........................................36
　　第一節　做強生態休閑農業 .......................................................36
　　第二節　升級打造美麗鄉村........................................................37
　　第三節　深入開展農村改革 .......................................................38
　　第四節　大力推進五水共治 .......................................................38
　　第五節　實現綠色低碳發展 .......................................................39
第八章　推動大眾創業萬眾創新，激發城市創業創新活力..................................40
　　第一節　健全區域創新體系........................................................41
　　第二節　深化建設人才強區 .......................................................42
　　第三節　高水平建設兩創平臺......................................................43
第九章　優化城鄉公共服務供給，提高人民群眾獲得感....................................44
　　第一節　讓城鄉居民更加健康......................................................44
　　第二節　讓教育更加優質均衡 .....................................................46
　　第三節　讓文化發展更加繁榮 .....................................................47
　　第四節　讓社會保障公平高效 .....................................................48
第十章　提升內外開放水平，增強區域發展活力..........................................50
　　第一節　轉變對外貿易發展方式....................................................50
　　第二節　積極實施“走出去”戰略 .................................................51
　　第三節　提高內外開放水平 .......................................................52
第十一章　深化重點領域改革，釋放體制機制活力........................................54
　　第一節　加快轉變政府職能 .......................................................54
　　第二節　深化市場機制改革........................................................55
　　第三節　全面創新社會管理 .......................................................56

　　江北區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，依據《中共江北區委關于制定江北區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》制訂，是政府正確履行職能的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考，是全區人民共同的行動綱領。

第一章　主動適應新常態，建設現代化宜居宜業濱水品質城區

第一節　現實基礎

　　“十二五”時期是我區發展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和經濟下行壓力，在區委區政府的正確領導下，全區上下圍繞“構筑三區三城新格局、打造宜居宜業新江北”的總體目標，大力實施新型城市化和產業現代化雙輪驅動，改革發展各項事業取得顯著成就，基本完成“十二五”規劃確定的目標任務，為“十三五”時期加快發展奠定堅實基礎。
　　綜合經濟實力穩步增長。2015年地區生產總值預計實現325億元，人均地區生產總值突破2萬美元，邁入高收入城區行列，財政總收入預計達到84.7億元，全社會消費品零售總額預計達到268億元，預計五年累計完成固定資產投資1030億元。創新轉型邁出堅實步伐，預計三次產業比重提升到2:34:64，規上工業總產值達到500億元，服務業主營業務收入超過900億元，旅游總收入超過100億元，R&D經費支出占地區生產總值比重提高到2.78%。產業平臺載體建設取得突破，電商經濟創新園晉升市級平臺，江北高新園快速崛起，來福士廣場、鉆石商業廣場城市綜合體相繼投用，老外灘成為中國著名商業街和國家城市中央休閑區，萬畝糧食、萬畝水果、萬畝盆景三大基地產出效益穩步提升。
　　重點區塊開發成效顯著。“兩江北岸”開發上升為市級戰略，姚江北岸、甬江北岸啟動開發，核心濱水區、謝家天水區塊、寧波北門戶商務區形象全新展現，奧體中心、綠地中心等城市功能平臺項目啟動建設。基礎設施更加完善，地鐵2號線、莊橋客運站、新火車北站建成運營，北環路高架、機場路延伸段快速路竣工投用，市北變、育才變、通惠變完工輸電，無縫對接城鄉水網、電網、路網、信息網。城市加快有機更新，累計完成拆遷面積285.5萬平方米，拆違面積297.5萬平方米，“三改”面積605.3萬平方米，改造46條背街小巷，整治35條城市內河，啟動改造中馬義莊巷地塊、孔浦成片危舊住宅區等棚戶區。
　　人民生活品質持續改善。預計城鎮居民人均可支配收入達51300元，農村居民人均純收入達28100元，均快于同期經濟增長速度。基本公共服務均等化水平顯著提高，社會保障實現人群全覆蓋，教育衛生文化設施條件和服務水平大幅提升。社會保持和諧穩定，新經濟組織管理服務模式、四位一體社區治理方式、基層法治促進員制度創造江北經驗，連續獲得省平安縣（市）區稱號。生態文明建設取得實效，五水共治、四邊三化、森林江北、節能減排全面推進，主要河道水質明顯改善，森林覆蓋率達24.3%，人均綠地面積達12.4平方米，節能降耗目標順利完成。
　　改革開放水平穩步提升。城鄉一體改革走在全省前列，基本完成村經濟合作社股份制改革，土地流轉率達到82%、規模經營率達到71%，兩權一房和房票通抵（質）押貸款總額約4.9億元。衛星城改革取得實效，慈城鎮成功列入省小城市培育試點，動力小鎮入選省首批特色小鎮創建名單，鎮域內公共服務配套更加豐富。政府公共服務能力和管理水平不斷提高，“四張清單一張網”和商事登記制度改革順利推進，累計新增市場主體2.1萬戶。對外開放水平持續提高，自營進出口總額預計達39億美元，累計利用外資11億美元、國內招商引資188億元、對外投資3億美元、境外承包工程勞務合作4億美元，服務外包總執行額預計為35億元。
　　成績來之不易，經驗彌足珍貴。面向未來，江北站在更高的發展起點上。

第二節　發展環境

　　從國際看，世界經濟在深度調整中緩慢復蘇、增長乏力，主要經濟體走勢分化，但總體形勢要好于“十二五”時期。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，信息化浪潮席卷全球，互聯網、云計算、3D打印等將推動新產業、新業態和新模式不斷涌現，國際產業分工格局和發展模式發生深刻變化。全球治理體系深刻調整，國際貿易投資規章體系加快重構。地緣政治關系復雜多變，全球范圍內圍繞市場、技術、人才、規則制定等競爭日趨激烈，外部環境不確定性不穩定性因素增加。
　　從國內看，我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，但“三期疊加”影響超出預期，發展速度變化、結構優化、動力轉換特征愈加明顯。經濟發展進入新常態，增長將保持中高速、結構將邁向中高端。我國按照“四個全面”戰略布局，加快推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革和推進依法治國，加快推進“大眾創業、萬眾創新”，將進一步激發市場活力、增強發展動力。
　　從區域看，國家大力實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略，長三角區域一體化進程加快，上海積極建設全球科創中心和自由貿易區，浙江深入實施四大國家戰略 ，資源要素跨區域流動加快，城市間競合日益深化，區域創新轉型競爭加劇。寧波將深入實施“雙驅動四治理”戰略決策，著力打造港口經濟圈，著力構建寧波都市區，著力推進國際化發展，全面建設更具魅力的現代化國際港口城市，努力躋身全國大城市第一方隊，對作為寧波中心城核心區的江北提出了更高的發展要求。
　　從江北看，國家“一帶一路”、長江經濟帶及浙江四大國家戰略實施和寧波港口經濟圈建設，為江北培育四大核心功能、再創發展新優勢提供了歷史性機遇。全球新一輪科技革命、國家市場化改革、創新驅動戰略實施，為江北優化調整產業結構、培育經濟新增長極提供了新動力。寧波中心城向西向北發展、軌道交通加快建設，為江北邁入“姚江時代”提供了戰略機遇。同時制約江北未來發展的問題和矛盾仍然較多：城區能級水平不夠、城市品質形象不佳、要素資源配置效率不高、公共服務品質有待提升以及治理體系有待健全等。
　　總體判斷，“十三五”時期，江北將步入經濟轉型發展攻堅期、城市功能重塑關鍵期、城鄉一體推進提質期、基層社會治理創新期，加快創新轉型比以往任何時期都更為迫切。全區上下必須堅持全局視野、戰略眼光、問題導向、創新思維，準確把握國內外發展的新趨勢、經濟發展新常態的新特征、結構性改革的新要求、城市發展的新方向，堅定不移地深化改革創新，堅持不懈地推進轉型升級，推動江北發展躍上新臺階、創造新輝煌。

第三節　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實和深入實施國家、省市戰略布局與戰略決策，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，聚焦“現代服務業、都市工業、電商創新經濟、都市休閑旅游業”四大核心功能培育，統籌推進創新高地、美麗之城、文化強區、開放都市和幸福家園建設，高水平全面建成小康社會，努力將宜居宜業現代化濱水品質城區建設推向更高能級。
　　按照上述指導思想，在“十三五”經濟社會發展中，牢牢把握以下原則：
　　——堅持創新發展，加快轉型升級。把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，提高自主創新能力；堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化經濟、政治、社會等各領域改革，積極爭取各類改革試點，促進經濟發展合理融入要素推動、投資拉動、創新驅動、改革帶動。
　　——堅持協調發展，培育核心功能。堅持新型城市化戰略，主動抓住寧波城市向西向北拓展機遇，聚焦提升城市四大核心功能，精心打造代表寧波高度的重要產業和功能區塊，促進城市建設、產業轉型、人口導入三者互動，實現新型城市化與新型工業化、農業現代化、信息智能化同步聯動，提升區域在全市的競爭力和影響力。
　　——堅持綠色發展，建設宜居城市。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，發揮青山橫北、綠水南回山水文化優勢，把生態文明建設貫穿于經濟社會各方面各領域。高水平建設宜居城區和美麗鄉村，加大生態環境和城鄉環境治理力度，形成綠色低碳節儉的生產生活方式，努力建設水更清、天更藍、山川更秀美、人與自然和諧共存的生態宜居城區。
　　——堅持開放發展，增強發展活力。以更加開放包容的理念，主動對接國家“一帶一路”、“長江經濟帶”、“互聯網+”、“中國制造2025戰略”，全面融入寧波港口經濟圈和都市區建設，著力構建內外對接的開放型經濟新格局。堅持進出協調、網上網下結合、引進來和走出去并重、對內對外開放相互促進，大力實施招商引資一號工程，著力推進產業、企業、城市和人才四個國際化，努力打造開放型城區新形象。
　　——堅持共享發展，促進民生和諧。把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點，以老百姓最關心、最直接、最現實的問題為切入點，加快完善城鄉公共服務體系，不斷提高城鄉居民收入，加強和創新社會管理，推進社會治理法治化、現代化，保障社會公平正義，形成人人參與、人人盡力、人人享有的社會氛圍，切實提升人民群眾獲得感和幸福感。

