| 索引號： | 768514615/2012-00442 | ||
| 文 號： | 主題分類： | ||
| 公開方式： | 主動公開 | 體裁分類： | |
| 發布機構： | 江北區財政局 | 成文日期： | 2012-05-30 |
“十二五”時期是江北區全面建成惠及全區人民的小康社會，建設宜居宜業的現代化中心城區的關鍵時期，也是江北區堅持新型城市化和產業現代化雙輪驅動，大力實施“兩江戰略”，加快建設“三區三城”的攻堅時期。為全面貫徹落實區委、區政府的決策部署，進一步推進公共財政體系建設，深化財政改革，充分發揮財政的職能作用，加快構建有利于轉變經濟發展方式與保障改善民生的財政體制機制，根據江北區經濟社會發展“十二五”規劃綱要的精神和國家財政“十二五”規劃綱要的要求，結合實際，制定本規劃。
一、江北區“十一五”時期財政改革和發展取得的成效
（一）全區財政收入規模不斷擴大，整體實力進一步增強
“十一五”時期我區財政收入規模增長明顯，一般預算收入由19 億元增加到47.7億元，年均增長20.2%，高于GDP增幅約10個百分點。同時收入質量不斷提高，地方級收入由10.6億元增加到29.6億元，年均增長22.8％，高于中央級收入增幅6.2個百分點，占全區收入的比重由55.8％提升至62.1％。鄉鎮財政支撐作用更加明顯，涉農街道（鎮）一般預算收入由8.6億元增加到25.5億元，年均增長24.3％，高于區本級收入增幅7.9個百分點，占全區收入的比重由45.3％提升至53.5％，5年提高了8.2個百分點。
（二）全區財政支出結構不斷優化，民生事業進一步改善
“十一五”時期我區財政支出規模不斷擴大，一般預算支出由9億元增加到23.4億元，年均增長21%。同時支出結構不斷優化，財政資源不斷向社會民生傾斜。“十一五”期間累計投入39億元用于社會民生事業，占財政總支出的35%以上，促進了城鄉統籌發展，推進了教育和衛生等基本公共服務均等化，基本實現養老保險和醫療保險的全覆蓋。同時，財政工作在服務企業、服務經濟、服務全區發展大局上取得了顯著成效，抵御了金融危機的嚴重沖擊，促進了我區經濟結構調整和發展方式的轉變。
（三）全區財政各項改革不斷深化，財政運行進一步規范
“十一五”時期全區財政部門牢固樹立科學化精細化管理理念，立足制度創新，制定出臺了《江北區政府性債務管理暫行辦法》、《江北區本級財政專項資金管理辦法》等一系列規章制度，不斷完善財政運行機制。深化財政各項改革，不僅全面推行公務用車改革、公務卡制度改革和國庫集中支付制度改革，而且在區國資監管中心、區土地儲備中心以及慈城衛星城財政體制上取得了突破。深化部門預算改革，規范非稅收入管理，強化財政監督，政府預算體系框架基本形成。加強基層財政管理，區對街道（鎮）財政體制逐步完善，財權事權劃分日趨合理。
（四）全區財政隊伍建設不斷加強，干部素質進一步提高
“十一五”時期全區財政部門在切實加強業務工作的同時，始終堅持以人為本，切實加強財政干部的思想政治工作，扎實開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，積極與基層黨支部開展結對共建，自覺深入基層和群眾，進一步密切了黨群干群關系，改進了工作作風，取得了良好效果。大規模開展財政干部培訓，深入進行調查研究，不斷加強黨風廉政建設，扎實推進人事制度改革，有效提高了全體財政干部職工的整體素質和工作水平，為全區財政改革與發展提供了有力保障。
二、“十二五”時期江北區財政發展與改革面臨的環境
（一）有利因素
一是國內經濟總體健康造就了良好的環境。經濟決定財政。當前，我國經濟表現出較強的抗沖擊力，經濟運行的基本面是好的，并沒有因為世界經濟形勢而改變。同時，國內工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，國內需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發；財政金融運行穩健，調控回旋余地較大，這些都為我國經濟今后一段時期的可持續發展提供強大的動力。二是戰略性新興產業發展計劃帶來了難得的機遇。2010年我國為推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業，并將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個產業確定為未來重點發展的戰略性新興產業。《決定》認為：要把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業，必須堅持發揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創新與實現產業化相結合，深化體制改革，以企業為主體，推進產學研結合。