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第一章 抓住機遇，大力實施“一二三四”發展戰略

一、現實基礎與發展環境

（一）“十五”旅游業發展成就回顧

“十五”期間，在區委、區政府的正確領導下，在市、區有關部門的關心和支持下，江北區旅游業充分利用新世紀第一個五年的發展機遇，積極應對國內旅游持續、快速發展的形勢變化，有效克服“非典”等不利因素帶來的影響，全區旅游業取得了良好的發展，各項經濟指標均超額完成“十五”規劃的各項計劃目標，為實現“休閑江北”的產業化發展奠定了堅實的基礎。旅游業已成為江北區國民經濟發展和對外開放的重要組成部分，日益展現出蓬勃的生機和廣闊的前景。2005年全區共接待入境游客0.93萬人次，創外匯收入353.4萬美元，接待國內游客45.88萬人次，比2001年增長了16萬人次，創國內旅游收入2.7億元，比2001年增長了近2億，基本完成了從接待型向產業型的轉軌。

1、政府主導機制進一步健全。

旅游業作為處于發展初級階段的新興產業，其綜合性、關聯性決定了產業環境關系復雜，需要建立健全政府主導的發展機制，通過產業政策對旅游業進行引導，通過法規標準對旅游業進行規范，通過行政權屬調整對相關關系進行協調，通過旅游目的地形象建設推介旅游產品。2001年江北區提出將“文化旅游業”發展作為建設“最美最好”新江北的五大突破口之一，將旅游業作為江北新的經濟增長點，確定為優先發展的重要產業；2005年把旅游業確定為建設“生態文化大區”的重要內容，明確提出要把旅游經濟作為全面推進江北現代服務業的重要抓手來大力發展，并成立了區旅游經濟發展領導小組，出臺了《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》，落實了旅游發展專項資金，通過政府財政扶持的積極導向，吸引更多的社會資金投向旅游經濟。慈城古縣城、寧波都市農業園區、老外灘等重點區塊開發均成立了相應的管委會和開發公司來領導和推進項目建設。通過政府和企業的角色定位和職能轉換，明確各自的職能和權限，政府主導的力度不斷加強，為旅游產業發展創造了良好的制度和體制環境，為今后全區旅游發展建立了堅強的組織保障和良好的運作機制。

2、大旅游發展的局面正在形成。

旅游產業的發展是由社會系統、生態系統、經營管理系統以及文化系統等若干子系統組成的一個大系統，這個大系統中每個子系統的特性及它們之間的相互作用都對旅游產業大系統的健康運行和發展帶來深遠影響。為了使江北旅游業能夠持續穩定健康發展，并取得較好的綜合效益，區委、區政府明確把旅游經濟作為全面推進江北現代服務業的重要抓手來大力發展，統一了思想、轉變了觀念，提高了認識，初步形成了政府各部門與社會力量合力發展大旅游的良好局面。旅游部門開展旅游資源普查，摸清資源家底，建立資源數據庫，編制了江北區旅游業發展總體規劃（2002—2020年），明確了打響“休閑江北”品牌，開發慈城古縣城歷史文化游覽區、洪塘生態觀光休閑度假區和三江都市文化商貿游憩區三大板塊的發展思路。交通等相關部門在基礎設施和重點項目建設方面穩步推進，旅游交通大大改善，旅游設施日益完善。以杭州灣跨海大橋、繞城高速公路為依托的區域骨干路網建設正在加快推進，實施了江北大道六車道拓寬、北外環線、保國寺旅游公路、村村通公路等路網工程。慈城旅游開發自2002年啟動以來，累計已完成投資6.8億元，主要工程建設有序推進；都市農業園區和蓀湖旅游開發的方向進一步明確，正加快推進建設；保國寺景區在級旅游區基礎上，又掛牌“保國寺古建筑博物館”，并成功入選市“十大魅力景區”。以老外灘區塊為龍頭，整合城展館、大劇院、美術館、日湖公園等一大批都市新景觀，甬城“都市游憩區”正在崛起；灣頭半島開發已完成設計方案，將建成一個以水為基調，以綠色為背景，集休閑、游憩、娛樂、商業、健身等功能于一體的城市最佳休閑商務區。

3、宣傳促銷力度不斷加強。

為加強江北旅游形象宣傳和產品的對外推廣，堅持形象宣傳和產品促銷相結合，借浙洽會、旅洽會、旅交會等展會平臺，通過宣傳資料發送和報紙、網站等新聞媒體的報道，結合活動的策劃、組織和造勢，逐步打響了江北旅游形象和產品在寧波及省內外的知名度，初步確立了“休閑江北”品牌形象。

