2015年2月10日在寧波市江北區第十屆
　　人民代表大會第四次會議上
　　區長 丁曉芳

各位代表：
　　現在，我代表江北區人民政府，向大會報告政府工作，請連同計劃、財政報告一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2014年工作回顧
　　過去一年，面對嚴峻復雜的外部環境，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持以轉型升級為主線，緊緊依靠全區人民，積極推進新型城市化，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、優環境、惠民生等工作，較好地完成了區十屆人大三次會議確定的目標任務，主要經濟指標“雙底線”管理綠燈數全市最多，寧波奧體中心等城市功能性項目建設力度最大，改革推進領域近年最廣，社會民生投入歷年最多。
　　一年來，我們主要做了五方面工作：
　　（一）抓投入、促轉型，綜合實力明顯增強
　　積極擴大有效投資，強化創新驅動，推進質量強區，區域經濟平穩較快增長。實現地區生產總值303.3億元，增長8.0%，三次產業結構調整為1.9：35.4：62.7；完成全社會固定資產投資240.0億元，增長18.1%；一般公共預算收入46.1億元，增長10.0%；社會消費品零售總額197.1億元，增長14.0%；城鎮居民人均可支配收入達到47190元，農村居民人均可支配收入達到25815元，分別增長9.2%和11.1%。工業經濟加快發展，實現規上工業增加值76.1億元，增長10.5%，增速排名全市第三。積極培育“2010”、“小巨人”企業，推進“個轉企”、“小升規”三年行動計劃，企業梯隊結構更加合理，新增產值上億元企業16家，上5億元企業2家。金田集團和工業三十強企業平穩增長，長陽科技、三星產業園產能逐步放量。企業上市取得新進展，精達成形成功上市。建筑業實力快速提升，實現總產值163.6億元，增長22.9%，提前一年超額完成“十二五”規劃目標。出臺江北區服務業發展行動計劃，實現服務業增加值190.2億元，增長6.7%。新增銀行金融機構3家，年末金融機構貸款余額達到752.2億元，增長16.3%。房地產銷售回暖，實現商品房銷售面積44.2萬平方米，增長10.2%。旅游休閑業快速發展，老外灘成為全省首個“國家城市中央休閑區”，整合慈城古縣城、保國寺等旅游資源，啟動創建國家5A級旅游景區。積極發展都市農業，現代高效生態農業和農家樂旅游休閑業提速發展。有效投資持續增長，70個重點項目實現投資114.5億元，增長16.2%；其中25個省、市重點項目完成投資82.7億元，完成年度計劃的132.2%。創新驅動大力推進，實現高新技術產業增加值40.9億元，增長14.1%，占規上工業增加值的53.7%，新增8家高新技術企業，新認定市級創新型初創企業204家、市級科技型企業9家。1個創業團隊入選寧波市“3315計劃”，均實現零的突破，共計引進各類人才13387名。海外人才創業園模式獲全市推廣。“四換”工程成效顯著，寧波（江北）電商城加快建設，編制寧波（江北）電商城發展規劃和寧波市電子商務物流中心總體發展規劃及控制性詳細規劃，推進“一核多園”建設，引進網盛生意寶、中煙新商盟、中遠物流、圓通速遞等優質項目，完成6個市兩化融合示范項目。引導符合條件企業適度提高容積率和向上、向下挖掘空間資源，完成舊廠區改造6.9萬平方米，累計備案核準100個“機器換人”項目。
　　（二）抓建設、優環境，城鄉形象加快提升
　　加快區塊和項目建設，加強城市管理，城鄉面貌持續改善。城市建設提速提質，推進兩江北岸開發，姚江北岸安置房一期開工建設，甬江北岸院士橋、中興橋及連接線和軌道交通3號線啟動拆遷，灣頭休閑商務區萬象城商貿綜合體項目奠基。核心濱水區寧波綠地中心項目加快進度，奧麗賽商業廣場結頂。謝家天水區塊深圳寧波商會、北門戶商務區綠地智慧新城等項目加緊推進。道路交通設施加快完善，新火車北站全面建成并投入運營，高速公路江北連接線二期工程南北向江北段全線貫通，北外環快速路基本建成，云飛路三期、濱江大道等項目開工建設。“三改一拆”成效顯著，累計完成“三改”面積197.4萬平方米，完成率555.9%，排名全市第二。完成拆遷拆違面積137.6萬平方米，16個項目實現拆遷“清零”，合計征地4681畝。棚戶區改造工作全面啟動，大慶新村二期、義莊巷非成套房改造有序推進，寧波四中東側地塊成片危舊住宅區改造征收前期工作進展順利。