第四節　發展目標

　　經濟社會發展的主要目標。今后五年經濟社會發展要實現四大核心功能在全市的戰略地位基本確定，城市經濟更加發達、都市品質更加美麗、人民生活更加幸福、治理體系更加完善，宜居宜業現代化濱水品質城區建設出形象顯魅力。
　　——綜合發展速度走在全市前列。協同發揮好招商首位作用、投資關鍵作用和消費出口支撐作用，實現經濟保持中高速增長，主要指標增速高于全市平均水平。地區生產總值年均增長7.5%-8%，提前實現地區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入比2010年翻一番。固定資產投資年均增長10%，一般公共預算收入年均增長8%，全社會消費品零售總額年均增長9%。經濟質量和效益明顯提升，全社會勞動生產率、工業增加值率、單位建設用地產出率保持全市領先。
　　——基本形成創新驅動型產業體系。經濟轉型升級邁上新臺階，加快產業和平臺向中高端邁進，現代服務業營業收入突破1500億元，工業總產值突破1000億元，電子商務交易總額突破2000億元，旅游總收入突破160億元，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高到60%。新增一批百億級產業集群、超50億元企業群體和上市企業梯隊。創新驅動取得實效，R&D經費支出占GDP比重提高到3%以上，新增5萬名以上創業創新人才，創建國家創新型城區和人才強區。
　　——大力打造宜居宜業濱水品質城區。基本建成三江口濱水區、灣頭休閑商務區、謝家天水區塊，全面彰顯現代濱水核心區形象和品質。沿兩江和地鐵舒展城市框架，姚江北岸啟動區、電商經濟創新園核心區、慈城新城等重點板塊在產業發展、人口導入取得突破。全域旅游深入人心，現代農業、美麗鄉村、休閑旅游融合發展，節能減排、五水共治、城市綠化、污染防治取得重大進展，成功創建國家生態文明示范區。基本公共服務均等化和優質化水平走在全市前列，厚植區域文化優勢，努力實現勞有厚得、學有優教、病有良醫、老有贍養、住有宜居的和諧局面。
　　——基本建立現代社會治理體系。重點領域和關鍵環節的改革取得突破，“四張清單一張網”深入實施，政府職能依法全面履行，市場配置資源要素的決定性作用全面發揮，激發市場活力的制度體系更加完善。法治江北建設深入推進，社會治安、食品安全、安全生產、社會信用等得到切實保障，社會組織和基層組織作用得到充分發揮，基本形成黨委領導、政府主導、多元參與、重心下沉、法治保障的現代化社會治理格局。
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第二章　構建兩帶五區新格局，實現產城聯動新發展

　　順應寧波港口經濟圈和都市區建設趨勢，抓住中心城向西向北發展契機，主動迎接姚江時代，基本構建兩帶五區現代化濱水品質城區格局。

第一節　優化城市空間布局

　　兩條城市發展軸帶：姚江、甬江水岸線與軌道交通2號、4號線，是匯聚人流、資金流、信息流的發展帶、交通帶和景觀帶，在沿帶沿線沿站布局功能組團集聚城建、產業和人口，全面承接高端商務、都市工業、時尚文化、休閑旅游與濱水宜居等核心功能。

圖1 江北“兩帶五區”空間布局

　　沿兩江發展，就是從核心濱水區往東、西方向梯度層級推進。“十三五”期間重點是沿姚江西進，三江口濱水區、灣頭休閑商務區、謝家天水區塊、姚江新城、電商經濟創新園至慈城新城一線全面建設，打造成為現代服務業集聚帶、城市風貌形象展示帶。“十三五”期間適時沿甬江東拓，有序推進舊城改造和棚戶區改造，擇機推進基礎設施建設和完善對外溝通條件，綜合改善區塊居住環境，更新升級區塊綜合城市功能。
　　沿軌道交通線發展，主要是著眼引領城市中遠期擴張方向，發揮軌道交通對城市土地利用、產業布局優化和人口合理分布的導向作用，有序疏解和承接寧波市城市核心功能。探索實施軌道交通站點周邊地塊高強度開發模式，努力實現不同尺度下產城融合、功能混合和職住平衡，提高土地使用密度和集約化利用效率，實現資源約束條件下城市、產業和交通可持續發展。
　　依據空間結構、產業功能、城建形態等維度，因地制宜劃分五大功能區塊，即核心濱水高端商務區、姚江新城品質生活先導區、都市經濟創新集聚區、都市生態休閑旅游示范區和甬江北岸城市有機更新實踐區。
　　核心濱水高端商務區。包括三江口濱水區、灣頭休閑商務區及周邊地塊。全面對接寧波港口經濟圈建設，集中布局標志性建筑、景觀，升級改造老舊城建項目，復合培育高端商務辦公、時尚商業、文化娛樂、都市休閑、高端居住功能，建設成為歷史文化與現代時尚兼容并蓄的高端商務商業核心區、都市休閑目的地，充分展現寧波現代化國際港口城市風貌。
　　姚江新城品質生活先導區。包括姚江新城、謝家天水區塊等。發揮奧體中心城市觸媒作用，啟動奧體中心主體工程建設，全面提升區塊基礎設施，保護親水資源、自然風貌和文化遺存，集聚優質產業、高端要素和高素質人口，培育發展賽事會展、康體休閑、商務辦公、高端居住和健康服務等功能，成為寧波中心城向西向北拓展的重要承載區。
　　都市經濟創新集聚區。包括電商經濟創新園、投資創業中心、江北高新園等中西部發展區。落實產城聯動理念、拓展區塊綜合功能，健全商業、居住、出行、綠廊等城市配套設施，強化載體平臺建設，凝聚創新創業人才，孵育優勢企業集群，轉型升級傳統工業、培育發展戰略性新興產業、聚焦發展生產性服務業，打造成為都市工業核心增長極、寧波市產業新城。
　　都市生態休閑旅游示范區。包括保國寺、蓀湖和慈城北部山區。按照全域景區化、農旅一體化理念，統籌休閑旅游與農業農村、美麗鄉村、五水共治、環境治理聯動，完善吃住行游購娛配套設施，布局主題公園、農業公園、度假酒店、農舍民宿等業態，發展休閑娛樂、觀光農業、商務接待、運動體驗、健康養老等產業，整合保國寺和慈城古縣城等資源創建國家5A級旅游景區。
　　甬江北岸城市有機更新實踐區。包括甬江北岸、北高教園區和莊橋機場等區塊。按照城市有機更新理念，延續城市肌理、文化記憶和社會網絡，市區聯動促進甬江北岸開發，改建環城北路、大慶北路等重要交通節點工程，推進棚戶區改造和成熟地塊開發，發揮成本優勢促成工業遺存、閑置資源改造成為創新創業園區、大眾創客空間和文化藝術走廊。
第二節　重點開發建設區塊
　　三江口濱水區。比肩東部新城、南部商務區，打造老外灘、綠地中心、來福士區域鼎級中央商務區。“十三五”期間，實現綠地中心竣工、老外灘北延投用，完成大慶新村改造開發，謀劃實施義莊巷、寶記巷拆遷改造，優化提升寧波大劇院、北岸財富中心區域城市功能。完善內外交通連接，依托區塊改造調整甬江大橋、外灘大橋、新江橋之間交通聯系，建設銜接地鐵站點一體化步道系統，推動地鐵站點與周邊地塊融合發展。到“十三五”末全面展現品質城區嶄新面貌。
　　灣頭休閑商務區。按照“九島一心”規劃布局，全面完成剩余商務和住宅地塊出讓，島頭區域招引集聚人氣的旅游觀光項目、城市標配項目。“十三五”期間，實現萬象城等商住項目交付使用，灣頭小學、灣頭社區衛生服務中心等項目竣工投用。加快啟動向東向北跨江橋梁建設，強化濱江城市公園、濱水綠色通道的生態聯系，協調改善大閘路沿線、日湖周邊城市風貌。大力促進商務區快速崛起，全面導入高端產業和高素質人口，全面實施高品位城市管理，全面激發城市RBD活力。到“十三五”末基本完成區塊開發建設，成為寧波中心城最佳休閑商務區之一。
　　謝家天水區塊。堅持高品質居住為主導、商務辦公和商業休閑為基礎的功能定位，全面完成剩余地塊招商出讓，謀劃推進寧慈東路以西區域開發。“十三五”期間實現豐樹綜合體、綠地商服項目等商務樓宇和高端住宅竣工投用，建成投用沿江文體休閑綠化帶、濱江實驗小學等公建設施。到“十三五”末全面實現城建清盤，打造新三江口城市形象。
　　江北高新園。致力打造全區工業經濟主戰場、都市工業集聚區，全面完成一期地塊開發，啟動園區二期建設，園區面積擴容到3平方公里。“十三五”期間，加快建設特色小鎮，大力發展產業鏈經濟，做大做強膜材料、新裝備和生命健康產業，招引先進制造和智能裝備上市企業募投項目、優質科技型中小企業。提升供電、供水、排污等基礎設施供給能力，豐富公共服務、交通出行、生活休閑等配套設施，提升園區的吸引力和競爭力。到“十三五”末園區工業總產值超過200億元，成功創建省級高新技術產業園區。
　　寧波電商經濟創新園。全面建設電商經濟創新園，拓展園區空間、完善基礎設施、提升生活配套，基本完成剩余地塊招商出讓，集聚發展電子商務、總部經濟、文創產業、智慧產業，前洋E商小鎮產業全面注入，北門戶商務區全面建成。電商物流中心有序推進土地指標覆蓋、征地拆遷，依托鐵路北站、綜合交通網絡，集聚電商物流、城市配送物流總部企業，實現重大招引項目竣工運營，基本建成電商物流中心啟動區。到“十三五”末，打造成為寧波電子商務總部企業基地和專業物流園區。
　　慈城衛星城。按照宜居宜游的江南千年古縣名城定位，放大衛星城體制機制優勢，統籌聯動古縣城保護和新城開發。“十三五”期間，古縣城加快古建資源保護修繕和歷史街區風貌改造，探索傳統建筑保護利用多元路徑，完善旅游功能要素配置，提高古縣城經濟效益和社會效益。慈城新城借助市級項目帶動作用，完成現有成熟地塊出讓，啟動官山河以東區塊開發，招引重大功能項目和優質產業項目，全面實現中心湖區域商住項目投用，集聚寧波電商經濟創新園、江北高新園等地高素質人員居住。到“十三五”末古縣城和新城開發開放取得重大進展，基本實現從鎮向城的跨越。
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第三節　塑造品質城市形象

