2012年2月14日在寧波市江北區第十屆
人民代表大會第一次會議上
代區長 丁曉芳

各位代表：
　　現在，我代表江北區人民政府，向大會作政府工作報告，請連同計劃、財政報告一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、過去五年工作回顧
　　寧波市江北區第九屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我區經濟社會轉型發展取得顯著成績的五年。面對國際金融危機沖擊、宏觀環境趨緊、資源要素制約等嚴峻挑戰，我們在市委、市政府和中共江北區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，廣泛開展“三思三創”建設“三區三城”主題教育實踐活動，緊緊依靠全區人民，開拓創新，攻堅克難，較好地完成了區九屆人大歷次會議確定的各項任務，實現了“十一五”規劃目標和“十二五”良好開局，為打造宜居宜業新江北奠定了堅實基礎。
　　（一）發展方式加快轉變，區域經濟實力大幅躍升
　　五年來，我們著力轉變經濟發展方式和優化調整產業結構，積極應對國際金融危機，采取一系列保穩促調措施與企業共度時艱，區域經濟持續快速健康發展，綜合實力大幅躍升。地區生產總值從2006年的121.6億元增加到2011年的225億元，年均增長9.6%。人均生產總值從5.3萬元增加到9.4萬元，年均增長8.7%。財政一般預算收入從26億元增加到55.3億元，年均增長16.3%。累計完成全社會固定資產投資545億元，是前五年的近3倍。產業結構不斷優化，三次產業比重從3.0：48.8：48.2調整到2.5：38.9：58.6。
　　工業結構加快調整。2011年實現工業總產值488.8億元，比2006年增長37.5%。產業基地建設取得重大進展，投資創業中心成為寧波市重要先進制造業集聚平臺，寧波（江北）高新技術產業園啟動建設。裝備制造業支柱地位進一步增強，占規上工業總產值比重提高到35.7%。新興產業培育取得積極進展，成功引進一批戰略性新興產業項目。企業梯隊建設成效明顯，龍頭企業金田集團2011年實現總收入315億元，12家骨干企業邁過5億元產值門檻，66家企業產值突破億元。企業上市取得新突破，圣萊達電器股份有限公司成功上市。區域創新能力明顯增強，成功創建省科技強區，累計引進和共建研發機構14家，新增省級以上工程技術中心11家，3個項目列入國家重大科技專項，中策集團大功率柴油機項目獲國家科技進步二等獎。人才強區戰略加快推進，人才總量增加到6.7萬人，是2006年的2.3倍。節能減排成效顯著，有保有壓地開展有序用電，淘汰一批落后產能，完成“十一五”節能減排目標。土地節約集約利用水平明顯提高，牢固樹立以畝產論英雄理念，實施低產地改造倍增工程，累計盤活低效、閑置廠房60萬平方米，規上工業畝均增加值達到68.4萬元。
　　服務業提速發展。2011年實現服務業增加值131.8億元，比2006年增長90.2%。服務業載體建設取得突破，江北萬達廣場、銀億海德商業廣場等城市綜合體建成開業，24萬平方米高檔商務樓宇竣工投用，北岸財富航運物流基地入選市級現代服務業產業基地和寧波市首批優勢總部基地。海運業持續擴張，總運力達160萬噸，占全市總量的近三分之一。商務服務業加快集聚，金融保險、會計法律、創意設計等生產性服務功能明顯增強。商貿服務業規模擴大、業態提升，樂購、世紀聯華等連鎖巨頭成功入駐，汽車銷售服務業進一步做大做強，社會消費品零售總額連續兩年突破百億大關。旅游業取得長足進步，成功創建省旅游經濟強區，新增國家4A級旅游景區4個，2011年旅游總收入突破60億元。
農業特色更加明顯。都市現代農業加快發展，建成水果、微型盆景等市級優勢農產品產業基地，新培育國家級農業標準化示范區3個、省級示范區3個、市級示范區13個，“一區兩帶三基地”布局基本形成。農業經營主體發展壯大，區級以上農業龍頭企業和農民專業合作社分別增加到21家和124家，寧波牛奶集團第十八牧場成功申報為省級農業精品園。農業基礎設施不斷完善，姚江干堤維修加固工程和姚江東排工程進展順利。