城市管理優化提升，實施交通治堵專項行動，加大停車泊位建設力度，合理挖掘老小區停車潛力，桃源小區停車位改造成為全市樣板，新增公共停車位992個，新設公共自行車租賃網點38個。文明城市創建持續深入，白沙菜場、孔浦菜場等區域“破邊掃盲”行動取得階段性成效，完成5條背街小巷整治，大閘北路等7個區域的綠化升級改造工程完工，姚江北側濱江綠地景觀工程完工，查處渣土違法案件271起，拆除違法戶外廣告800余塊。老外灘城市管理體制優化調整，交通組織更趨合理。智慧城管完成擴面，網格化管理覆蓋19.1平方公里。孔浦區域完成環衛保潔市場化試點。生態建設扎實推進，成功通過省級生態區考核驗收。“四邊三化”提前一年完成“十二五”目標，新增平原綠化874畝。美麗鄉村建設有新進展，鄉村休閑線、山水人文線、都市農業線三大精品線逐步形成，南聯村、東邵村、半浦村等三類精品村創建有力推進。“五水共治”強力推進，234條河道明確了區、鎮、村三級河長。姚江東排、姚江干堤維修加固工程等一批重大防洪基礎設施項目穩步實施。開展“清三河”專項行動，完成黑臭河整治39條、河道綜合整治18.4公里、河道疏浚72公里，全面消滅垃圾河。繼續實施畜禽整治專項行動，關拆畜禽養殖場158家，甬江街道實現全面禁養目標。農村生活污水治理全面鋪開，推進城鄉污水管網融合，完成8個村生活污水處理工程，建成道路配套污水管網7.2公里。榮獲市“五水共治”治污水工作獎。節能減排有力推進，對鑄造行業的落后產能企業實施差別電價，完成節能改造項目14項，整治重污染企業16家，累計淘汰“黃標車”4770輛。
　　（三）抓改革、促開放，發展活力有效激發
　　堅持改革不停頓，開放不止步，重點領域和關鍵環節改革取得積極進展。行政體制改革穩步推進，調整優化政府機構設置。落實城管執法體制改革，完成城市管理行政執法職責調整和權限下放。推行部門權力清單制度，清理規范行政審批和管理服務事項，精簡幅度達42.8%。承接并有效運作上級下放或擴權的行政和非行政許可權限240項。資源要素市場化配置改革有序開展，創新城鎮低效用地二次開發機制，啟動1424畝低效用地再開發。拓展農村金融服務，“兩權一房”抵（質）押貸款累計發放4.3億元，惠及農戶3226戶。健全農村資源流轉機制，慈城鎮農村資源流轉交易中心正式運作。城鄉一體改革深入實施，農房“兩改”穩步推進，靈山新村二期竣工，國慶新村完成主體工程。慈城鎮獲批為浙江省第二批小城市培育試點鎮。加快農村社區治理改革，開展自主物業試點。對外開放深化拓展，強化招商引資“一號工程”戰略地位，推進招商資源和項目收益共享，中船（寧波）裝備產業園、新加坡豐樹商業綜合體等項目成功落戶，實際利用外資3.3億美元，增長30.1%，引進浙商創業創新項目49個，實際到位資金31億元。對外貿易平穩發展，實現出口27.4億美元，增長6.9%。
　　（四）抓民生、促和諧，社會建設全面進步
　　進一步優化公共服務，加大保障和改善民生力度，全年社會民生領域投入達到23.3億元，占公共財政預算支出的60.8％。實施創業富民行動，實現城鎮新增就業崗位12424個，幫扶失業人員再就業8915人。實施社保惠民行動，戶籍人口實際參保率達到96.2%。住房保障有力推進，灣頭城中村改造安置房、孔浦朱家安置房三期等項目竣工，年度安置房交付總面積達到125萬平方米，應家市級保障房項目開工建設。教育事業加快發展，順利通過省教育基本現代化區評估，獲評寧波市實施學前教育三年提升行動計劃先進區。江北中學一期建成投用，灣頭小學建設有序推進，濱江實驗學校前期工作進展順利，新建6所幼兒園。醫療衛生服務水平不斷提升，率先在全市啟動醫療聯合體建設，市婦兒醫院北部院區正式運營，市第九醫院二期項目開工。穩步實施“單獨二孩”政策，出生人口性別比治理取得成效。養老助殘體系不斷完善，慈愛嘉養老助殘服務指導中心和“智慧養老”平臺投入運營，“天倫之家”等區域養老服務中心運行良好，慈孝樂園加緊建設。文化事業繁榮發展，成功舉辦第六屆“中華慈孝節”、首屆“北岸文化藝術節”，持續開展“星期六?相約老外灘”、“星期六?相約古縣城”主題活動。體育事業快速發展，全力打造全國棋牌訓練基地，成功舉辦全國象棋大師賽、全國橋牌俱樂部女子聯賽、首屆寧波山地馬拉松比賽。社會管理進一步加強，“片區經理人”、“社區一本賬”、“基層法治促進員”等工作有序開展，建立社區居委會、業委會、物業公司三方聯席會議制度。積極爭創“平安江北”十連冠，深入開展平安企業、平安校園、平安家庭等創建活動，信訪總量、群體性事件總量、刑事案件命案總量等平安建設主要指標穩中有降。受理各類信訪件5689起，辦結率100%。加強安全生產監管，堅持“黨政同責、一崗雙責”，深入開展“八打八治”專項行動和特種設備專項整治，強化網格化管理，事故數量、死亡人數和受傷人數三項控制指標連續10年“零增長”。開展食品安全“百日嚴打”行動，檢查食品及相關產品生產企業110家。