4、旅游產業規模逐步壯大。

隨著江北旅游產業地位的提升，旅游產業規模逐步壯大，接待能力日益提高，旅游內容不斷豐富，產品功能進一步完善。保國寺、慈城(孔廟、縣衙和校士館)、綠野農莊、城市展覽館、寧波美術館、三江水上游船等主題景區和項目相繼建成開放，日湖公園、姚江公園、槐樹路休閑一條街、老外灘歷史文化街區、寧波大劇院休閑區等城市功能區塊逐步發揮效用。賓館飯店和旅行社的接待能力不斷增強。全區有星級飯店9家，其中四星級1家、三星2家、二星6家，旅行社9家。此外，在旅游商品方面，慈城年糕通過了國家原產地標記保護，洪塘牌蜜梨，慈城白茶成為寧波市名牌產品。

（二）“十一五”旅游業發展環境

“十一五”時期是江北旅游業加速發展的黃金機遇期。隨著科學技術的迅猛發展和市場經濟的進一步完善，落實科學發展觀、構建和諧社會已經成為社會共識。閑暇時間的增加和帶薪假日及雙休制的實施,使旅游活動逐漸成為人們基本的生活方式。中國的旅游休閑產業已真正進入“黃金時代”。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。今后我國旅游業將保持9.3％的增幅，到2010年我國將創造出6900萬個就業職位和35000億元的市場消費需求。

近十年來，浙江省旅游總收入年均增長29％，快于同期GDP增速16.5個百分比，浙江省2004年提出了加快建設旅游經濟強省的戰略目標。省“十一五”旅游規劃中提出：至2010年，全省旅游總收入相當于GDP的13％。寧波市2005年提出要把旅游業作為服務業的重點產業來抓，加快建設旅游經濟強市。寧波市在2005年人均GDP達到4788美元，已經步入休閑消費的急劇擴張期。休閑度假旅游已成為寧波旅游業發展的新趨勢。總之，旅游業已成為新世紀我省、我市國民經濟發展中增長速度快，市場潛力大，發展前景好的戰略性支柱產業。此外，2006年杭州世界休閑博覽會、2008年北京奧運會、2010年上海世界博覽會等三大盛會，將為旅游業提供更為廣闊的發展空間和巨大商機。

就江北區而言，“十一五”時期更是旅游發展難得的戰略機遇期：

1、區位優勢進一步加強。

隨著寧波國際機場的進一步開放和杭州灣跨海大橋、甬金高速、甬舟連島公路、甬臺溫鐵路等區域大交通建設，寧波市立體交通網絡格局將全面建成，大大加強了江北區的進入性。尤其是杭州灣跨海大橋的建成開通，把江北納入上海“二小時交通圈”內，江北作為上海新郊區、寧波北大門的區位優勢更加明顯，同時也將帶動以江北為中心，聯系北侖、鎮海、余姚、慈溪組成寧波北線旅游的大開發，拉動旅游產業布局的北移。

2、都市休閑旅游廣泛興起。

都市休閑旅游作為都市化發展背景下的一種新型生活方式正在廣泛被市場認同和接受。作為擴大內需的一個重要產業，其發展得到了各級政府的大力扶持，已在全國各地逐漸興起。隨著人們旅游市場需求的理性發展，周末休閑為旅游市場注入了新的活力，成為了旅游市場新的增長點，尤其是東部沿海城市的都市化發展，促進了周邊眾多休閑旅游區塊的開發。江北作為寧波都市圈的重要組成部分，既有老外灘、日湖和大劇院等都市商貿文化休閑；又有都市農業園區、綠野農莊、蓀湖等城市山水田園鄉村休閑，具有發展都市休閑旅游的獨特優勢。江北要充分抓住目前發展都市休閑旅游的良好機遇，大力開發都市休閑和環城游憩型鄉村休閑旅游產品。

3、城鄉一體化建設加速推進。

“十一五”期間，將是江北區擴大城區規模，完善城市功能，提高城市品位，統籌解決城鄉二元結構矛盾的關鍵時期，將承擔更多的寧波市的中心城區的城市功能。隨著江北西區的整體開發、灣頭半島的全面開發、舊城區的大規模改造、慈城古縣城的保護開發和新城區的建設、鐵路北站的搬遷和莊橋機場的擬搬遷等城市建設，將進一步凸顯江北作為寧波市中心城區發展旅游的潛力和優勢。城鄉開發步伐的加快，將使區域面貌發生極大的改觀，為旅游經濟發展創造了良好的環境。

4、旅游熱點趨向生態和文化。

當前，隨著人們生活水平的提高，人們消費觀念發生了質的轉變，出游意識進一步增強，旅游的需求也開始向生態和文化方面發展，中短程的節假日、周末雙休日休閑游憩逐步升溫，生態休閑度假旅游日益成為旅游市場的主流。江北區良好的山水旅游資源和文化旅游資源，具有開發生態和文化型旅游產品的巨大潛力，有較大的發展空間。