　　（二）城市建設全面提速，城鄉面貌發生深刻變化
　　五年來，我們堅持高標準規劃、高品質建設，狠抓征地拆遷和項目建設，一個綜合服務功能相對完善的現代化中心城區逐步建成。
　　城市功能形象快速提升。編制完成城鄉空間發展規劃、產業空間布局規劃、慈城鎮總體規劃及系列專項規劃，城鄉規劃體系基本形成。火車北站和汽車北站搬遷全面啟動，核心濱水區老工廠搬遷基本完成，城市發展瓶頸逐步消除。征地拆遷取得歷史性突破，累計完成集體土地征收近1.9萬畝，連續三年年拆遷簽約量突破百萬平方米，一批歷史遺留征拆問題得以妥善解決，一批優質土地資源具備出讓條件。土地要素保障堅強有力，累計供應建設用地14412畝，盤活存量土地2710畝。城市框架快速拉開，杭州灣跨海大橋南連接線、繞城高速等建成通車，市“五路四橋”涉及江北的項目全部貫通，“四橫十縱”骨架干道交通網絡體系逐步完善，江北作為寧波中心城北門戶的交通區位優勢得到進一步強化。兩江北岸開發正式啟動，核心濱水區、灣頭休閑商務區、慈城新城、謝家寶慶寺、寧波北門戶商務區等十大城市功能區塊加快建設，城市綜合服務功能顯著增強。電力、通信、供水、排污等基礎設施更加完善，城市承載力有效提升。
　　生態宜居優勢進一步凸顯。生態建設富有成效，制定實施《江北區創建國家級生態區規劃》，生活垃圾無害化處理率達到100%，平原綠化覆蓋率走在全市前列。人居環境明顯改善，累計完成房地產投資309億元，建成135.6萬平方米沿江濱水高檔住宅。城市管理水平有效提升，扎實開展“城市形象提升”和“城市管理提升”兩大行動，穩步推進五大專項整治、329國道沿線環境專項整治、示范街巷專項行動、內河專項整治和打通“斷頭路”專項行動，成為全市唯一一個連續四次文明指數測評位居前三的縣市區，為寧波市成功創建文明城市“三連冠”做出積極貢獻。美麗鄉村建設有力推進，農村環境整治成效顯著。
　　（三）改革開放深入推進，發展動力和活力持續增強
　　五年來，我們堅持深化改革、擴大開放，著眼于突破發展障礙和瓶頸，培育體制機制新優勢，積極探索實踐，創造性地推進各項工作。
　　城鄉一體綜合配套改革全面實施。農村金融產品創新加快推進，“兩權一房”抵（質）押貸款和“房票”質押貸款工作走在全國前列，成功開辦富民村鎮銀行。農村股份合作制改革和“農房兩改”有序實施，累計完成103個行政村股份合作制改革，開工建設“農房兩改”項目426萬平方米，竣工203.8萬平方米。撤村建居和農村土地制度改革穩步推進，17個行政村完成撤村建居，土地流轉率達78.6%。城鄉社會保障逐步對接，教育、衛生等社會公共服務基本實現布局均衡化、設施標準化，城鄉統籌發展水平明顯提高。
　　慈城衛星城市初具雛形。衛星城機構改革全面完成，新體制運行高效有序。新城框架全面拉開，基礎設施及社會公共服務功能日漸完善，一座新型現代化小城鎮初具形象。古城保護開發穩步推進，《慈城古縣城保護開發條例》頒布實施，“五點一線”景區相繼建成開放，慈城古建筑群獲“聯合國亞太地區文化遺產保護榮譽獎”。　
　　對外開放進一步深化。招商引資量質并舉，累計實際利用外資超6億美元，內資注冊資金實到額突破120億元，成功引進一批知名開發商、重大產業項目和總部型、稅源型企業，為區域經濟社會轉型發展注入新的活力。對外貿易快速增長，外貿結構不斷優化，2011年實現自營進出口總額31.8億美元，是2006年的近3倍。外經領域不斷拓寬，五年累計新設立境外投資機構106家，完成境外中方投資額4.4億美元。
　　（四）社會建設成效顯著，人民生活水平明顯提高
　　五年來，我們堅持把保障和改善民生放在重中之重的位置，把有限的財力更多地向社會民生領域配置，累計投入54.1億元，占財政一般預算支出的50.9%。城鄉居民在改革發展中進一步得益受惠，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34058元和17224元，年均分別增長11.6%和13.4%。