　　（五）抓作風、提效能，執政能力穩步提高
　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，查擺區政府及各部門領導班子存在的“四風”突出問題，以整風精神揭短亮丑、認真整改，推動政府工作提質提效。嚴格落實中央八項規定，全面完成辦公用房清理整頓，“三公”經費支出下降34.8%。加強機關作風建設，全面推行績效管理考核和干部“崗位對責、績效對賬”考核。依托重大決策執行監察平臺加大對重大決策、重點項目等工作完成情況的跟蹤、督查力度。開展“百名干部進百企解百難”活動，走訪企業110家次，排摸各類企業困難95個，協調解決69個。堅持依法行政，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，辦理人大代表建議110件、政協提案105件。推進政府信息公開，深化“陽光工程”，強化電子政務建設。貫徹落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”。加強財政資金、政府投資、政府采購和項目招投標監督管理，強化政府投資項目建管保廉。
　　一年來，我們在國防動員、統計、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、雙擁、慈善、紅十字、扶貧、地方志、檔案等各項工作上都取得了新進步。
　　各位代表，過去一年的成績是區委正確領導，區人大、區政協監督支持，各街道（鎮）、部門和全區人民迎難而上，奮力拼搏的結果。在此，我代表江北區人民政府，向奮斗在各條戰線上的全區人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、駐地部隊和社會各界人士，向所有關心和支持江北發展的海內外朋友，表示最衷心的感謝！
　　同時，我們也看到，與人民群眾的要求和期待相比，經濟社會發展還存在不少問題，政府工作還有許多不足。去年，地區生產總值指標沒有完成預期目標。中心城區集聚輻射帶動能力不夠強和建設品質不夠高，城市核心功能亟需增強；經濟新增長點不夠明確，持續穩定增長壓力較大；社會公共服務還不夠優質均衡，城鄉統籌改革尚需加大力度；社會管理和依法治理水平亟需進一步提升；部分干部能力作風還跟不上江北跨越發展的要求。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
　　二、2015年工作總體目標和主要任務
　　2015年是推進新型城市化的關鍵之年，是全面深化“法治江北”建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年和“十三五”規劃的謀劃編制之年。做好今年工作，對于奠定新一輪發展基礎意義重大。內外發展環境總體有利，世界經濟不確定因素依然存在，新的增長動力源尚不明朗，但緩慢復蘇態勢不變。國內經濟運行還存在下行壓力，部分行業產能過剩等突出問題尚未緩解，但隨著改革紅利逐步釋放，穩中有進、穩中向好的基礎進一步鞏固。江北正處于城市功能重塑的關鍵期、經濟轉型發展的攻堅期、城鄉一體推進的突破期、和諧社會構建的加速期。國家實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略，寧波大力建設港口經濟圈，為江北發展提供了難得的歷史性機遇。我們要正確判斷形勢，深刻認識新常態，主動適應新常態，改革攻堅，主動有為，牢牢把握發展主動權。
　　今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持轉型升級主線，全面推進新型城市化，著力做大做強主導功能，做美做優城市形象，做精做細社會治理，努力保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為建設現代化濱水品質新城奠定堅實基礎。
　　建議2015年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，一般公共預算收入同口徑增長8%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，萬元生產總值綜合能耗降低率完成市對區考核目標，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%。