由此，我國支持戰略性新興產業的各類宏觀政策措施，對于加快培育符合江北實際的戰略性新興產業，機遇千載難逢。三是“六個加快”戰略開拓了廣闊的空間。在“十二五”開局之年，寧波市委根據“十二五”新的形勢作出了“六個加快”戰略決策：加快打造國際強港、加快構筑現代都市、加快推進產業升級、加快創建智慧城市、加快建設生態文明、加快提升生活品質。江北區作為寧波市主要的中心城區，是實施“六大加快”戰略的重要力量之一，特別是區“兩江北岸”戰略作為“六個加快”戰略的重要組成部分，其建設將在資金、要素以及政策的優先保障下，成為“十二五”期間寧波城市品質提升的先行工程，也使江北區成為寧波拓展城市發展空間和完善城市功能的主戰場，成為寧波接軌上海的門戶區域和重要的中心城區。四是全區經濟平穩運行奠定了發展基礎。“十一五”江北經濟總量基本實現翻番，地區生產總值從102億元增加到194.2億元。固定資產投資五年累計實現471.3億元，是前五年的3.9倍。累計實際利用外資4.97億美元，是前五年的2.6倍。產業結構更加合理，三次產業比重從2005年的3.6：46.2：50.2調整到2010年的2.5：39.1：58.4。同時，各大重點項目成績顯著，江北萬達廣場建成開業,杭州灣跨海大橋南連接線、高速公路江北連接線一期、北外環路等建成通車，市“五路四橋”涉及江北的項目全部貫通。這些都為江北財政今后科學發展和跨越發展奠定了良好的基礎。
（二）面臨挑戰
一是國際經濟發展不確定性增加。當前，世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟放緩仍在持續，國際市場低迷、貿易摩擦加劇，歐美國家主權債務危機加深，人民幣升值壓力長期存在，貿易保護主義重新抬頭，國際大宗商品價格居高不下，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。二國內經濟發展矛盾與問題依然突出。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出，經濟下行和物價上漲并存，房價物價依然高企，防通脹壓力巨大，東部沿海地區民工荒問題將長期存在，部分企業經營困難，節能減排形勢嚴峻，收入分配差距較大，財政金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。三是全區經濟發展中面臨的困難。全區經濟結構性矛盾依然存在，區域創新發展的動力還不強，轉型升級速度還需加快。經濟社會發展需求與資源供給矛盾突出，當前融資難、融資成本高是政府開發建設和廣大中小企業發展遇到的普遍問題，部分在建項目存在較大的資金缺口。同時，與全市平均水平和兄弟縣市區相比，我區一些主要指標，發展的速度還不夠快。四是財政收支平衡壓力較大。在收入方面，中央將繼續實施結構性減稅政策，各項稅制改革也將對地方收入產生較大影響。同時，房地產調控政策持續趨緊，房地產稅收和土地出讓金可能大幅減收，財政收入難以實現大幅增長。在支出方面，保工資、保運轉等剛性支出數額占預算比重依然較大，民生領域、重點項目等方面增支因素較多，財政收支平衡面臨較大壓力。
三、“十二五”時期財政發展與改革的總體思路和主要目標
（一）總體思路
“十二五”是江北區經濟社會實現轉型升級、跨越發展的關鍵時期。面對新形勢新任務，我們確定“十二五”時期全區財政工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“構筑三區三城新格局，打造宜居宜業新江北”的總體目標，通過大力構建“四型財政”，加快推進“兩項工程”，充分發揮財政職能作用，支持經濟結構轉型升級，著力保障和改善民生，促進包容性增長和共享式發展，加強財政監管，不斷提升財政科學化精細化管理水平，強化隊伍建設，打造一支政治堅定、業務熟練、作風過硬的財政干部隊伍，為實現江北經濟社會各項事業跨越發展作出更大貢獻。
（二）發展目標
1、財政收入目標
在2010年全區一般預算收入47.7億元基礎上，年均增長12%，到2015年，全區一般預算收入力爭突破84億元。
2、財政支出目標
按照法律法規和有關政策規定要求，安排各項法定增長支出；按照區委、區政府確定的年度財政的民生支出比重指標，安排民生支出。
3、財政管理目標
扎實建設服務全區經濟社會發展的公共財政體系，積極發揮轉變地方經濟發展方式的財政政策導向作用，探索建立符合社會事業發展特點的財政投入機制，大力推進教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化，使人民群眾共享改革發展成果。不斷提升財政管理科學化精細化水平，積極構建“收入一個籠子，預算一個盤子、支出一個口子”的三個子財政管理體系，切實提高財政資金效益。有效管理地方債務，確保政府主權債務規模與經濟發展水平相適應，形成平穩運行的良性機制。總之，以積極有為的工作實效和較為充實的物質基礎全力保障全區“十二五”規劃的落實。