　　就業和社會保障水平穩步提高。創業就業機制進一步完善，五年累計新增城鎮就業人口5萬余人，農村勞動力轉移就業1.7萬人，成功創建“充分就業區”。社會保障力度不斷加大，城鎮職工五大社會保險覆蓋率均達到93%以上，被征地人員實現即征即保，新型農村合作醫療覆蓋率達98.9%，城鄉低保標準大幅提高。穩步推進保障性安居工程，推出經濟適用住房房源1671套，建成公共租賃住房1000余套，開展8個城中村改造，完成非成套房改造23萬平方米、老小區整治110萬平方米。加大安置房建設力度，在建安置房總量超過250萬平方米。
　　社會各項事業協調發展。全面實施教育中長期發展規劃，推進教育現代化進程，教育更加優質公平。學前教育加快發展，新增幼兒園23所。江北實驗中學、慈城中學、惠貞書院天水校區等一批新學校建成，校舍安全工程全面完成。成功創建“全國社區教育實驗區”。醫療衛生服務能力顯著增強，寧波市第九醫院（江北區人民醫院）建成投用并通過二級甲等綜合性醫院評審，區公共衛生服務中心、洪塘社區衛生服務中心等衛生基礎設施竣工投用。啟動醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，成功創建省級衛生強區。加強流動人口計生管理，獲得“全國計劃生育優質服務單位”稱號。文化體育事業繁榮發展，基本形成“十五分鐘文化圈”，區文化中心項目主體完工，連續三年舉辦“中華慈孝節”和“星期六?相約老外灘”活動，成功承辦第一屆亞洲杯橋牌錦標賽。
　　社會管理全面加強。整合基層資源，下移管理重心，創造性地推出“片區經理人”、“基層法治促進員”、“行業工資集體協商”等社會管理新模式。加強對兩新組織的服務和管理，引導兩新組織積極參與社會管理。制定外來務工人員積分落戶暫行辦法，激發外來務工人員參與江北建設的積極性，十萬新市民素質提升工程獲“十一五”寧波市外來務工人員服務管理創新獎。加強信息網絡管理，開通黨政網上接訪平臺和網絡問政平臺，提高對虛擬社會的管理水平，區政府網站獲中國特色政府網站“最佳實踐案例獎”。
　　和諧穩定局面不斷鞏固。全面加強安全生產，形成全社會共同參與安全管理的局面,各類安全事故數量、傷亡人數持續下降。加強食品藥品安全監管和“十小”行業整治，市場經濟秩序進一步規范。全力維護社會穩定，嚴厲打擊防范“兩搶一盜”和黑惡勢力犯罪行為。妥善處理因勞資關系、征地補償、拆遷安置等引發的社會矛盾，信訪總量持續下降。健全突發公共事件應急預案，有效應對各種災害和突發事件。完成“五五”普法任務，啟動“六五”普法工作，進一步提高社會管理法治化水平。
　　（五）自身建設不斷加強，政府職能進一步轉變
　　五年來，我們秉承全心全意為人民服務的宗旨，堅持執政為民理念，扎實推進政府自身建設，行政效能和服務水平明顯提升。
　　政府職能進一步轉變。不斷深化對科學發展觀的理解，把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。開展“創建服務型機關，促進企業發展”、“一線服務月”等活動，集中解決一批影響和制約企業和基層發展的難題。全面完成新一輪政府機構改革。
　　行政效能進一步提高。扎實開展創先爭優和“三思三創”主題教育實踐活動，營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好氛圍。深化行政審批制度改革，推行重大項目模擬審批、會商會審和并聯審批制度，推進審批標準化試點工作。加強廉政建設，開展效能監察和機關作風民主評議活動，構建重大項目保廉體系，完善黨風廉政建設責任制。
　　依法行政進一步加強。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，健全行政決策機制，落實行政執法責任制。加快電子政務建設，推進政府信息公開。自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，定期向區人大常委會報告工作，及時向區政協常委會通報政務，共辦復區人大代表建議811件、政協提案508件。
　　五年來，我們在民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、雙擁、慈善、紅十字、殘聯、地方志、檔案、移民安置等各項工作上都取得了新進步。