　　做美做靚城市形象。深化完善區域統籌規劃，推進城市總體規劃、土地利用規劃和環境功能區劃等多規融合，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。按照以人為本、綠色低碳、傳承文化的理念，依據江南水鄉、田園城市塑造具有傳統韻味、特色美感的區域形象，實施建筑、道路、廣場、景觀色彩管控，精心塑造標志性公共文化藝術設施、公園綠地體系、都市慢行系統、街景系統、城市天際線。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，保護城市周邊農田、自然景觀和水資源等開放空間，發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄摻和緩釋作用，增強城市防澇能力，促進人與自然和諧發展。做靚城市門戶客廳，提升寧波北、保國寺、常洪隧道出口等城市門廳，以及江北大道、長興路、中官路等城市對外主干道景觀，豐富新老三江口、灣頭休閑商務區和重要跨江橋梁、地標性建筑夜景照明。
　　建設垂直智慧城區。按照集約用地、融合發展的理念，借力軌道交通建設，統籌地上、地下空間開發，理順地下空間規劃建設管理體系，適時推進地下廊道、車庫、商業等設施建設。姚江新城等新建功能區，依托城市主干道探索建設電力、通信、燃氣、供排水等綜合管廊，搭建統一地下信息大數據庫。完善光網城市基礎設施，實現城鎮百兆光纜入戶、城區無線網絡全覆蓋，實現城鄉寬帶接入能力、網絡速度達到國內一流水平。
　　健全基礎設施體系。提高城市交通綜合承載能力，實現快速路網、主次干道、慢行交通系統、人行過街設施有序銜接，向外建設中興大橋、三官堂大橋、邵家渡大橋、西洪大橋等跨江通道，對內完善“四橫十縱”主干道路網，推進環城北路、大慶北路拓寬提升工程和甬余線江北段、駱觀線改建工程，建成云飛路、濱江路、城莊路北沿、大慶南路二期重要骨干道路。建設堅強智慧電網，提高區域中西部地區供電能力，新建220kV古城變及110kV塘民變、桂家變、裘市變，改建110kV江北變。完善公交、地鐵、公共自行車一體化公共交通體系，提高公共交通出行分擔比例，強化公共停車場建設，新建住宅小區、公建設施、交通樞紐等預留新能源汽車充電設施安裝空間。
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第四節　做精做細城市管理

　　提高城市管理水平。對標先進城市，堅持高效能執法、高標準管理、高品質服務，推動城市管理品質提升，全面展現文明城區良好形象。實施全域城市管理模式，合理區分市區兩級管理權限，理順區域與各開發主體合作關系，逐步將外圍建成區納入城市管理范圍，實現區內設施管理全覆蓋。加快推進智慧城管建設，拓展智慧城管技術應用，整合搭建云城管大數據庫，建立城區智慧防汛、內河管理和智能養護系統平臺，深化道路停車咪表、市政橋梁、照明設施等城市設施智能化管理，實現建成區智慧城管網格全覆蓋。建立健全街容街貌、渣土管理、市政設施、骨干道路實時監控和標準化管理機制，強化市政基礎設施維護養護，加強垃圾和污水處置設施服務能力，加強水、電、氣、通信等城市生命線運行監測、危機預警和應急響應。緩解城市交通擁堵，加強交通樞紐、軌道交通站點、商業網點等區域停車管理疏導。
　　規范提升市容市貌。結合歷史街區保護，深化老小區、背街小巷整治，系統改造建筑立面、雨污水管、道路景觀和市政配套。加強內河綜合整治，依托生態河道、親水河道、景觀河道建設，實現河暢、水清、岸綠、景美。加強城市潔化綠化美化，重點圍繞三江六岸、重要道路沿線、對外門戶客廳等區域，實施道路清爽行動，拓展城市綠化管理范圍，提高保潔綠化標準，提升城市美感。實施生活垃圾全過程管理，提高垃圾分類收集水平，推進生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，推廣再生資源回收和餐廚廢棄物資源化利用，到2020年實現垃圾總量零增長、居民生活垃圾分類收集覆蓋面達75%。規范管理城市空間秩序，加大戶外廣告、違法違章建筑整治規范力度，依法開展“三改一拆”、“四邊三化”、街道巡控序化。

第三章　強化高端商務引領功能，打造港口經濟圈現代服務業

　　積極承載寧波港口經濟圈航運物流、金融服務等核心功能，培育發展新興服務業，優化提升基礎服務業，打造重點集聚大平臺，形成現代服務業核心競爭力。到2020年，現代服務業營業收入突破1500億元，現代服務業增加值年均增長8%以上。

第一節　培育發展新興服務業

　　繁榮發展商務中介業。將商務中介業作為提升城市能級的重要支柱行業。發展壯大會計稅務、船代貨代、法律仲裁等特色優勢服務業，培育發展廣告策劃、工程咨詢、科技咨詢、產權代理等知識密集型服務業。壯大中介服務業優勢企業群體，引進培育一批實力強、起點高、專業化的知名中介服務企業，鼓勵會計、稅務、律師事務所強強聯合、以強并弱走多元化發展道路。順應新型城市化發展趨勢，依托寧波大學建筑設計研究院、寧波市民用建筑設計研究院，重點發展建筑設計、裝飾設計、工程勘察等產業。
　　創新發展文化創意產業。滿足人民群眾多樣性文化需求，依托慈城古建筑群、老外灘歷史街區文化資源，大力發展創意設計、文化休閑、演藝影視等產業。適應先進制造業升級需要，發展產品、外觀、功能、結構、包裝和品牌等領域工業設計產業，搭建從創意到產品的產業鏈條。培育發展時尚產業，依托中意時尚學院開展國際時尚產業合作，舉辦時尚交流、流行趨勢發布、設計師大賽、時尚品牌展覽等系列活動，力爭形成若干具有國內影響力的時尚品牌。
　　加快發展高端醫療服務業。順應高端醫療需求市場化趨勢，大力引進國內外優質醫療服務資源，重點發展高端眼科、婦產、兒科、口腔、體檢、康復等醫療服務業，努力構建覆蓋全生命周期的大健康服務產業體系。引進應用國際先進、技術成熟的個體化生物治療技術，打造高端醫療企業集群。到2020年，推動高端醫療服務業成為新興產業。

第二節　優化提升基礎服務業

　　提升發展航運物流業。全面保持海運業在全市領先地位，提升航運服務能力，培育發展船舶交易、檢驗、服務和船員培訓，突破發展航運金融、租賃、保險服務，促進運力結構從散貨船向集裝箱船、專業運輸船拓展。適應電商時代和消費升級需要，推動傳統物流業轉型升級，加快發展電商物流、配送物流、供應鏈物流和冷鏈物流，推動本地企業向多功能增值服務商轉型。到2020年，爭取海運運力突破200萬載重噸，綜合4A物流企業達到15家。
　　集聚發展金融服務業。創新金融業態，豐富金融產品，主動爭取市級保險產業集聚區建設，與東部新城形成錯位發展格局，重點發展保險、證券、基金、信托等非銀行金融機構，大力發展風險投資、股權投資、擔保租賃、小額貸款、財富管理等新興金融業務。抓住國家互聯網金融發展機遇，穩健發展互聯網支付、眾籌融資、消費金融，更好地滿足創業創新和個人投融資需求。到2020年，金融服務業增加值年均增長8%以上。
　　優化發展現代商貿業。穩定出口貿易、擴大進口貿易，提高自主品牌和技術產品出口比重，促進大宗物資、日用消費品、鮮活農產品等進口貿易，引導外貿企業開展跨境電商，打造寧波中東歐進口商品集聚中心。引進培育商貿企業總部和國內外知名商貿品牌，推進商貿業+互聯網行動，推動商貿業與文化、旅游、康體等產業融合發展，引導扶持重點商貿企業轉型升級、做大做強。大力培育重點市場，爭取大宗商品要素市場機構落戶。以品牌化、連鎖化、電商化為方向創新商貿業發展模式，提升發展水產、糧油、建材等專業市場。大力發展月光經濟，提升老外灘中國著名商業街能級，做高萬達廣場、來福士廣場商貿能級，全力打造寧波特色的大外灘和灣頭兩大商圈，推動汽車銷售業調整經營模式、延伸產業鏈。
　　穩健發展房地產業。促進房地產市場健康發展，科學把握地塊出讓、房產開發與預售銷售節奏，引導住房梯度消費。引導商業地產有序發展，優化商業地產區域布局，更好發揮商業地產載體功能，推進多層次商業地產供給方式。推進建筑業加快發展，鼓勵優勢企業“走出去”拓展市場，大力發展建筑勞務企業，形成總承包、專業承包、勞務分包比例協調、分工合作、優勢互補的產業格局。

第三節　打造現代服務業集聚平臺

　　寧波港航物流總部基地。傳承老外灘“海上絲綢之路”起點歷史，依托北岸財富中心航運物流基地，聯動綠地中心、來福士廣場、鉆石商業廣場等高端商務樓宇，重點集聚航運服務、現代物流總部企業，實現航運金融、航運保險、航運租賃等綜合服務功能落地，建成全市航運物流總部基地。
　　外灘金融歷史文化街區。以中馬金融集聚區為基礎向周邊濱水區域延伸拓展，延續老外灘金融歷史淵源，搭建資本、技術、人才等高端要素平臺，突出保險金融特色，拉長保險金融產業鏈，聯動集聚證券、基金、信托、股權投資、高端財富管理等類金融機構，鼓勵業務創新和產品創新，助力寧波港航物流總部基地建設，依托金融資源招引民營企業總部。
　　濱江生命健康醫療基地。提升寧波第九醫院、寧波大學附屬醫院、寧波婦兒醫院北部院區等醫療機構服務品質，促進豐樹醫療中心等民營醫療機構發展，推動本地醫療設備制造企業拓展高端醫療服務，招引國際國內優質醫療資源，鼓勵發展互聯網醫療、線上線下醫療服務，打造成為高端醫療服務基地。
　　濱水文化創意時尚街區。依托甬江北岸碼頭岸線改造提升，拓展寧波大劇院、城市展覽館、美術館及文保房產業功能，重點發展文化展覽、時尚消費、創意設計等新興業態，培育發展影視傳媒、網游動漫、教育培訓等時尚產業，提升特色餐飲、娛樂酒吧、精品購物等現有業態，舉辦藝術沙龍、創意街市、音樂節、時裝秀等主題活動，爭創省級文化創意產業集聚區。
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第四節　創新現代服務業發展舉措