　　根據今年工作的目標要求，重點抓好以下五方面工作：
　　（一）推進產業轉型，著力提升城市經濟實力
　　壯大城市經濟主導產業。圍繞做大做強“高端商務辦公功能、電商經濟創新功能、都市工業集聚功能、生態宜居宜游功能”，全面實施產業提升百億工程，強化產業建設，做實經濟增長基礎。加快發展都市工業，加強企業梯隊培育，加大對“小巨人”企業、“2010”企業、工業三十強企業的扶持力度。加快傳統產業轉型升級步伐，引導企業加強內部管理、調整產品結構、加大技改投入。大力培育戰略性新興產業，依托現有基礎強化產業鏈招商，做大新材料、新裝備制造、生命健康科學等產業。力促工業投資擴規模提質量，全力推進中船（寧波）裝備產業園和動力研究院等項目。進一步拓展工業發展空間，做好寧波（江北）高新技術產業園二期發展規劃。積極發展建筑業及相關產業，進一步完善建筑業產業體系。大力發展現代服務業，加快實施服務業發展行動計劃，重點發展金融服務、商務中介、航運物流、現代商貿、電子商務、文化健康旅游等產業。加快建設寧波（江北）電商城和寧波市電子商務物流中心，提速“一核多園”和跨境電商平臺建設，全力引入一批帶動作用強的重大電商產業項目。打造高產樓宇，努力提高現有樓宇產出效益，做好新建樓宇招商工作。發展總部經濟，加大外資、國資區域性研發、銷售總部企業引進力度，引導本地優質企業組建企業集團。培育月光經濟，加快老外灘、萬達廣場特色夜市街區建設。提速發展旅游休閑業，推進全域景區化，做好保國寺-蓀湖旅游度假區和慈城古縣城旅游項目招商工作，完善旅游配套設施，大力創建國家5A級旅游景區。積極發展現代都市休閑農業，推進高效精品農業和農家樂旅游休閑業發展。
　　推進招商引資“一號工程”。緊緊圍繞城市經濟發展和新型城市化推進要求，著力引進區域性總部、央企、國際國內500強等具有示范帶動作用的企業和高品質城市運營商。堅持招商和安商并重，探索重點企業和客商個性化服務機制，切實解決投資者在項目落戶、建設和經營中遇到的問題。積極擴大對外貿易，大力招引優質進出口企業，支持企業鞏固傳統出口市場，拓展重點境外市場。
　　激發創新轉型活力。加快創新主體培育，積極扶持和發展科技型中小企業，大力培育高新技術企業和企業研發機構，力爭新增科技型中小企業300家。深化基礎創新平臺建設，重點推進風投等社會力量投資共建各類孵化器、加速器，提升浙大寧波工研院平臺服務水平，加快科技成果產業化。優化創新發展環境，加大科技金融支撐力度，不斷健全科技投融資體系，吸引社會資本進入創新領域。加強知識產權保護，幫助企業建立健全內部保護機制，依法打擊各類知識產權侵權行為，促進專利數量與質量穩步提升。
　　強化服務和資源要素保障。推進企業服務精細化，完善企業服務經理人長效機制，第一時間幫助企業排憂解難。深化落實結構性減稅和清費減負政策，繼續推進“營改增”改革和“個轉企”、“小升規”等工作。引導企業多渠道融資，加快企業上市步伐，搭建銀企交流合作平臺。加強經濟運行監控，及時防止和化解重大金融風險。推進“人才強區”建設，深入實施“1+7”人才政策，加大高科技類、文化創意類、電子商務類創新團隊和優秀人才的引進力度。
　　（二）加快城市開發，著力提升城市功能品位
　　做強城市功能。以科學規劃引領功能品質提升，開展江北“十三五”城市發展研究，圍繞人的城市化，統籌研究城市功能、產業發展、生態建設等重大問題，努力走出一條產城聯動、城鄉融合、生態和諧的新型城市化道路。抓住軌道交通建設契機，科學謀劃地鐵站點及其周邊開發，努力構筑以公共交通為導向的城市發展格局。以基礎設施完善提升空間承載能力，全面實施基礎設施建設百億工程，加大道路、供水、供電、排污等基礎設施的建設力度，完善市政配套設施、生活配套設施和商業服務配套設施。推進立體交通網絡建設，完成高速公路江北連接線二期配套工程建設，加快城市道路和農村聯網公路建設。
　　做優城市形象。根據“點上閃光、線上出彩、面上整潔”的工作思路，全面啟動“六點九線兩片”改造項目。進一步提速區塊建設，加快姚江北岸開發，推進寧波奧體中心、安置房和基礎設施建設，做好“兩路兩橋”前期工作。甬江北岸開工建設中興橋和院士橋，加快軌道交通3號線拆遷進度。推進老外灘延伸段建設，力爭年底前建成開放。灣頭休閑商務區力爭萬象城商貿綜合體項目全面開工。謝家天水區塊確保新加坡豐樹商業綜合體項目開工，深圳寧波商會項目主體結頂，打造城市北拓樣板展示區。進一步提升核心濱水區品質形象，加快寧波綠地中心、奧麗賽商業廣場等項目建設，打造江北城市形象示范區。加快城市更新，緊緊抓住國家大力度、快速度推進棚戶區改造的難得歷史機遇，大力推進以成片危舊住宅區為重點的棚戶區改造，同步推進城中村改造，全面改善居民居住條件。加大拆遷力度，著力提高拆除率和拆凈率,有效保障重大項目建設和區塊開發順利推進。繼續抓好“三改一拆”工作，在消除存量違建、健全完善長效機制上下功夫，力爭50%的社區和30%的村完成“無違建”創建。加大對違法用地的打擊力度，及時發現、及時拆除，切實保護耕地，遏制新增違法用地。