　　各位代表，過去五年，是我區“都市經濟強區”和“生態文化大區”建設取得重大進展的五年，是經濟實力跨越提升、城市功能日益完善、社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年，也是政府服務能力全面提升的五年。這些成績的取得，是全區人民共同努力、克難攻堅的結果，是上級黨委、政府和中共江北區委正確領導、科學決策的結果，是歷屆政府真抓實干、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表江北區人民政府，向奮戰在建設一線的勞動人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、轄區金融機構、駐地部隊和社會各界人士，向關心和支持江北發展的海內外朋友，表示最衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題和不足，主要表現在：區域創新發展的動力還不強，轉型升級和結構調整任重道遠；城市建設亮點還不多，城市綜合服務功能亟待進一步完善；社會公共服務與群眾期望還有一定差距，社會管理需要進一步加強；政府職能轉變和工作效率還不能完全適應科學發展的要求，政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
　　二、今后五年的發展目標
　　展望下一個五年，江北總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化繼續深化，世界經濟結構進入調整期，科技創新日新月異，中國等新興市場國家地位日益提升，長三角區域經濟一體化進程加速，浙江海洋經濟上升為國家戰略，“六個加快”發展戰略深入實施，兩江北岸成為寧波城市建設的主戰場之一，這些都為我區經濟社會轉型升級和跨越發展創造了有利條件。同時，國際金融危機影響仍在持續，貿易保護主義抬頭，能源資源安全等問題更加突出，傳統發展模式面臨新挑戰，制約經濟增長的因素增多，發展的外部環境更趨復雜。我們必須牢牢把握發展機遇，認真應對困難和挑戰，以高度的責任感和使命感，努力推動江北在新的起點上跨越發展。
　　根據區第八次黨代會精神，新一屆政府工作總的指導思想是：
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉型發展為主線，深化“三思三創”，積極實施“六個加快”發展戰略，堅持新型城市化和產業現代化雙輪驅動，大力實施“兩江戰略”，加快建設“三區三城”，力爭實現經濟社會的跨越發展，全面建成惠及全區人民的小康社會，把江北建設成為宜居宜業的現代化中心城區。
　　根據上述指導思想，今后五年全區經濟社會發展力爭實現“一個百億、兩個翻番、四個千億”的奮斗目標，即到2016年，財政一般預算收入突破100億元；地區生產總值（現價）和五年累計民生投入翻一番，分別達到450億元和108億元；五年累計完成全社會固定資產投資、工業總產值、服務業營業收入、五年累計引進發展資金均突破1000億元。
　　——人民生活更加幸福。居民收入較快增長，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長11%和12%，城鄉收入差距進一步縮小。社會保障實現城鄉對接，保障水平逐步提高。主動回應群眾關切的熱點難點問題，扎實辦好民生實事工程。困難群眾住房問題得到有效解決，多層次住房保障體系更加健全。教育、衛生、文化、體育等社會事業均衡發展，社會公共服務水平明顯提高。社會建設全面推進，社會關系保持和諧穩定。
　　——經濟實力更加雄厚。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，區域經濟實現持續快速協調發展。產業結構明顯優化，新興產業、先進裝備制造業和現代服務業加快發展，增加值比重明顯提高。自主創新能力顯著增強，研究與發展經費支出占地區生產總值比重提高到2.8%，高新技術產品產值達到200億元以上。
　　——城市功能更加完善。城市空間布局更加合理，兩江北岸開發全面推進，“三城”框架基本形成。十大城市功能區塊建設取得突破，城市交通網絡和公共基礎設施更加完善，城市綜合服務功能和城區競爭力顯著增強。智慧城市加快建設，城市管理的效率和水平明顯提高。