（三）工作重點
1、積極構建綠色財政，加快經濟發展方式轉變
綠色財政是實現科學發展的重要措施。構建綠色財政，就是要更加注重全面協調可持續發展，將建設資源節約型、環境友好型的“兩型”社會放在更加突出的位置，著力于更加主動地改變經濟發展方式,不斷豐富和完善財政支持經濟發展的手段與模式，促進經濟發展方式轉變，財政收入邁上新臺階。積極實施“金財511工程”，即：力爭到2015年，總部型、領軍型、研發型的重點企業（集團），年繳納稅收超億元的企業由現有2家增加到5家以上；年稅收5000萬元—1億元的企業由現有2家增加到10家以上；年稅收1000萬元—5000萬元的企業由現有36家增加到100家以上，力爭到2015年，涉農街道（鎮）財政一般預算收入總量由2010年的25.5億元提高到50億元以上，占全區一般預算收入的比重由2010年的53.5%提升至60%以上，力爭從2012年起，每年均有一個涉農街道（鎮）財政收入突破10億元，到2015年，涉農街道（鎮）財政一般預算收入均超過10億元，城區街道財政一般預算收入均超過5億元。在此基礎上，進一步完善財政政策，大力推動企業科技創新，促進節能減排和生態文明建設，發展循環經濟、低碳經濟和海洋經濟。不斷培育發展戰略性新興產業，大力促進總部經濟和現代服務業的發展，推動我區產業結構優化升級，努力構建健康、綠色、可持續的經濟體系。
2、積極構建民生財政，促進社會和諧穩定
民生財政是建設公共財政的核心內容。構建民生財政，就是要把關注民生、改善民生、造福民生作為財政工作的出發點和立足點，根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，不斷優化財政支出結構，逐步建立覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。積極落實各項支農政策，促進農民增收。深化農村綜合改革，加強農業農村基礎設施建設，推動現代化農業和農村社會事業發展。加大教育投入，大力支持實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，促進教育公平。按照保基本、強基層、建機制的要求，支持深化醫藥衛生體制改革。多渠道籌集社會保障資金，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。健全社會救助體系，努力實現城鄉社會救助全覆蓋。支持保障性住房建設，著力解決中低收入家庭住房困難。積極構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，提升文化軟實力。
3、積極構建精細財政，促進財政管理科學化精細化
精細財政是按照科學理財的要求，將科學化精細化的理念融入財政管理全過程，按照省政府的構建“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”“三個子”財政管理體系的要求，努力實現財政管理科學化精細化的新突破。實施“收入一個籠子”。將預算外資金納入預算管理工作，從而真正實現政府全部收入都納入國庫“籠子”。實施“預算一個盤子”，繼續深化部門預算，實現綜合預算，推進基礎管理工作，建立完善財政基礎信息數據庫，加強項目支出定額標準體系建設。實施“支出一個口子”，不斷完善單一賬戶國庫集中支付體制，認真做好各項配套措施，強化預算執行分析研究，不斷提高均衡性。加強財政監督管理，不斷整合專項資金，完善管理辦法，逐步建立健全績效評價與結果運用相結合的預算管理機制，加快預算公開進程，逐步擴大公開范圍，細化公開內容。積極探索委托社會中介參與績效評價的方法和模式。加強基層財政建設，進一步理順區與衛星城、街道的財政分配關系，強化慈城衛星城財政體制，科學匹配財力與事權，促進區本級和慈城鎮和諧發展。積極推動基層財政改革力度，健全有關預算、財務各項管理制度，加快信息化建設，切實提高基層財政管理水平。加強政府性債務管理，研究建立地方政府債務風險預警機制，有效防范和化解財政風險。
4、積極構建人本財政，促進干部工作水平不斷提高
加強領導班子建設，完善黨組中心組學習制度，堅持民主集中制，進一步健全領導班子議事規則，規范決策程序。加強干部教育培訓工作，全面提高干部政治素質、業務能力和職業道德。深化干部人事制度，逐步形成廣納群賢、人盡其才、公平公正的干部人事管理機制。加強反腐倡廉建設，強化廉潔從政教育、警示教育和領導干部廉潔自律，推進廉政文化建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉制度創新，推行黨員領導干部問責制。深入開展會計師事務所學習實踐活動，進一步理順黨組織關系，建立健全行業黨建工作制度，構建行業黨建長效機制，增強影響力。