　　積極推動集聚發展。推進商務樓宇載體建設和管理，優先建設總部型、專業型商務樓宇，提高業主自持比例，滿足多元化辦公需求，五年內竣工投用100萬平方米高端商務樓宇。改造提升老舊商務樓宇，加強結構改造、設備更新及市政配套，促進業態置換、效益提高。創新商務樓宇租售模式，鼓勵業主整棟、整層租售物業并提供全方位服務，依托網絡租賃平臺探索“互聯網+”模式下共享辦公空間運營方式，提高商務樓宇入住率和產出率。
　　加快培育優勢企業。實施服務業重點企業培育工程，培育引進一批能級高、效益好、帶動強的重點企業，引導要素資源、扶持政策向重點企業集中，鼓勵企業跨地區、跨業態兼并重組，推動符合條件的企業上市。實施服務業高成長型企業培育工程，完善扶持機制和培育機制，支持企業技術創新、管理創新和制度創新，面向新行業、新業態培育挖掘一批成長性好、發展潛力大的企業。
　　營造良好發展環境。加大政策扶持力度和覆蓋面，設立服務業發展培育專項資金，支持服務業重點領域發展和重點工程建設。強化產業基地、總部經濟樓宇指導和認定，爭創國家級、省級服務業集聚區。強化商貿對商務的支撐功能，完善集聚區餐飲購物、休閑娛樂等配套功能，促進商圈和集聚區有機銜接融合。利用舊廠區、舊廠房等存量資源發展創新創業園區、創客空間，為新業態成長提供低成本辦公環境。

第四章　強化都市工業集聚功能，提高先進制造業競爭力

　　順應中國制造2025和工業4.0發展趨勢，構建中心城區發展都市工業新模式，提升都市工業核心競爭力，打造全市都市工業發展示范區。到2020年，規上工業增加值年均增長7.5%，都市工業投資累計超過200億元。

第一節　大力發展戰略性新興產業

　　新材料產業。依托長陽科技、惠之星、科田磁業、永久磁業等企業，重點發展光學反射膜、光學增益膜、太陽能背板膜等高性能功能膜材料，培育發展高性能金屬材料、碳纖維、復合材料、合成材料，深化發展以釹鐵硼為代表的高性能稀土永磁材料，努力形成研發、設計、生產、應用全覆蓋的新材料產業鏈條。
　　新裝備產業。依托東力傳動、精達成形、廣天賽克思等企業，圍繞關鍵零部件、系統集成、終端應用等核心環節，重點發展高性能傳動設備、高精度機電一體化設備、工程機械液壓設備等產品。抓住工業機器人市場發展機遇，突破精密減速機、控制器、伺服系統以及高性能驅動器等核心技術，培育發展工業制造、注塑沖壓、物流分揀等領域工業機器人。
　　新動力產業。以動力裝備產業為重點，引導區域裝備制造企業發揮技術優勢和制造能力參與配套產業發展，推進大功率船用柴油機、智能型船用柴油機、雙燃料主機等研發制造。圍繞軌道交通、新能源汽車等領域，整合共性技術、突破關鍵技術，重點發展高能量密度動力鋰電池、超級電容等動力能源。
　　新一代信息技術產業。面向智慧城市建設，依托柯力傳感、南車時代、寧波水表等企業，掌握物聯網傳感器核心技術和制造工藝，重點發展物聯網智能檢測儀器、智能控制與監測系統、智能應用裝備。面向智能生活領域，瞄準穿戴式智能設備發展趨勢，培育發展信息娛樂、運動健身、醫療健康等領域可穿戴設備產品及其智能應用，努力構建“產品+內容+服務”的生態系統。
　　生命健康制造業。抓住國家大健康產業發展機遇，依托瑞源生物、正力藥品、藍野醫療等企業，重點發展實用新型體外診斷試劑、生物酶、生化分析儀包裝、管制注射劑玻璃瓶等產品，加快發展自主創新口腔醫療設備、家用醫療保健設備、生物醫學材料、生物組織工程材料等，提升區域生命健康制造業發展水平。

第二節　轉型提升傳統優勢產業

　　銅精深加工業。依托國家首批城市礦產示范基地，以滿足國家重大需求為導向，支持龍頭企業金田集團走精品化、高端化和國際化發展道路，整合全球產業鏈資源，鼓勵企業運用新技術、新工藝、新設備升級生產流程，打造國內領先、國際一流的銅加工制造業基地。
　　汽車零部件產業。依托華翔、愛柯迪等企業，整合全球研發制造資源，以節能型、新能源、智能化為方向，全面應用智能制造、工業機器人等生產技術，全面提升與主機廠同步設計、同步研發、模塊供貨、柔性生產等供應鏈管理能力，大力發展新材料內飾件、精密壓鑄件、底盤系統等關鍵零部件產業。
　　電氣設備制造產業。對接國家特高壓發展布局，依托新尚智能、新勝中壓、滬甬電力等企業，推進電力裝備關鍵零部件自主研發和應用，大力發展智能電網用輸變電設備、用戶端設備、配電自動化設備等高端成套裝備，推動企業向制造服務化、產品智能化方向發展。

第三節　打造都市工業集聚平臺

　　工業樓宇總部基地（CBD）。探索發展工業地產，推動江北高新園招引都市工業地產企業和產業園區專業運營商，集聚科技型中小企業創新群體。推動工業用地二次開發和低效用地改造，鼓勵江北大道沿線工業企業原址建設總部樓宇，布局科技研發、生產制造、金融服務、設計創意等綜合產業功能，打造一批特色工業總部經濟樓宇。
　　先進制造業基地。充分發揮寧波市大型成套裝備產業基地、先進通用設備制造特色產業基地優勢，以投資創業中心為核心載體，招引一批產業兼容、協作配套、創新突出的先進制造業企業，鼓勵大企業、大項目向園區集聚發展，搭建先進制造公共服務平臺、共性技術平臺，引導產業基地由注重速度向追求質量、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。
　　上市企業募投項目培育基地。以江北高新園二期為落地空間，努力搭建與證券管理機構、證券交易所、證券公司的合作平臺，面向上市企業、新三板企業招引符合都市工業導向的增發募投項目。借力外灘金融歷史文化街區建設，加強與國內外知名投資基金、股權投資企業合作，招引其投資入股的擬上市企業IPO募投項目。
　　生命健康智造基地。以江北高新園和洪塘工業功能組團為載體，主動承接國際生命健康產業轉移，招引國內外知名企業，拓展現有企業產業鏈和價值鏈，為生命健康孵化企業提供產業化平臺，完善研發孵化、中試生產、交易展示、物流配送等多元化功能，力爭打造生命健康特色產業區。
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第四節　創新都市工業發展舉措

　　完善頂層設計。著眼資源共享、空間聯動、體制融合，謀劃整合高新園和投資創業中心兩大園區，提升發展都市工業平臺能級。把握都市工業發展導向，完善都市工業產業準入機制，健全低端產業市場化退出機制，優化都市工業發展政策體系和考評體系。強化都市工業企業梯隊培育工程，繼續實施工業三十強、高成長企業培育計劃，鼓勵優勢企業開展跨國并購、兼并重組，提高梯隊企業的資源整合能力和規模實力。
　　拓展發展空間。啟動江北高新園二期建設，提升新增工業用地供給規模和供地速度。深入盤活低效閑置工業用地，鼓勵企業通過增容減綠、廠房加層、廠區改造等途徑，加快閑置用地、低效用地處置開發。探索創新產業用房配建、工業用地產權分割模式，探索在不改變用地性質的基礎上建設復合功能型總部樓宇，提高土地集約節約利用水平。
　　創新生產模式。推動制造業與新一代信息技術深度融合，促進工業互聯網、云計算、大數據在企業生產銷售全流程應用，推動形成基于動態消費需求的研發、制造和產業組織方式。大力推進智能制造，在優勢企業試點建設智能工廠、數字化車間，推廣增材制造（3D打印）、柔性制造、互聯定制等現代制造模式。推進二三產融合發展，鼓勵制造業企業向價值鏈高端發展，逐步由生產制造型向生產服務型轉變。推動制造業綠色改造升級，努力構建低碳高效的制造體系，引導傳統制造業企業進行生態化改造，建設資源節約型、環境友好型企業。

第五章　強化電商經濟創新功能，培育城市經濟新增長極

　　按照國家電子商務強市總體要求，全力建設寧波電商經濟創新園，培育電子商務新業態，打造電子商務集聚大平臺，力爭到2020年，電子商務交易總額突破2000億元，打造成為全國電商經濟創新中心。

第一節　培育電子商務新業態

　　大宗商品網絡交易。借助寧波港大宗貨物集散規模效應，發揮電商經濟創新園資源整合能力和政策優勢，發展基于大宗商品和生產資料的電子商務交易平臺企業，引育做大網盛生意寶等大宗商品網絡平臺，促成3-5個具有全國性影響的交易品種。著力建設垂直產品B2B電子商務平臺，發展建材家居、醫藥、服裝、餐飲、旅游等行業優勢垂直平臺企業，整合寧波生產資料交易市場網站，鼓勵水產、糧油傳統市場轉型為網上交易平臺企業。
　　高端電子商務業。大力培育互聯網金融，重點發展網絡消費、眾籌融資、第三方支付等業態，促成各類在線金融產品和業務服務平臺落地。大力發展優勢品牌電商，集聚寧波紡織、服裝、電器、文具、農產品等品牌企業電商總部，在天貓、京東等各大平臺統一打造地產名品網絡直銷館。培育“互聯網+”文化創意產業，重點發展互聯網廣告、互聯網教育、互聯網娛樂，推動建設互聯網教育產業園。著力發展電商物流業，依托票務訂購、航空訂艙、貨代訂艙等平臺，強化報關、清關、倒駁、陸運等綜合服務功能，集聚總部型物流電子商務企業。
　　跨境貿易電子商務。創新“互聯網+中國制造+跨境貿易”商業模式，堅持出口與進口跨境貿易相結合，復制國家跨境電子商務綜合試驗區成功經驗，發揮電子口岸優勢，加強與寧波保稅區、寧波空港物流園區合作，提供支付、通關、結匯、退稅等綜合便利，集聚一批跨境貿易企業，打造B2B小額出口電商基地和海外倉B2C跨境貿易基地。