　　——生態環境更加優美。資源節約型、環境友好型社會建設成效明顯，資源利用效率不斷提高，環境質量持續改善。進一步強化節能減排，完成中央和省、市下達的節能減排目標任務。美麗鄉村建設取得實效，農村形態明顯優化。成功創建國家級生態區，宜居宜業新江北形象更加深入人心。
　　——體制機制更加靈活。政府職能進一步轉變，行政審批、項目建設、社會管理等重點領域和關鍵環節改革取得突破。城鄉一體綜合配套改革、衛星城建設試點全面深化。創新招商方式，穩定和拓展外需，加強對外交流合作。
　　三、2012年工作重點
　　2012年是新一屆政府的開局之年，是黨的十八大召開之年，也是全面貫徹落實區第八次黨代會精神的關鍵之年。做好今年的政府工作，責任重大、意義深遠。
　　今年世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。按照“穩中求進、進中求好”的工作基調，綜合考慮各方面因素，今年我區經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，財政一般預算收入增長8%，完成全社會固定資產投資160億元，社會消費品零售總額增長15%，自營進出口總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12%。
為實現上述目標，今年重點抓好以下六方面工作：
　　（一）進一步轉變經濟發展方式，產業結構調整有新進展
　　強化創新引領和資源要素保障，積極破解經濟發展瓶頸。調整完善經濟政策體系，創新服務企業方式，加強走訪調研，主動給企業送政策、送服務。深化“創新江北”建設，加強產學研合作，辦好江北大學聯合研究院、浙大工研院江北公共創新平臺，推動本地骨干企業與科研院所的項目對接和合作。推進質量強區建設，深入實施“三大戰略”。嚴格落實節能降耗責任制，繼續抓好高能耗企業用能監測和節能技改，促進落后產能關停并轉，推進禁燃區建設，實施清潔空氣行動。整合集聚浙商資源，促進民營經濟發展提升。優化人才集聚環境，加強對各類人才的引進和培養，做好與市“領軍和拔尖人才培養工程”的銜接，加快人才公寓建設。努力緩解企業融資難，積極推進金融創新，發揮政府性引導資金杠桿作用，建立完善創業投資引導機制，鼓勵社會資金進入股權投資領域。推進電力基礎設施建設，完成500KV市北輸變電和110KV常洪輸變電工程。優化土地資源要素配置，加大工業低產地改造力度，爭取早出成效。規范廠房出租管理，確保入駐企業符合產業準入條件。
　　加快產業結構調整，做大做強先進制造業和現代服務業。推進工業經濟轉型升級，引進先進技術和裝備改造提升傳統優勢產業，大力發展新能源、新材料、物聯網等戰略性新興產業。培育高素質企業梯隊，進一步支持金田集團創新發展，扶持“510”工程企業發展壯大，鼓勵企業導入卓越績效管理，加大力度培育一批總部型、科技型、潛力型企業。支持優質企業開展并購重組、上市融資，做好上市后續梯隊的服務輔導工作。加大對建筑業的扶持力度，提升企業資質，促進建筑業振興發展。推動服務業經濟跨越發展，全面實施“服務業6650提速發展三年行動計劃”。提升發展航運物流業，鼓勵航運企業適當調整運力結構，提高管理水平和抗風險能力，努力保持在全市的產業優勢。加快發展金融服務業，爭取更多的銀行、股權投資、證券期貨、保險等金融機構入駐我區。促進商貿服務業繁榮發展，做好來福士廣場開業準備和各大城市綜合體的服務管理。積極開展旅游合作，強化市場營銷，提升行業服務品質。推進慈城古縣城、老外灘都市旅游休閑基地、保國寺?蓀湖休閑旅游度假區、都市田園新十景和北山游步道開發建設，做好保國寺千年大慶籌備工作。
　　推進產業集聚，狠抓平臺載體建設。加快樓宇開發，統籌規劃，優化布局，逐步建成一批相對集中、配套完善的特色商務樓宇。理順樓宇經濟管理體制，加強政策研究和服務管理，積極開展“二次招商”，提升樓宇產出效率。高起點建設寧波北門戶商務區，全面推進一期項目建設，著力打造引領寧波商務經濟發展的門戶展示區。做好投資創業中心的產業提升和服務創新，力爭走在全省同類園區前列。加快寧波（江北）高新技術產業園建設，大力推進三星奧克斯、長陽科技等在建項目，強化招商引資，積極引進高品質項目。