　　做精城市管理。推進文明城市創建長效化，積極創建文明村鎮，帶動市民素質提升。大力實施專項整治，深入開展“破邊掃盲”專項行動，切實加大交通治堵和建筑渣土整治力度，全力做好街面保序工作，深化道路清爽和垃圾分類行動。推進城市管理市場化，推廣環衛保潔服務外包，積極開展市政、綠化、河道保潔等領域的市場化運作。推進重點區域管理標準化，在建筑工地管理、街容街貌、市容秩序等方面實施標準化管理。推進智慧城管常態化，完善智慧城管運行體系和考評體系。
　　（三）加強生態建設，著力提升宜居宜業水平
　　推進“五水共治”。按照“外擋、中疏、強排”的思路，加快骨干防洪排澇水利工程建設，整體提升區域防洪排澇能力。健全“三防”體系，確保防汛、抗旱、抗臺工作有序開展。全面落實水環境治理三年行動計劃，“一河一策”推進水環境治理。深化“清三河”工作，推進黑臭河治理，健全河道保潔長效機制。加快污水管網建設，加強農村生活污水治理，實現行政村全覆蓋。加強畜禽整治力度，做好禁養區禁養的掃尾工作，規范限養區畜禽養殖管理。深入實施“肥藥雙控”工程，減少農業面源污染。加大環境監督執法力度，依托新環境保護法實施，做好企業排污控制，推行排污權有償使用，基本完成廢水直排內河企業污染整治。
　　美化城鄉環境。推進國家生態區創建，力爭基本達到國家生態區建設標準各項指標要求并順利通過技術核查。積極開展省、市級森林街道、村莊創建。加快建設美麗鄉村，繼續推進“四邊三化”，抓好寧波北出口、保國寺出口和姚江北側濱江帶等重點區域增綠工作，打造特色景觀綠帶。強化精品線帶動功能，推進鄉村休閑線、山水人文線、都市農業線三條精品線建設，盡快建成為鄉村旅游熱線。加強特色村建設，做好毛岙、鞍山、半浦等村莊的特色提升和營銷宣傳，逐步壯大特色村隊伍。
　　深化節能減排。強化能耗管控，嚴格落實各項節能措施，確保完成“十二五”節能工作目標。嚴格執行差別電價，整治淘汰冷熱軋企業的落后產能。認真執行節能評估和審查制度，加強對重點用能企業的監管。繼續做好節能改造、清潔生產、合同能源管理。加大大氣環境整治力度，嚴格落實城市揚塵管控措施，治理工業揮發性有機物，加快淘汰“黃標車”。
　　（四）深化改革創新，著力提升區域發展活力
　　加快經濟體制改革。推進要素資源市場化配置，以工業領域為突破，建立畝產效益綜合評級體系，分企業類別供給資源要素，推動企業提高土地產出效益。創新城鎮低效利用土地再開發機制，制定出臺鼓勵原土地使用權人或聯合市場主體參與城鎮低效用地再開發的實施辦法和配套政策，加快推進舊城區、舊廠區等重點區塊的開發改造。深化政府投融資體制機制改革，將政府債務收支納入預算管理，科學編制融資計劃。積極拓展融資渠道和模式，引導社會資本參與政府項目投資。
　　加快行政體制改革。做好新一輪機構改革，優化機構設置和職能配置，進一步理順管理關系。深化行政審批改革，完善重點項目“點對點式”定制審批、“一窗受理、多證聯辦”、特定區域快速審批等機制，試行推廣工業項目竣工聯合驗收改革。完善公共資源交易體制機制建設，拓展公共資源交易進場范圍和服務功能。探索聯合執法機制，進一步理順跨領域、跨部門、跨層級的執法監管體制。
　　加快城鄉一體改革。調整農村發展政策導向，強化生態自然環境保護。創新農村村莊整治機制，加快推進自我改造和整村整治型的村莊整治試點。推進農村資源流轉機制改革，以深化集體經濟股份合作制改革為重點，擴大公司化、終止退出、土地股份制三種模式的改革試點，促進股權、土地承包經營權、集體資產經營權流轉。深化農村“三資”規范化管理機制，強化事前、事中、事后監督，規范農村集體財務管理。深化農村金融改革，探索農村土地經營權抵押，創新完善“富村通”農村金融產品，為農村發展提供資金保障。支持慈城鎮加快改革步伐，充分發揮省小城市培育試點鎮、市衛星城體制優勢，在全區城鄉一體發展改革中先行先試。
　　（五）突出以人為本，著力提升社會民生福祉