第二節　打造電商發展集聚平臺

　　前洋E商小鎮。爭創省特色小鎮，構建互聯網金融產業、智慧產業、文化創意產業、總部經濟協同發展的電商經濟產業生態，完善基礎設施、健全公共服務、優美生態環境，推進建設綠地寧波智慧新城、寧波銀行數據中心、電信大數據平臺、國際物流跨境電商出口服務平臺、度假式購物公園等重大項目，力爭五年內完成投資超過45億元，集聚電商企業2000家，打造成為全國電商經濟創業創新高地。
　　電子商務總部企業集聚區。以北門戶商務區為核心，聯動轄區其他特色電商總部經濟基地，拓展大宗商品網絡交易、高端電子商務業圍合的電商創新生態鏈，搭建科創、創業、融資、培訓、政務等公共服務平臺，夯實跨境電商基礎支撐功能，做大做強GXG服裝、博洋家紡等品牌電商，引育電商經濟區域總部和銷售總部，引領寧波國家電子商務強市建設。
　　寧波電商物流中心。發揮寧波貨運北站便捷運輸和電商物流中心資源優勢，完善優化海陸空鐵全方位集輸網絡，規劃推動大型電商平臺企業區域中心、寧波快遞產業園等重點項目，大力引進電商物流、第三方物流等現代物流企業，打造寧波市電子商務物流集散樞紐。

第三節　創新電子商務發展舉措

　　創新電商發展機制。完善全區電商統籌發展機制，發揮電商經濟創新園政策優勢，建立聯席會議制度，形成電商發展合力。按照政府引導、市場運作原則，優化電商經濟創新園運營管理機制，增強投融資和開發建設能力。建立符合電商規律的生態圈企業和創新團隊引育機制，更加突出企業在人才集聚、科技創新方面溢出效應，形成鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍。
　　完善電商發展支撐設施。加強電商經濟創新園規劃覆蓋和要素供給，探索長期租賃、整體購買、產權入股等方式，整合利用閑置廠房樓宇嫁接電商經濟。優化調整園區生活配套和公共服務機構布局，改善轄區主干道路通行條件，加密公交通勤路線。提升通信網絡設施容量，優先支持接入新一代高速寬帶、5G網絡、IPv6網絡，實現新一代移動通信技術無線寬帶全覆蓋。提高網絡設施供電可靠性，探索實施工業用電供應機制向商業用電供應機制轉換。
　　創優企業發展軟環境。探索建立電商企業在市級重點開發區互通登記注冊機制，努力實現電商企業一區注冊、多區通用、政策共享。搭建系統集成、云計算服務、大數據應用、安全認證等科技創新公共服務平臺，加強與國內外高校院所和互聯網企業聯系，共建電商技術、跨境電商等協同創新中心。開拓多元化投融資渠道，籌建電商專項發展資金和產業引導基金。建立電子商務國際交流合作平臺，舉辦電子商務高峰論壇、博覽會等活動，營造良好發展氛圍。
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第六章　強化生態休閑旅游功能，實現全域景區化融合發展

　　堅持全域景區化、城旅一體化，按照“旅游+和+旅游”的理念，推動旅游產業與新型城市化、都市經濟融合發展，打造山水型城市休閑區和寧波都市旅游核心區。到2020年，努力實現慈城保國寺創建國家5A級景區

第一節　融合發展都市休閑旅游業

　　跨越發展城市休閑旅游業。拓展老外灘城市中央休閑區功能，依托三江六岸文化景觀長廊，融合港埠文化開發夜間旅游產品和主題活動，聯動周邊商貿區塊，合力打造“城市客廳、文化沙龍、時尚商圈”。依托萬達廣場、來福士廣場發展城市商貿購物游，舉辦以江北特色產品為本底的購物節慶系列活動，培育一批特產名店和老字號品牌企業，建設一批購物旅游特色商業街區和特色夜市街區。加快餐飲住宿業發展，提升酒店接待能力，大力發展特色主題酒店、古鎮精品酒店，建設一批古味、漁味、美味特色餐飲街區，培育地方美食文化和餐飲品牌。
　　提升鄉村休閑旅游業品質。整合姚江生態農業、北山休閑鄉村資源，按照產品精致化、服務標準化、運營品牌化和產業規模化，構建以旅富農、以農促旅、農旅結合的鄉村旅游發展新格局。整合三勤半浦洪陳農業區塊，打造國家休閑農業公園，發展觀光、采摘、農耕等農業生活體驗游。依托都市農業園區、綠野農莊等旅游資源，打造一批集聚農事體驗、休閑度假功能的基地和農莊。依托美麗鄉村建設，鼓勵發展精品農宿客棧、古民居酒店、特色餐飲山莊等業態，打造鄉村休閑旅游品牌。
　　融合發展旅游新業態。促進工業、文化、金融等產業融入旅游元素，推出富有旅游概念和內涵的營銷產品、路線、空間，實現旅游產業融合發展。推動健康產業與山水休閑資源融合發展，重點發展養生健康休閑產業，加快城市山水慢行體系、東方國際田園健康城、奧體中心運動休閑基地、生態養老村等重大項目建設。順應自駕游、自助游發展趨勢，培育發展房車旅游、假日露營、汽車電影等基地，開發登山、攀巖、騎行、探險、徒步、速降等戶外旅游線路產品，打造寧波市最具活力運動旅游基地。

第二節　構建“兩帶一集群”格局

　　發展姚江文化休閑帶。依托姚江“中國大運河”世遺組成部分的重要淵源，沿姚江整合、提升、新建老外灘時尚休閑街區、阿拉水城、句章故城、奧體中心休閑運動園區、姚江濕地公園群等旅游文化項目。依托三勤白茶源，打造茶文化主題休閑度假板塊。積極發展運河經濟，結合姚江時光綠道、特色水上游線等游路搭建，加快沿姚江布局休閑產業。
　　打造北山生態休閑帶。沿北部山區生態休閑帶和美麗鄉村線，重點布局民宿客棧、生態養老、文創基地、山地運動、房車營地、露營基地等業態，構建鄉村休閑產業集群。以北山游步道為紐帶，統籌謀劃鄉村旅游、生態旅游、民宿旅游，重點打造鞍山、毛力、毛岙、公有、金沙、南聯、五星等特色旅游村，構建北山休閑鄉村走廊。
　　構建中部旅游目的地集群。以慈城保國寺創建國家5A級旅游景區為龍頭，重點打造慈城江南第一古縣城景區。整合保國寺、蓀湖度假區、寧波都市農業園區資源，爭創蓀湖省級旅游度假區。依托慈城古縣城和保蓀度假區開發，集聚旅游人氣，在慈城近郊區塊打造浙東旅游集散中心。
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第三節　創新休閑旅游業發展舉措

　　全面完善旅游基礎設施。啟動建設旅游集散中心、游客咨詢中心等旅游設施，改造提升涉旅市政、交通等基礎設施，加強旅游引導標識建設，改建提升重要旅游沿線公共服務設施。滿足騎行、步行需求建設綠道漫游系統，推動北山游步道與姚江、慈江、甬江等濱水綠道串點連線成網。提升智慧旅游軟硬件水平，實現主要旅游景區、鄉村旅游點免費無線網絡覆蓋，試點建設智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社。
　　推進旅游區域合作。建立休閑江北品牌形象推廣聯動機制，以生態江北、時尚江北、文化江北、健康江北為主題，多維度打造節慶和賽事品牌。借助絲路大港寧波故事精品文化旅游路線開發，大力推介慈城古縣城、保國寺景區等旅游特色產品，加強與市內知名旅游景區、浙東南旅游聯合體產品串線合作，爭取進入上海迪士尼旅游線。利用高鐵直通、航空直飛等交通優勢開展同城營銷，重點開發杭州、南京、合肥等同城新興旅游市場，拓展安徽、江西、福建、廣東等中遠程客源市場。
　　打造大旅游發展機制。構建全區旅游產業統籌發展機制，探索旅游、文體、商貿等資源一體化管理路徑，將行業管理轉變成多部門綜合管理，增強旅游產業發展合力。深化旅游投融資體制改革，設立旅游產業基金，支持社會資本以多種形式發展旅游業，努力招引落戶一批有利于集聚人氣、完善配套、打響品牌的旅游項目。全力促成慈城古縣城與國內外知名旅游集團公司合作開發。

第七章　加快農業農村發展，打造綠色美麗江北

　　按照農旅一體化理念，做強都市生態休閑農業，全面建設美麗鄉村，提升農村生態環境，讓農業更強、農村更美、農民更富。

第一節　做強生態休閑農業

　　優化升級都市農業。以工業化理念改造傳統農業生產模式，提升農業的規模化、標準化、品牌化水平。建設現代農業集聚平臺，推進建設花卉盆景、生態養殖農業精品園，提升糧食、盆景、水果三大萬畝產業基地畝均產出效益，試點現代農業綜合體建設。深化新型農業經營體系建設，大力培育新型職業農民，加強專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體培育和規范化管理，健全農業社會化服務體系網絡。發展“互聯網+”智慧農業，暢通農產品集散渠道，鼓勵利用第三方網絡平臺整合營銷農業特色產品、地理標志產品，推動農村電商發展。
　　拓展農業生態休閑功能。完善農業功能區劃，使山水、江湖、綠野、農林等生態要素更好地發揮城市組團隔離、生態保育、農業生產和景觀游憩功能。升級傳統農耕業態，嫁接休閑旅游功能，打造兼具科技示范、鄉村風景、民俗風情、歷史遺產的國家農業公園。依托都市田園新十景、特色產業基地，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村休閑旅游產品，著力發展休閑農業、鄉村民宿、養生農莊等新型業態。