　　深化對外開放，全面提升開放型經濟水平。致力于引進有利于完善城市功能、引領經濟轉型的優質大項目，力爭全年實際利用外資3億美元，實現內資注冊資金35億元。加強寧波北門戶商務區、人民路、謝家等重點區塊的招商推介，繼續做好總部型和稅源型企業招商。強化對三五集團、希馬克等已簽約重點招商項目的跟蹤服務，促進項目早日落地。不斷優化外貿結構，積極培育專業型經營主體，增強抵御國際市場風險的能力。鼓勵企業加強境外資源開發和回運，拓展境外工程承包業務。
　　（二）進一步強化征地拆遷和項目建設，城市功能和形象有新提升
　　強化規劃研究，引領品質發展。深化兩江北岸規劃研究，編制道路交通、地下空間等基礎專項規劃和城市形態景觀類規劃，做好地塊規劃條件前期研究。根據城市發展的新趨勢、新要求，啟動綠道系統等專項規劃研究，重點開展謝家云飛路以南地段城市設計研究，高標準規劃好謝家濱江區域。開展土地空間專項研究，適度提高工業項目建設用地控制指標，加強對工業用地利用狀況的評價與分析。
　　加快區塊和項目建設，提升城市功能和形象。加快兩江北岸開發，啟動跨江大橋、大慶北路等基礎設施和奧體中心、市民中心等功能性項目的前期工作。加快建設灣頭休閑商務區、保國寺?蓀湖休閑旅游度假區、謝家寶慶寺等重點區塊。力爭機場路北延、洪塘西路一標段、至誠學校西側商業地塊配套道路完工，高速公路江北連接線二期完成南北向路基工程，啟動建設麗江東路長島花園段。推進火車北站和汽車北站搬遷項目，做好陸港物流中心前期工作，確保杭甬客專莊橋站地方配套工程建成投用。
　　推進征地拆遷和土地收儲，促進城市有機更新。進一步強化拆遷考核激勵，發揮“條保”聯動保障作用，著力提高拆除拆凈率。扎實開展征地拆遷“清零”專項行動，全面完成灣頭休閑商務區、謝家寶慶寺、大慶新村非成套房改造一期、工程學院二期、軌道交通2#線等重點區塊和項目的拆遷掃尾工作。有序推進土地出讓，逐步建立“分段負責、部門聯動”的土地供應新機制，提高實際供地率。做好前洋立交東側、灣頭休閑商務區一期和濱江2#等重點地塊的土地出讓。創新土地收儲和開發方式，做好兩江北岸、洋市和應家等重點區塊土地儲備工作。
　　推進“智慧城管”建設，提升城市管理水平。深入開展“城市管理推進年”活動，力爭成功創建省示范文明城區。理順“智慧城管”運作機制，構建市、區、街道（鎮）和網絡協同單位互通聯動的城市管理信息平臺。開展城市管理標準化創建工作，實行分區、分類管理。健全城市管理綜合協調長效機制，加強聯合執法。實施繞城高速沿線美化綠化工程，繼續開展背街小巷綜合整治。積極探索老小區物業管理新模式。做好中心城區中高層住宅二次水改工作。擴大生活垃圾分類收集試點范圍。加大對建筑渣土的執法力度，強化源頭監管。加強“兩違”綜合治理，維護建設秩序。啟動謝家河等內河景觀綠化工程，推進內河“精細化”管理。完善交通應急體系，實現交通安全管理智能化。著力緩解城區停車難，出臺鼓勵措施，加強停車市場的引導和培育。
　　（三）進一步深化綜合配套改革，城鄉一體發展有新突破
　　縱深推進城鄉一體發展綜合配套改革。爭取全面完成農村股份合作制改革，探索以股權流轉、重組為核心的產權制度改革。深化農村金融產品創新，繼續推進“兩權一房”抵（質）押貸款、“房票”質押貸款和林權質押貸款工作。穩步實施“農房兩改”，力爭新開工50萬平方米。探索農民集中居住小區住房流轉交易。加強農村“三資”管理，完善年度清產核資報告和中介組織審計制度。
　　優化提升農村生產生活條件。加快發展都市現代農業，提高農業產業化水平，大力培育農業龍頭企業和農民專業合作社等現代農業經營主體。積極發揮園藝研發和推廣中心等平臺作用，加強農業良種良法的推廣應用。進一步完善農村水利基礎設施，加快姚江干堤維修加固慈城段工程和姚江東排二期工程建設。全面深化國家級生態區創建工作，加強農村環境整治，推進農村排污管網建設和生活垃圾處理，強化河道水網排污治理，清理重要河道沿岸的畜禽養殖，力爭四星級以上衛生示范村比例提高10%。繼續開展美麗鄉村建設，做好靈山村和安山村整治工作，強化與保國寺的風貌協調。