　　加大社會保障力度。促進居民就業增收，推進高校畢業生就業創業，加強對就業困難或反復失業人員的就業援助服務，加大高技能人才培養力度，建立健全企業用工動態監測與失業動態監測聯動機制。加快落實各項社會保險政策，完善城鄉居民基本養老保險制度，做好與職工基本養老等保險制度的轉換與銜接，穩妥推進“老農保”清理、并軌工作。做好新農合與城鎮居民醫保制度并軌過渡工作。推進“電子社保”工作，拓展提升“網上辦事大廳”功能。加快社會養老服務體系建設，完善步韜益壽院的運營管理，推進慈孝樂園建設。加大安置房及保障房房源管理力度，建立房源庫及信息系統，統籌管理政府投資性房源。
　　提供優質公共服務。全面提高教育質量，創建社區教育國家級示范區，深化義務教育集團化辦學機制，擴大優質義務教育覆蓋面，提升農村學前教育發展水平。提高醫療衛生服務水平，加快推進醫療聯合體建設，加強優質醫療資源的上聯下沉和有效利用。鼓勵引導社會資本辦醫。拓展契約式家庭醫生制服務。積極爭創省級慢病綜合防治示范區。推進人口計生工作，促進人口可持續發展。推進公共文化服務現代化，建立區域基本公共文化服務標準體系，深入開展文化惠民服務和群眾文化活動，加強文化遺產管理和保護。辦好“中華慈孝節”、“星期六?相約老外灘”和“北岸文化藝術節”等活動。加快發展體育事業，舉辦第二屆寧波山地馬拉松等系列體育活動，推進全民健身中心項目，提高體育人口比例，培育扶持體育產業，爭創省體育強區。
　　鞏固和諧穩定局面。加強社會管理，進一步深化“片區經理人”、“社區一本賬”、“互聯社區”和“一社一品”等社區治理模式，探索推廣農村社區自治物業管理新模式，提升城鄉社區服務中心的便民服務功能和運作管理水平。推進基層社會治理法治化建設，深化基層法治促進員制度，創建法治示范村（社區）。規范流動人口和出租房屋管理，強化重點人、物、場所的基礎管控措施。加快社會組織培育與發展，增強公共服務多元供給能力，推進政府購買社會組織服務。深化“平安江北”建設，排查化解重大不穩定因素，繼續實施重大信訪案件領導包案制，引導信訪人通過法律途徑依法解決訴求。健全完善應急聯動體系，提高應對處置突發事件能力。依法強化危害食品藥品安全、影響生產安全、損害生態環境、破壞網絡安全等問題治理，完善公共安全體系。嚴格執行新安全生產法，繼續推進“八打八治”專項行動。深化立體化治安防控體系建設，加快智慧視頻監控體系建設，保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢。
　　各位代表，政府的一切權力是人民賦予的，政府工作的根本目的就是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。去年，我們全面完成五方面民生實事。今年，我們將一如既往地關注民生、傾聽民意、為民解難，扎扎實實地辦好民生實事（見附件一）。
　　三、全面推進法治政府建設
　　貫徹黨的十八屆四中全會精神，努力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為區域經濟社會發展提供堅強的法治保障。
　　堅持依法行政，提高法治治理能力。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化“四張清單一張網”建設。建立權力清單、責任清單、財政專項資金管理清單動態調整機制，探索推進企業投資負面清單管理方式，完善政務服務網，打造集陽光政務、行政審批、便民服務于一體的網上政府服務體系。加強執法行為標準化建設，依法公開執法依據、執法權限、執法程序，規范行政處罰裁量權的適用，增強行政執法透明度。嚴格落實行政執法責任制，建立健全行政執法績效評估與考核、行政執法案卷評查、行政執法責任追究等制度。深入開展以法治精神為主要內容的法律教育和普法活動，推動法律進機關、進學校、進社區、進村、進企業、進單位。加強法律服務，把公共法律服務納入地方經濟社會發展規劃和政府公共服務范圍，推進公共法律服務體系建設。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督。認真辦好人大代表建議和政協委員提案。
　　堅持科學施政，提升服務發展水平。精心謀劃、科學編制“十三五”規劃，為今后一個時期全區經濟社會發展提供有力指導。深入貫徹以人為本的執政理念，強化公共服務職能，轉變服務方式，提高服務效率和水平。恪守為民之責，更加關注民生、尊重民意、保障民權，深化民生領域重點改革，推進基本公共服務均等化。完善行政決策規則和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性廉潔性前置審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。