第二節　升級打造美麗鄉村

　　打造美麗鄉村升級版。建設省級美麗鄉村示范區。實施新一輪村莊布點規劃，探索多層次、多元化的村莊改造途徑，試點整村拆建、整村整治、自然村撤并和無房戶集中安置，推進保留村梳理式改造。統籌整合建設資源打造美麗鄉村精品村，科學編制村莊建設實施方案，合理布局村莊功能區塊，按照歷史文化型、產業集聚型、主題開發型和鄉村景觀型，分類推進半浦、三勤、鞍山、毛岙等村建設。深入實施古村落保護工程，高度重視農居建筑設計，保留浙東民居建筑文化。
　　優化農村生態環境。科學劃定生態保護紅線，增強山、林、水、田、湖生命共同體理念，合理確定和控制北部山區開發強度，加強水源涵養區、生態濕地保護修復，深化森林江北建設。大力推進村莊環境綠化、美化、彩化，環通村內外道路、河道、林網、綠帶，實現村莊精致化、村道林蔭化、村民庭院花園化。強化農村環境綜合治理，全面開展限養區畜禽整治，實施生活垃圾無害化處理，健全生態環境保潔常態化機制，推進城鄉環衛保潔一體互聯，永續改善農村環境面貌。

第三節　深入開展農村改革

　　推進城鄉一體改革。推進土地確權登記頒證，探索農村土地承包經營權、宅基地、集體建設用地等農村資源流轉機制，建立健全農村產權流轉交易平臺。實施“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，依法保障農民土地承包經營權、宅基地用益物權、農民集體資產股權，增加農民財產性收入。高水平深化農村股份合作制改革，因村制宜實施股份經濟合作社規范管理、項目公司化以及平穩退出等發展模式。健全支持農民創新創業發展的金融投融資機制，創新金融支農產品和服務模式，吸引更多社會資本投向農業創新領域。
　　創新農村社會服務管理機制。統籌規劃建設城鄉教育、衛生、文化、養老等公共服務設施，提升農村基礎設施供給水平。深化農村社區化管理體制改革，健全農村公共服務經費公共財政保障機制，分離村級社會管理職能與經濟職能，推廣農民安置房社區“三位一體”治理模式，加強村社區便民服務中心規范化建設。完善農村三資管理機制，規范農村集體資產流轉行為，落實農村小微權力清單。

第四節　大力推進五水共治

　　保護提升區域水環境。深化河道“雙清”行動，加大城區內河治理力度，全區河道水質基本達到和穩定Ⅳ類以上。健全區域污水管網，實現鑄鋒路、61省道、寧大片區污水管網與寧波北區污水處理廠大管網連接，確保中心城區污水全部納管，到2020年，城鄉污水處理設施實現全覆蓋，農村生活污水治理接戶率達到80%以上。全面建設節水型社會，引導全民樹立節水意識，嚴格實行梯級用水制度，加強企業用水節水管理，提高農業灌溉用水利用效率。
　　增強區域防洪排澇能力。按照外擋、中疏、強排的思路，有效實施治水強基工程，切實補強區域中西部地區防洪排澇短板，加快姚江干流堤防封閉、姚江東排（江北段）提升、江北大河整治、孔浦閘泵等工程建設，實施下穿立交、城區低洼地和地下設施的排水系統改造，全面完成山塘水庫除險加固工程，持續清淤疏浚平原河道，打通卡脖子河、斷頭河，提高河道滯蓄能力。到2020年，全區骨干防洪減災體系全部建成，防洪減災能力達到中等發達國家水平。

第五節　實現綠色低碳發展

　　加強重點領域環境治理。深入開展“清潔空氣”行動，全面推進大氣污染綜合整治，推進“禁燃區”全覆蓋、高污染燃料全淘汰，嚴格控制工業廢氣、機動車尾氣、燃煤揚塵等主要污染物排放，全面開展建筑工地揚塵、餐飲油煙污染、垃圾無序焚燒等綜合治理。大力實施“清潔土壤”行動，試點污染企業原址、廢棄礦場的土壤污染修復示范工程，加強固體廢物和土壤治理，強化固體廢物綜合利用和處置，全程監管危險廢物和污泥產生、貯存、轉運及處置。健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”監管執法機制，實行更為嚴格的空間環境準入門檻。
　　深入推進節能減排。強化能耗總量和強度管理，實行更加嚴格的產業準入標準，嚴禁發展“三高一資”類產業。加強企業用能管理，鼓勵區域重點用能企業建立能源管理系統，加強需求側管理，提高能源利用效率。深入開展節能改造和清潔生產工作，實施節能改造和減排改造、推廣節能產品（技術）。提高新建建筑設施能效標準，支持建設可再生能源建筑，推進商業、民用建筑節能改造。
　　倡導綠色生活方式。大力弘揚生態文明理念，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，自覺履行生態建設和環境保護職責，切實保障人民群眾對生態環境保護的知情權、參與權和監督權。鼓勵購買使用新能源汽車，倡導市民自行車出行，大力實施公共自行車系統建設，充分利用各類信息終端，為市民出行提供實時、便捷的交通信息服務。加強垃圾源頭減量化管理，試點生活垃圾“零廢棄”管理，擴大居住小區、村莊生活垃圾分類覆蓋面。落實公共場所禁煙規定，營造健康公共環境。
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第八章　推動大眾創業萬眾創新，激發城市創業創新活力

　　深化實施創新驅動發展戰略，全面建設人才強區，打造兩創平臺，切實做強創新經濟，為推動經濟社會轉型發展提供可持續的動力源。

第一節　健全區域創新體系

　　培育科技型中小企業群體。大力培育創新型初創期、成長期和壯大期科技企業，形成鋪天蓋地的科技型企業和頂天立地的創新領軍企業協調發展的格局。規模培育初創期科技企業，依托孵化基地、創業園，鼓勵高層次人才、高校畢業生攜帶技術、項目、團隊創辦企業，鼓勵和支持優勢創新創業項目本土產業化。加速發展成長期科技企業，推動企業建立現代企業制度，支持企業進行持續性研發投入和新產品開發，培育扶持一批高新技術后備企業。做大做強壯大期科技企業，推進優質創新資源向骨干企業集聚，支持企業創新管理制度，制定技術創新路線圖，加快行業領軍企業產業化規模。到2020年，科技型中小企業突破1000家。
　　深入推進產學研合作。實施以企業為主體的產學研合作伙伴計劃，鼓勵企業聯合高等學校、科研院所共建研發中心、院士工作站、博士后工作站，建立股份制實體研發平臺、產學研技術創新聯盟，協同開展產業前沿性、顛覆性、關鍵性共性技術研發攻關。鼓勵有實力的企業通過國際技術并購、綠地投資在境外設立研發機構或孵化基地，支持民間資本借助PPP模式建設境外科技園。
　　強化科技服務能力支撐。加強孵育載體建設，形成創業苗圃、孵化器、加速器和成果轉化基地等層次遞進的創新載體支撐體系。鼓勵和推動科技企業股權融資、上市融資，設立創業投資引導基金和科技信貸風險池，擴大科技金融機構向科技型中小企業提供融資服務。推進發明專利增量提質工程和知識產權優勢企業培育工程，深化知識產權服務體系建設，完善知識產權服務業鏈條。搭建科技交流與合作平臺，借助網上技術市場、產學研創新服務平臺，有效實現技術和企業供需對接。

第二節　深化建設人才強區

　　著力打造“北岸智谷”。統籌國際國內兩種人才資源，大力推進人才優先發展戰略，深化人才體制和政策創新，形成更加開放、更具競爭力的機制優勢。充分發揮企業引才育才用才主體作用，實施計劃領航、國外智力匯聚等工程，重點培育引進各級特聘專家、海外工程師、創客創新人才、高素質產業人才、企業高管團隊，優化全區人才素質、層級和分布結構。創新人才招引機制，發揮高校院所、知名校友會、行業協會和社會組織橋梁紐帶作用，加快培育人才中介機構市場，探索專業機構、海外人才聯絡站等引育模式，推動實施甬籍大學生回歸計劃。到2020年，引進培育國家、省計劃人才12人以上，新增市級以上創業創新團隊10個以上。
　　創新人才成長生態系統。健全人才評價機制，完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，支持有條件的企業開展人才自主培訓、自主評價。完善人才激勵機制，鼓勵企業實施技術入股、知識產權折價、股權期權激勵，開展“江北英才”系列評選表彰。完善人才服務機制，實施領導干部聯系結對重大人才平臺、重要人才項目和重點專家人才制度，建立人才服務綠色通道，為高層次人才子女就學、家屬就業、醫療保障提供全方位服務，營造尊才重才愛才社會環境。

第三節　高水平建設兩創平臺

　　泛老外灘國際開放平臺。加快建設老外灘國際人才社區，依托中東歐合作平臺搭建國際人文交流中心，集聚國際化人才服務機構，匯聚海外高端人才，推動人文、科技、經貿等國際交流，促進國際人力資源合作與共享，五年內成功實現500個人才資本項目對接落地，努力打造“改革試點集中、政策配套有力、市區兩級共推、輻射能級更高”的國際化樣板區。
　　創新驅動技術服務平臺。深化建設浙江大學寧波工業技術研究院，推動創建北高教園區科教協同創新創業示范區，提升區域自主創新、協同創新和創新服務水平，為區域產業轉型升級提供公共技術平臺支撐。整合全區科技平臺資源，開展技術攻關、信息咨詢、科技評估和知識產權代理等服務，加快高新技術產業化進程。
電商人才夢創高地。放大電商經濟創新園平臺催化效應，與阿里研究院、浙大寧波理工學院等機構共建電子商務學院、教育產業園，合力打造電子商務人才培養培訓平臺、創業孵化平臺和協同創新平臺，籌建電商人才發展服務聯盟，大力引進培育互聯網金融、垂直電商平臺開發、電商運營管理等復合人才。到2020年，電商人才總量突破2萬人，打造全市電商人才集聚高地。
　　眾創空間聯盟。順應大眾創業、萬眾創新趨勢，大力培育眾智、眾包、眾扶、眾籌等新型創業模式，依托青年創業園、大學生創業園等孵化器、科技園，利用“互聯網+”有效整合要素資源，形成一批創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合的眾創空間。到2020年，新增創業創新孵化平臺20個以上，新增人才創業用房50萬平方米以上。
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第九章　優化城鄉公共服務供給，提高人民群眾獲得感