　　全面建設慈城衛星城市。發揮衛星城財政體制優勢，整合全區資源，提升區域投資吸引力。完成湖心、古城等重點地塊控規及部分村莊規劃的報批工作。進一步完善新城城市功能，加快推進寧波市婦兒醫院北部院區一期項目建設，做好官山河以東區域路網前期工作。加快提升古城形象和功能，繼續做好民權路及以東區域風貌協調和旅游六要素功能配置。完成解放路整治前期工作，開展東護城河兩側改造整治。
　　（四）進一步發展社會各項事業，讓人民群眾得到新實惠
　　推進保障性安居工程。積極構建以公共租賃住房為主、其他保障方式為輔的住房保障體系，明確日常管理辦法和準入退出機制。加快保障性住房建設進度，確保應家經濟適用住房二期交付使用，謝家公共租賃住房主體工程完工。繼續探索安置房建設管理新模式，明確建設標準及管理辦法。做好年度老小區整治和危房解危工作。
　　提升就業和社會保障水平。健全創業就業工作促進機制、協調機制和服務體系，鞏固“充分就業區”創建成果。進一步落實各項就業政策，動態消除“城鎮零就業家庭”。加快實現社會保障人群全覆蓋，重點做好個體工商戶和靈活就業人員社保擴面工作。推進城鄉社會保障銜接轉換，實現社會養老保險全覆蓋，力爭新型農村合作醫療全部納入城鎮居民基本醫保。成立社保卡管理服務中心，為群眾提供優質便捷服務。完善公益性養老服務設施，積極籌備江北慈孝樂園項目，推進黃山敬老院建設，進一步健全居家養老服務體系。提高大病醫療救助的即時性、有效性，切實解決困難群眾看病難問題。加快推進殘疾人事業發展，創新殘疾人服務運作機制。
　　加快教育現代化進程。認真貫徹落實教育規劃綱要，全力做好“小班化教學試點”、“素質教育質量檢測體系試點”等省級改革試點。創建省義務教育均衡發展達標區，完成3所新建學校和江北中心小學改擴建工程。加快教育信息化進程，推進智慧教室建設。堅持公益性和普惠性，大力發展農村學前教育，新增4所幼兒園。開展社區教育培訓，推進數字化學習社區建設。
　　深化醫藥衛生體制改革。完善國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，調整考核補償辦法。推進基本公共衛生服務均等化，完善公共衛生服務項目管理制度，提高服務質量。加強中醫藥服務能力建設，努力爭創國家中醫藥示范區。確保甬江社區衛生服務中心建成投用。強化人口與計劃生育服務和管理，推進流動人口雙向協作，繼續開展流動人口出生性別比綜合治理。
　　推進文化體育事業繁榮發展。建成區文化中心，推進公共文化設施免費開放。加強基層文化建設，全面推進種文化“百千萬”工程。加大對文化產業的扶持力度，形成有利于文化產業發展的良好政策環境。做好文化遺存的保護開發。弘揚慈孝文化，繼續辦好“星期六?相約老外灘”系列活動，提升江北文化影響力。加快推進群眾性體育事業發展，規范公共體育設施對外開放，促進運動休閑業發展。
　　（五）進一步加強和創新社會管理，和諧穩定局面得到新鞏固
　　動員全社會力量，構筑社會管理工作大格局。強化政府社會管理職能，調動一切有利于社會和諧的積極因素，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。健全公眾參與社會管理機制，動員組織群眾有序參與社會服務和管理。做好新經濟組織和新社會組織的培育和管理，引導兩新組織在社會服務和管理中發揮更大的作用。
　　完善群眾利益訴求表達機制，構建維護群眾合法權益大體系。深化黨政領導定期接訪、約訪、下訪制度，繼續執行信訪問題領導包案制。進一步健全社會矛盾糾紛聯合調解機制，促進人民調解、行政調解、司法調解的有機結合，建立完善行業性人民調解組織。加大法律援助力度，為人民群眾提供更廣泛的法律服務。加強對網絡輿情的引導，完善網上信息監測、研判、預警和處置機制。
　　創新社區管理模式，打造社區建設新亮點。穩步推進撤村建居工作，規范行政村社區服務中心服務與管理，探索區域性農村社區服務中心管理體制。擴大社區管理參與度，開展“一社一品”特色社區典型培育工作。逐步推廣社區電子臺帳管理，減輕社區工作負擔。加強社區工作者隊伍建設，提高社區服務水平。