　　堅持廉潔從政，塑造勤廉有為形象。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行中央八項規定，積極打造作風建設新常態。完善調查研究和聯系服務群眾制度，進一步改進會風文風。厲行節約、反對浪費，繼續嚴控“三公經費”支出。充分發揮重大決策執行監察平臺作用，進一步加強對政府重大決策執行的督查力度。全面落實黨風廉政建設責任制，切實履行主體責任。健全懲治和預防腐敗體系，深化廉情預警機制建設，推進權力運行制約監督機制專項改革，增強制度約束力。強化對重大項目、重要事項的審計監督，做好對公共資金、國有資產、國有資源的管理和審計。
　　各位代表！新的征程，承載新的夢想；重任在肩，更當百倍努力。讓我們在市委、市政府和中共江北區委的堅強領導下，以踏石留印、抓鐵有痕的工作勁頭，解放思想，銳意進取，攻堅克難，全力開創江北新型城市化建設的新局面！
　　

　　附件一：2015年江北區實事工程候選項目
　　一、養老服務。完成涉農街道（鎮）區域性居家養老服務中心建設，率先在全市實現城鄉區域性居家養老服務全覆蓋。新增養老床位1000張以上。（責任單位：民政局）
　　二、治水治污。姚江干堤維修加固工程慈城段（除臨時封閉段外）全面完工，洪塘段完成工程量的50%。江北大河農村段完成工程量的30%。中橫河整治二期工程開工。開展污水管網建設專項行動,啟動建設莊橋原機電園區污水管網、慈城私營工業城污水管網。加快農村污水處理設施建設，剩余村農村污水治理工程全部開工（近期計劃改造村除外）。（責任單位：農水局、住建局、莊橋街道、洪塘街道、慈城鎮）
　　三、城市更新。根據區塊群眾意愿情況，全面推進10萬平方米以上城市成片危舊房改造工作。力爭完成大慶新村、義莊巷等非成套房改造面積3萬平方米以上，基本完成城區成片非成套房改造任務。加強街景整治，完成4條以上背街小巷整治。（責任單位：舊城辦、城管局、中馬街道、白沙街道、文教街道、孔浦街道）
　　四、惠民便民。改善區行政服務中心服務環境。完成雙東坊菜場提升改造和孫家菜場建設工程，莊橋菜場主體工程結頂。創建省級放心農貿市場1個以上。新增就業崗位8000個，完成城鄉勞動力技能培訓5000人。開工建設西邵垃圾轉運站、洪塘街道洋市路西側垃圾中轉站。（責任單位：機關事務局、審管辦、公建中心、商務局、人社局、城管局、文教街道、莊橋街道、洪塘街道）
　　五、教育衛生。江北灣頭小學完工，莊橋中心小學擴建完成主體工程，濱江實驗學校開工。第九醫院（二期）完成地下室工程，姚江社區衛生服務中心擴建工程完工。深化婦女健康提升工程，優化檢查手段，免費開展“兩癌”篩查工作。（責任單位：兩江辦、公建中心、教育局、衛生局、婦聯）
　　六、道路交通。新建公共自行車租賃網點40個以上。甬余線江北段改建二期項目完成觀莊至妙金段工程量的50%。（責任單位：交通局）
　　

　　附件二：名詞解釋
　　1、“雙底線”管理：是寧波市對各縣市區的一種指標考核管理方法，監測指標均以寧波市平均水平和寧波市下達的年度目標任務為“雙底線”。當增幅低于底線時，亮紅燈；當增幅與底線持平時，亮黃燈；當增幅高于底線時，亮綠燈。
　　2、一般公共預算收入：即原“地方級財政收入”。2015年一般公共預算收入口徑有所變化，根據《財政部關于完善政府預算體系有關問題的通知》（財預[2014]368號）的要求，從2015年1月1日起，將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及用于人員和機構運轉等方面的項目收支（11項）轉列一般公共預算。因此，2015年根據市財政部門對于人代會有關報告要求，為與上年口徑一致（不含轉列的政府性基金收入），采用“一般公共預算收入同口徑增長”進行表述。
　　3、五水共治：指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。
　　4、三改一拆：全省范圍開展的一項三年行動計劃，即改造舊城區、舊廠區、城中村和拆違。
　　5、“2010”企業:力爭到2016年，新增年銷售收入超20億元的工業企業2家、超10億元的工業企業10家。
　　6、“小巨人”企業：成長性好、競爭力強、技術優勢明顯、具有較強自主創新能力和發展潛力的中小企業。
　　7、個轉企：也稱“個升企”，是指個體工商戶利用現有的生產經營條件，依法重新登記有限公司(含一人有限公司)、個人獨資企業、合伙企業等各類企業。
　　8、小升規：即促進規模以下小微企業轉型升級為規模以上企業。
　　9、（略）