　　順應人民群眾生活新期待，構建惠及全民、公平公正、更高品質、可持續發展的基本公共服務體系，努力實現勞有厚得、學有優教、病有良醫、老有贍養、住有宜居，切實提高人民群眾的獲得感和幸福感。

第一節　讓城鄉居民更加健康

　　全面提升醫療衛生設施水平。合理均衡配置衛生醫療資源，推進寧波大學醫學院附屬醫院擴建、寧波第九醫院續建、灣頭社區衛生服務中心等建設。創建全國基層中醫藥工作先進單位，籌建江北區中醫院，重點建設一批中醫藥特色社區衛生服務中心和中醫特色專科。大力推動社會辦醫，鼓勵民營醫療機構與公立醫療機構開展托管、民辦公助等多種形式的醫療合作，力爭民營醫療機構床位數占比達到40%以上。到2020年，每千人執業（助理）醫師數和千人床位數分別達到4.8人和6.2張，衛生綜合服務能力和資源利用效率達到全市先進水平。
　　全面提升醫療衛生服務水平。深化寧波第九醫院綜合改革，完善現代醫院管理制度，建成一批市區重點學科，力爭達到省三級乙等綜合性醫院評審標準。以強基層為重點深化區域醫聯體建設，完善醫療資源合理配置和下沉機制，健全分級診療和雙向轉診制度，建立慈城片區醫療資源共享機制。全面推行新型契約式家庭醫生制服務，社區衛生服務機構就診率達到70%以上。探索建立“互聯網+健康醫療”新型衛生計生服務系統，實現居民全程網上健康管理。探索建立慢病診療服務和重大傳染病防治融合模式，健全衛生應急組織機構網絡，加強愛國衛生工作。
　　加快推進體育強區建設。加強體育公共服務基礎設施建設，建成寧波奧體中心（三館）、寧波小球中心等場館，加強居民住宅區、公共綠地公園等場所健身設施配建和管護。推進各級各類體育設施免費或低收費開放，鼓勵民間資本參與體育健身訓練場館建設及運營管理。依托奧體中心、全國棋牌運動推廣基地，謀劃對接2022年杭州亞運會重要賽事，積極申辦具有國際影響力的綜合和特色體育賽事，舉辦好全區綜合性運動會和小型多樣的體育活動，擴大寧波山地馬拉松等賽事的對外影響力。
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第二節　讓教育更加優質均衡

　　全面提升教育水平品質。以追求卓越、跨越發展為目標全面提升辦學質量，探索普及高標準、高質量十五年教育，全省率先實現教育現代化。擴大普惠性學前教育資源，大力發展公辦幼兒園和一類普惠性民辦幼兒園。高水平優質均衡發展義務教育，穩步推進名校集團化戰略，積極與國內外知名學校合作辦學，促進優質教育資源向農村和薄弱學校傾斜，統籌安排外來務工人員子女入學。完善特殊教育體系，推進融合式隨班就讀教育。深化完善社區教育，試行“市民終身學習卡”制度，創建全國社區教育示范區。構建區、街道（鎮）、村三級老年大學就讀體系。探索建立現代學校制度，大力招引培育名校長、名教師、市區骨干教師，推進骨干教師輪崗交流、名師工作室帶徒和校長流動制，到“十三五”末名優教師占比大幅提高。
　　提升教育設施軟硬件水平。根據學齡人口變化、城鎮化進程和新農村建設規劃，合理調整教育資源布局，加強教育基礎設施建設，有序銜接區塊開發和人口入住，確保莊橋中心小學、濱江實驗學校、姚江新區學校、甬江北郊片學校竣工投用，謀劃啟動灣頭休閑商務區、洪塘區塊等地初中教育段學校，為學校配備具有國內領先水平的教育教學設施設備。大力推進義務教育學校標準化建設，均衡配置校舍、教師、設備、圖書等資源，擴大優質教育資源覆蓋面。探索“互聯網+”教育模式，深化教學資源共建共享，實現校園網絡萬兆互聯，建設智慧教育公共服務平臺，實施智慧校園標準化工程，打造開放便捷教學環境。
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第三節　讓文化發展更加繁榮

　　提升城市文明高度。抓牢意識形態主導權，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，統籌傳統媒體和新興媒體壯大主流輿論。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，規范公共秩序和文明秩序，加強未成年人思想道德建設，全面提高公民道德素養。構建文明城市創建常態化、長效化機制，創建更加多樣的志愿服務平臺，壯大志愿者隊伍。塑造江北慈孝、外灘、藝匠、運河城市文化品牌，辦好華夏慈孝節、星期六?相約老外灘等活動。傳承發揚“誠信務實、進取擔當、開放創新、慈孝和美”的江北文化精神。加強農村精神文明建設，以“舉鄉賢、頌鄉賢、學鄉賢”為活動載體，營造健康向上的鄉風鄉貌。著力延續城市文脈，大力提倡城市閱讀文化，深入開展全民閱讀活動，形成全民閱讀社會風尚。
　　提高公共文化服務能級。豐富城鄉一體公共文化設施網絡，建成一批標志性文化設施和基層圖書館，擴大行政村文化禮堂覆蓋面，支持有條件的村（社區）建設文化公園和廣場。豐富公共文化服務內容，實施千場電影百場戲劇進農村、廣播電視戶戶通等文化惠民工程，推進百村種文化、我們的節日等系列主題活動，挖掘扶植具有地域特色的文化活動和項目，鼓勵群眾組建各類文化團隊。繁榮文化精品創作，深入實施文藝精品工程，引進和培育名家工作室，力爭國家“五個一工程”獎評選實現突破。推動文化遺存保護與文化產業發展融合聯動，加強大運河（江北段）世界文化遺產、慈城古縣城、老外灘歷史文化街區等文化遺產保護開發和利用，鼓勵社會力量合作建設檔案館、博物館、紀念館。傳承發展非物質文化遺產，健全非物質文化遺產項目、傳承人、傳承基地“三位一體”保護評估體系，推動一批項目列入各級非遺保護名錄。
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第四節　讓社會保障公平高效

　　提升就業服務水平。深化充分就業區和創業型城區建設，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，做好高校畢業生、農業轉移勞動力、就業困難人群等重點群體就業。完善企業社會責任評價體系，全面推行工資集體協商談判和集體合同制度，全方位構建和諧勞動關系。“十三五”期間全區新增就業崗位4萬個，年均保持公益性就業崗位1000個，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。
　　完善社會保險體系。圍繞建成覆蓋全民、公平共享、可銜接、可持續的社會保障制度體系，推進城鄉居民養老、醫療和失業、工傷、生育保險擴面提標和制度整合，健全新業態從業人員、靈活就業人員、低收入人群社保制度建設，完善城鄉居民和職工基本養老保險銜接、城鄉居民基本養老保險跨統籌地區轉移接續等機制，整合城鄉居民基本醫療保險制度。加快發展職業年金、企業年金、商業養老保險。到2020年，全區戶籍人口養老保險（障）參保率達到98%，城鄉三項醫療保險參保率穩定在100%。
　　健全社會救助與福利體系。完善“一門受理、協同辦理”的社會救助機制，健全居民家庭經濟狀況核對信息平臺，動態調整低保標準，加強最低生活保障和教育、住房、就業等專項社會救助。完善城鄉一體、標準一致、零門檻的醫療救助制度，提高醫療救助籌資水平。完善臨時救助制度，有效解決城鄉貧困居民的突發性、緊迫性、臨時性生活困難。大力弘揚慈善公益理念，加快扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展，拓寬社會救助渠道。強化社區居民防災減災意識，提升基層防災減災水平。
　　增強養老服務供給水平。以創建省級養老示范區為契機，積極應對老齡化趨勢，強化公辦養老機構托底功能，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務格局。加快區域性居家養老服務中心、居家養老日間照料服務中心等養老設施建設，加大供養型、養護型、醫護型養老設施建設力度，實現城市社區、行政村居家養老站點全覆蓋。鼓勵引導社會力量興辦養老服務機構，建成江北慈孝樂園等項目。創新養老服務模式，促進醫養融合發展，推動發展“互聯網+”養老服務，豐富老年教育、文化、體育、健身等公共產品供給。到2020年百名老人養老床位數達到4張。
　　建立完善住房保障體系。推進住房保障體系建設，滿足城鄉居民多層次的住房需求。大力推進棚戶區改造，加快推進成片危舊住宅區、涉農街道（鎮）老街區和城中村改造，同步推進公建配套和服務配套。建立健全科學規范的保障性住房管養制度，落實管養主體，明確管養內容，強化管養責任，提高管養實效。

第十章　提升內外開放水平，增強區域發展活力

　　全面對接國家“一帶一路”和長江經濟帶開放開發戰略，擴大內外開放水平，促進內外貿易轉型，打造新型經貿合作平臺，構筑開放型經濟發展新格局。

第一節　轉變對外貿易發展方式

　　保持進出口穩定發展。實施出口市場多元化戰略，穩定歐盟、美國、日本三大傳統市場，拓展東盟、中東、非洲等新興市場。提升外貿產品核心競爭力，深入實施自主品牌戰略，培育一批擁有核心自主知識產權、具備較強市場競爭力的外貿企業。持續擴大外貿進口，重點擴大先進技術、重大裝備、關鍵零部件、鮮活農產品等進口。到2020年，培育形成15家輻射廣、帶動強的進出口龍頭企業，全區外貿進出口總額達到50億美元。
　　推動貿易方式轉型升級。優化貿易方式，促進內貿與外貿、一般貿易與加工貿易、出口貿易與進口貿易協調發展。鼓勵傳統實力外貿代理企業向外貿綜合服務商轉變，鼓勵和引導加工貿易企業逐步從代加工向代設計和自創品牌發展。強化自主出口品牌保護，加強在重點區域、重點產業、重點展會上的知識產權保護和維權力度