　　深化“平安江北”建設，營造共建共享和諧社會新局面。加強社會治安防控，始終保持對各類嚴重違法犯罪的高壓態勢。加強基層綜治組織、群防群治隊伍和社區警務建設，增強基層社會治安防控能力。加快社會治安動態視頻監控系統建設，實現公共場所視頻監控全覆蓋。強化全民消防教育，完善消防網格化管理機制。進一步加強安全生產監管，落實企業主體責任，全面推進企業安全生產標準化，深化道路交通事故預防機制和聯席會議制度，確保主要安全生產指標零增長。理順食品藥品安全監管職能，建立食品藥品風險分析和質量追溯制度，堅決打擊食品藥品領域違法犯罪行為。繼續加強“十小”行業整治。強化外來務工人員服務管理，促進新老市民相互融合。
　　（六）進一步推進政府自身建設，行政效能和服務水平有新提高
　　建設民本型政府。把執政為民的要求融入到事業追求里、體現在政策措施中、落實到具體工作上，實實在在為企業、為基層、為人民群眾服務。不斷提高政府服務水平，進一步完善并認真執行服務承諾、首問責任、限時辦結等制度，鞏固問責制度，不斷拓寬服務領域，深化服務內涵，為人民群眾提供快捷、方便、優質服務。
　　建設效能型政府。進一步探索實施模擬審批和并聯審批，深挖潛力提高審批效率。強化政府行政績效管理，加強對重點工作、重大項目的日常督查和績效審計，確保工作的順利推進以及政府資金的高效安全。著力轉變工作作風，增強使命意識和責任意識，圍繞經濟社會轉型升級中心工作，全力以赴抓好工作落實。
　　建設法治型政府。推進依法行政，規范行政權力運行。深化落實行政執法責任制，規范行政處罰裁量權，推進行政調解、行政裁決、行政復議和行政應訴工作。深入推進科學依法民主決策，建立健全重大事項專家咨詢、合法性論證、集體決策和公眾參與等制度。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，重視司法監督，積極接受輿論監督和社會監督。
　　建設陽光型政府。進一步推進政務公開，加大政府財政收支預算、部門預算、行政執法等信息公開力度，建立健全機關運行經費公開制度。認真落實黨風廉政建設責任制，深化廉政風險防控機制建設，全面推行“一把手五不直接分管”工作。完善重大項目廉政制度審計專家庫建設，認真實施重大工作、重點項目廉政制度審計。
　　建設學習型政府。深入思考并準確把握“好”的內涵、“快”的要求、“追”的方向和“超”的目標，增強謀全局、抓機遇、解難題、促發展的能力。強化公務員培訓，提高干部隊伍素質。加強對先進地區經驗和做法以及市場經濟、現代科技等方面知識的學習，不斷拓寬眼界和思路，結合本地實際創造性加以運用。
　　各位代表，政府的一切權力是人民賦予的，政府工作的根本目的就是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。過去五年，我們明確責任、狠抓落實，全面完成歷年政府工作報告中承諾的實事工程任務。今年，我們將一如既往地關注民生、傾聽民意、為民解難，扎扎實實地辦好五方面的民生實事：
　　1、推進教育文化事業發展。城莊九年一貫制學校、雙東路九年一貫制學校、洪塘經濟適用住房配套學校、江北區文化中心竣工投用，慈孝文化元素挖掘工作一期工程（慈孝文化公園）完工。試點農村學生校車接送工程。
　　2、加快醫療衛生事業發展。寧波市婦兒醫院北部院區一期主體結構完工。8家社區衛生服務中心建立中醫“治未病”中心。
　　3、開展城區環境美化工程。完成10萬平方米老小區整治和4條背街小巷綜合整治。
　　4、加快安置房項目建設。5個安置房項目（面積25萬平方米）竣工并交付使用。5個保障安置房項目（面積50萬平方米）開工建設。
　　5、完善城市交通路網。天水家園以北Ⅰ—4a地塊配套道路（城莊學校配套道路）完工。包家漕一路、包家漕二路2條“斷頭路”通車。
　　各位代表，我們正站在科學發展的新起點上，形勢催人奮進，發展時不我待，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共江北區委的領導下，緊緊依靠全區人民的智慧和力量，團結一致，扎實工作，開拓進取，奮發有為，為建設更加美好的現代化新江北而努力奮斗！