　　10、寧波市“3315計劃”：是寧波市的人才引進計劃，包括“3315個人計劃”和“3315團隊計劃”。“3315個人計劃”主要面向海外引進從事創業創新，具有國際國內領先的學術技術水平，或擁有自主知識產權、產業化發展前景較好的科研成果或項目，能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的學科帶頭人、科技領軍人才和高層次創業人才。“3315團隊計劃”主要圍繞實施“六個加快”戰略，面向全球引進并支持一批由海內外創業創新領軍人才領銜的掌握國際先進技術、引領產業發展的高端創業創新團隊。
　　11、“四換”工程：即騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市。
　　12、一核多園：是寧波（江北）電商城的發展布局，“一核”指以北門戶商務區、前洋立交地塊為核心區，打造品牌電商集聚區和江北西區城市綜合體；“多園”指利用江北區投資創業中心C區的閑置廠房和街道、鎮的閑置資源集中打造一批各具特色電子商務產業園，為不同類別的電商企業提供定制化載體。
　　13、“破邊掃盲”行動：指針對學校、醫院、菜場、市場、小區周邊的馬路市場、道路擁擠、環境臟亂等群眾關注的盲點、難點問題，進行逐個破解、集中拔刺。
　　14、四邊三化：是浙江省委、省政府開展的一個專項行動，指對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域（簡稱“四邊區域”）的環境，實施潔化、綠化、美化行動。
　　15、“清三河”專項行動：即對黑河、臭河、垃圾河的整治。
　　16、兩權一房：即股份經濟合作社股權質押貸款、土地承包經營權質押貸款、農村住房抵押貸款。2009年4月，我區與市區農村信用合作聯社合作，推出“兩權一房”抵（質）押貸款，有效激活農村靜態資產，為農民自主創業提供融資服務。
　　17、農房“兩改”：即農村住房制度改革和住房集中改建。通過打破一村一戶一宅的農村宅基地審批方式，按照新型城鎮規劃體系、農民集中居住區布點規劃要求，對村莊及農村住房進行集中改建。
　　18、智慧養老：是“虛擬養老院”的進一步提升，基于三維地圖的養老檔案數據庫，通過對轄區內老人信息的采集和錄入，建設智慧養老服務系統，實現對養老檔案數據的綜合展示、管理和應用。同時，老人可以通過撥打電話咨詢求助的方式從平臺內獲得各類如家政、醫療、娛樂等服務。
　　19、片區經理人：指街道將社區科學劃分為若干片區，每個社工負責一個片區，像職業經理人經營企業一樣對各自的片區進行服務和管理。
　　20、社區一本帳：即社區“電子臺賬”，是在社區設立服務器，由社區專職工作者輸入日常重要工作信息，服務器分門別類儲存，一鍵式生成社區各條塊工作臺賬的社區局域信息化工作平臺。
　　21、基層法治促進員：指從政法部門中選派的一批干部，分片包干，進村（社區）入戶，為群眾提供政策法律服務，排查化解矛盾糾紛，推動基層民主法治建設。
　　22、“八打八治”專項行動：即安全生產領域的專項行動，對非煤礦山、危險化學品、油氣管道、三場所兩企業、交通運輸、建筑施工、消防、海洋漁業等八個重點領域開展安全排查整治。
　　23、“1+7”人才政策：“1”是主政策，即《關于“萬千百十”人才工程的實施意見》，“7”是指配套政策，即《關于進一步加強企業人才隊伍建設的實施意見》、《關于印發進一步加強江北區教育人才隊伍建設實施辦法的通知》、《關于印發進一步加強江北區醫療衛生人才隊伍建設實施辦法的通知》、《關于加快引進海外高層次人才實施“江北智匯”人才集聚計劃的意見》、《關于進一步推進高校畢業生就業創業的實施意見》、《關于加快高端人力資源服務機構引進培育的意見》和《關于印發江北區人才公寓分配管理方案的通知》7個子政策。
　　24、六點九線兩片：是2015年江北提升城市形象的重點區域，“六點”即寧波北出口、中官路出口、保國寺出口、老外灘及延伸段、奧麗賽商業廣場周邊、姚江濱江綠帶；“九線”即“三縱六橫”景觀道，三縱指大閘路、育才路、機場路，六橫指北環快速路、長興路、大慶南路、云飛路、麗江路、環城北路；“兩片”即新三江口城市展示區、甬江北岸城市更新區。
　　25、兩路兩橋：兩橋即西洪大橋和邵家渡大橋，兩路即為兩橋的兩條連接線。
　　26、農村“三資”：指農村集體的資金、資產、資源。
　　27、富村通：指為扶持欠發達村集體經濟發展，全面加快小康村建設步伐，寧波市區信用聯社創新推出的專項支農貸款產品。該產品有四項原則，即政銀協作、讓利于農、專款專用、靈活便捷。
　　28、一社一品：指根據社區特定的居民構成以及特定的地域文化，精心培植凝聚全體居民的社區精神理念，形成不同類型社區具有各自鮮明特色社區文化的格局。