第二節　積極實施“走出去”戰略

　　著力推動境外資源開發利用。積極開展國際經貿合作，組織企業參加國外重點展會，加強境外資源開發推介。支持有條件、有實力的企業赴境外投資，鼓勵企業聯合境外企業和金融機構開展跨國經營，建立全球化生產貿易體系。構建多層次多渠道營銷網絡，整合境內外營銷資源，優化布局營銷網點，建立自主國際營銷網絡和售后服務體系，到2020年，境外貿易公司、辦事處、專賣店等營銷網點增加至150個。加強投資目的地國家（地區）政治、法律、經濟等環境的評估和預警，系統推進各類標準認證，防范境外投資風險。
　　積極拓展境外工程承包業務。鼓勵具有國際總包資格的企業拓展境外工程市場業務，探索利用股份合作、項目合作等方式，與國內外知名承包商組成項目聯合體，共同投標承包境外大中型工程項目。鼓勵境外承包工程企業加強與本地外貿企業聯動，優先從區內采購成套設備、基礎材料。規范開展對外勞務合作，推動技術型、智能型、貿易型、管理型等勞務輸出，保護外派勞務人員正當權益。
　　大力發展服務外包產業。大力開展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包業務，提高離岸服務外包業務規模。積極打造服務外包示范區，吸引一批國內外知名外包企業，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業。推進服務外包人才培訓服務，助推物流、軟件開發、設計研發、中介服務等企業和機構落地發展。五年內累計實現服務外包總執行額45億元。

第三節　提高內外開放水平

　　加快推進精準招商。圍繞四大城市核心功能實施精準招商，注重招商引資與城市開發建設、城市發展觸媒、產業結構調整相結合，努力招引一批高端高效、高附加值、高產出率的大項目、好項目。突出引進戰略投資者，重點招引世界500強、央企國資、優秀民企、行業龍頭，推進招引股權投資、新金融、商貿業、總部型等稅源性項目，突破招引高端智力、科技創新、優質電商、文化創意等項目。深入實施“浙商回歸”工程，加強與海外寧波幫的聯系溝通，深化與各地浙江商會和浙商群體的對接聯絡，拓展浙商回歸領域，提升浙商回歸規模和質量。
　　精準對接“一帶一路”倡議。加強在“一帶一路”沿線國家的產業布局，借助工業園、交通貿易園、物流園等載體平臺，加強對沿線國家的資源利用。面向當地基礎設施建設需求，擴大區域新動力、新裝備、智能電網設備等比較優勢產品的出口規模，促進區域海運業、物流業、建筑業、電商經濟等優勢產業進入當地服務貿易領域。憑借寧波港國際轉口貿易地位，大力發展石油、礦產、農產品等進口貿易。積極推進中東歐國家老外灘商務服務區橋頭堡建設，加強與匈牙利等地經濟文化往來，建立貿易、展會、論壇、互訪等聯系機制，促進雙方企業交流合作。
　　深化區域交流合作。全面參與長江經濟帶、上海自貿區建設，主動對接上海新一輪產業發展，提升合作層次，積極吸收上海自貿區制度創新外溢勢能，創造條件建立上海自貿區延伸平臺或合作平臺，努力復制投資開放、貿易便利、金融創新及監管服務經驗。加強東西協作，深化與內陸地區在市場、要素資源等方面合作，促進共享發展。積極參與寧波周等經貿、展會交流活動，加強與國內主要城市溝通協作，主動對接深圳創新經濟、杭州互聯網經濟，探索建立長期合作、互利共贏機制。
　　全面融入寧波港口經濟圈建設。發揮生態和產業優勢，推進發展重大平臺和主導產業，建設成為寧波港口經濟圈和都市區的核心功能區。充分發揮鐵路、高速路網通道優勢，支撐寧波港口經濟圈綜合交通體系建設，打造成為大宗貨物集散樞紐。大力發揮寧波電商經濟創新園平臺作用，打造成為寧波港口經濟圈“網上絲綢之路經濟帶”商品進出口綜合平臺。

第十一章　深化重點領域改革，釋放體制機制活力

　　全面深化改革，加快轉變政府職能，推進法治江北建設，積極釋放改革新紅利，為轉型發展提供體制機制保障。

第一節　加快轉變政府職能

　　創新行政管理機制。將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提高社會治理的精準性和有效性。制定政府購買公共服務清單，全面推進政府信息公開，建設陽光型高效服務政府。完善浙江省政務服務網江北平臺功能，實現行政審批事項一站式網上運行，完善行政權力網上監督體系。統籌推進事業單位分類改革，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。推行行政問責制，提高政府執行力和公信力。推行行政綜合執法體制改革，建立跨部門跨層級的行政綜合執法和聯合執法機制。建立科學合理的政府績效考核評估機制。探索取消街道（鎮）經濟管理職能，強化公共服務、市場監督、社會治理職責，研究謀劃區域行政區劃調整。
　　深化行政審批制度改革。全面落實簡政放權放管結合轉變政府職能各項工作，全面取消非行政許可審批，加強審批標準化、信息化建設，深化模擬審批、容缺審批等模式，完善重點項目“點對點式”定制審批、“一窗受理、多證聯辦”、特定區域快速審批機制，推廣工業項目竣工聯合驗收。深化商事制度改革，探索負面清單管理模式，推進實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。建立公開公平的中介市場競爭機制，推進行政審批與市場監管職能的適度分離。
　　深化財政體制改革。加快公共財政體系建設，按照財力與事權相匹配的原則，清理、整合及規范專項轉移資金項目，提高財政資金績效。完善政府非稅收入管理，清理規范行政事業性收費和政府性基金項目。深化預算管理制度改革，逐步建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理，提高預算執行的均衡性和有效性。優化財政支出結構，提高基本公共服務的財政支出比重。加強政府性債務管理，建立健全政府債務管控機制。健全政府投資體制，采用PPP、購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資建設政府公共項目。

第二節　深化市場機制改革

　　健全資源要素配置市場化決定機制。深化土地要素配置機制改革，建立低效利用土地市場退出機制，完善配套政策。穩步推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地、宅基地入市改革，探索落實村級發展留用地政策的有效途徑。推動地方金融改革創新，加快推動金融機構創新產品和服務，完善中小微企業信用擔保體系。創新地方金融監管機制，完善金融風險預警機制和處理機制。實施個轉企、小升規、規改股、股上市工程，推動各類企業利用多層次資本市場上市。
　　推動經濟轉型體制機制改革。建立健全工業經濟轉型升級體制機制，推進“四換三名”工程，探索城鎮低效用地二次開發利用機制，深化工業低產地改造，探索工業用地容積率提升和綠化用地區域統籌平衡機制。創新現代服務業發展機制，加快實施現代服務業新一輪行動計劃，聚焦重點行業、重點企業制定扶持政策。深化省市區三級特色小鎮培育和建設工作，謀劃一批基金、健康和人才等為主題的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。

第三節　全面創新社會管理

　　完善社會治理體系。創新基層治理機制，深化城鄉社區依法自治，建立完善民主自治、公開透明、規范高效、監督有力的基層運行機制，提升基層治理水平。加強鄉鎮（街道）社會服務管理中心建設，推動村（社區）便民服務中心規范化和制度化建設。加強小區業主委員會建設，因地制宜地開展小區物業自治。推進政府購買社會服務，支持社會組織參與基層社會治理和社會公益服務。完善社會工作者與志愿者聯動機制及政府、社會、市場協同機制，形成社會密切協同、公眾有序參與、多元共建共享的社會服務管理格局。深入開展雙擁模范區創建活動，加大軍地在城市建設、產業發展、科技創新等領域的合作，形成軍民深度融合發展格局。
　　強化人口綜合服務。積極穩妥推進戶籍制度改革，充分發揮戶籍登記制度對引進人才、改善人口結構的導向作用。實施多元包容的積極人口擴張戰略，落實好全面二孩政策，優化人口結構。創新流動人口服務管理機制，通過以房控人、以業擇人、積分掛鉤等途徑優化流動人口引導調控，適度提高公共服務供給水平。加強人口綜合服務管理，統籌整合計生、社保、教育、信用等人口數據信息資源，建立人口基礎信息庫，逐步實現人口服務管理信息化、動態化、精準化，分層分類配置公共服務。完善重點特殊人群管理服務，保障婦女兒童合法權益。
　　大力建設信用江北。大力營造守信光榮、失信可恥的社會誠信氛圍，不斷健全守信激勵和失信懲戒的機制，率先在政府采購、招標投標、工程建設等領域推廣使用信用報告。統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，構建全覆蓋的公共信用信息服務平臺。穩步培育信用服務市場，促進信用服務健康發展。
　　健全公共安全體系。完善社會矛盾預防化解機制，健全重大事項社會穩定風險評估制度，切實從源頭上預防和減少不穩定因素。健全群眾訴求表達和權益保障機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強黨政網上接訪平臺、新聞媒體輿論載體建設，及時就地解決群眾合理訴求，有效預防和化解社會矛盾糾紛。完善社會治安綜合防控體系，推進社會治安、重點行業和重點人員治安、信息網絡等“五張網”建設，整合擴大視頻監控資源，加強滾動排查和常態整治，依法嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動。深化安全生產管理體制改革，嚴格規范管理危化品運輸車輛，強化廊道安全管理，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。完善食品藥品安全監管體制機制，建立最嚴格的覆蓋全程監管的食品原產地可追溯和質量標識制度。增強抵御自然災害風險和災后重建能力。
　　全面建設法治江北。加強執法行為標準化建設，增強行政執法透明度，強化執法監督，建立健全行政執法績效評估與考核、行政執法案卷評查、行政執法責任追究等制度。加快法治政府建設，普遍建立政府法律顧問制度。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，理順社區矯正管理體制，健全司法救助制度和法律援助制度，健全依法維權機制。廣泛開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法，深入建設法治文化，推動全民樹立法治意識，增強法治觀念。

　　本規劃由區政府統一組織實施，制定規劃任務分解落實方案和行動計劃，強化實施評估、督查和考核，確保規劃任務落到實處。各地各部門要認真貫徹本規劃戰略意圖和主要任務，加強規劃實施銜接，謀劃實施一批重大政策、重大平臺和重大項目，統籌安排資金、人才、土地、環境容量等資源要素，全面完成規劃目標任務。全區上下要主動肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、艱苦奮斗，為加快建設宜居宜業現代化濱水品質城區而努力奮斗！



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江北區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要.tif