5、寧波城市發展帶來的機遇。

相關理論研究指出，城市居民的短期旅游活動多集中在城市周邊的空間范圍內，由此形成了以大城市為核心的居民郊區短途短期旅游日漸成熟的現象。周末短距離的出游是目前國內城市居民出游的主要選擇方式，在這種消費的推動下，環城游憩資源得到了大規模的開發，環城游憩帶的形成在大城市日漸明顯。寧波城市的快速發展給江北帶來了良好的發展機遇，未來江北將成為寧波環城旅游帶的重要組成部分。同時，江北作為寧波市的中心城區，可充分依托寧波作為歷史文化名城、國際港口旅游城市所帶來的充裕客源。

（三）挑戰與困難

1、挑戰不少

---政府主導性資金投入有限，旅游開發資金籌措難度大。雖然寧波市及江北區對旅游業發展十分重視，但政府主導性資金投入畢竟有限，江北如何吸引和籌措足夠的旅游開發資金，加快大項目開發，形成旅游發展的核心競爭力，是擺在“十一五”時期旅游業發展的重要課題。

---周邊旅游區對江北旅游空間的挑戰。寧波周邊的區縣由于旅游開發相對比較早、經驗較豐富，旅游景區點數量、規模也比江北要大，并已經形成了一些穩定的客源市場。因此江北旅游發展不僅存在著巨大的空間挑戰，在產品開發上如何避免與長三角范圍內的旅游產品同質化，開發并做大做強具有自身特色的生態文化旅游休閑產品，也是我們將面臨的重大挑戰。

---自然資源和生態環境保護的壓力。作為寧波都市圈內難得的生態和文化并重的旅游發展區域，生態資源保護對江北旅游發展提出了更高要求。由于自然生態資源的天然脆弱性，旅游開發經營過程中很容易導致資源破壞、生態環境的退化，反過來又會嚴重威脅到旅游產業的起步和發展。江北如何協調好生態環境保護與旅游發展的關系是一個需要重點研究的課題。

---市場需求變化快，細分要求高。十五期間旅游市場開始出現了需求分化的明顯趨勢，各種新的旅游形式不斷涌現。自駕出行、自由探險、運動休閑、拓展訓練以及高爾夫旅游等各種旅游形式蓬勃興起，傳統的以觀光為主的旅游基本形態被打破，部分具有休閑度假功能的景區受到游客的青睞。“十一五”期間旅游市場需求的細分變化將會加劇，對江北旅游產品的結構提出更高的品位要求。

2、主要困難

江北旅游起步晚，尚處在產業發展的初級階段，與旅游經濟相對發達的縣、市(區)相比，還有較大差距。

---旅游經濟規模還很小。旅游經濟總量與江北經濟總體發展水平不相適應，在國民經濟中的比重偏低，僅占3.1%，尚未達到全國平均水平。旅游經濟還未成為社會經濟的重要產業。

---缺乏吸引力強的“主打產品”。江北旅游資源雖然豐富，但產品開發尚處于初級階段，現有景區大多規模小，缺乏外向性的吸引力，缺少參與性、娛樂性強的旅游項目，旅游資源開發層次不高，旅游服務水平還需進一步提高。簡而言之就是旅游產品和旅游企業市場競爭力還不夠強，致使游客在江北停留時間短，旅游產出偏低。

---旅游產業化水平較低。旅游產業結構不盡合理，要素發展不均衡。游玩、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂產業的一體化產業鏈尚未形成，“游”為龍頭的帶動作用沒有發揮，娛、購相對較薄弱，星級飯店和旅行社數量少，接待能力有限，檔次也不高，尚無五星級酒店和省、市國際國內強社。

---旅游品牌建設相對滯后。江北現有旅游產品的包裝缺乏有效手段，旅游知名度較低。保國寺是首批國家級文保單位，是我國建筑史上的典范；慈城是國家級歷史文化名鎮，是江南保存最完整的古縣城；老外灘是中國最古老的外灘，是百年寧波的歷史見證。這些響當當的文化旅游資源的開發和宣傳力度還不夠大，導致游客規模小，尚未發揮應有的社會經濟效益。

---旅游人才資源數量和質量有待進一步提高。沒有大量高素質的旅游經營管理人才是不可能使江北旅游得到長足發展，而現階段江北旅游人才的引進、培養尚未形成體系和規模，尤其缺乏旅游經營和市場開拓的專業人才。這也是江北在旅游發展中需要重點解決的問題之一。

二、總體思路與發展目標

（一）戰略思路

“十一五”時期江北旅游業發展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大會議精神為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，站在構建生態文化大區的戰略高度，按照“發展大旅游，開拓大市場，形成大產業”的要求，圍繞建設寧波北線以生態和文化為靈魂的“旅游休閑區”大目標，以江北區深厚文化內涵和良好的生態環境為資源基礎，充分利用優越的區位、交通優勢，堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的原則，大力實施“一二三四”旅游發展戰略，通過有序推進、系統整合、形象突出、功能優化的籌劃建設，進一步完善體制、創新機制、整合資源，優化旅游產業和產品結構，推進旅游產業化進程，增強區域旅游業核心競爭力，實現旅游開發重點區域的快速發展，全面推動江北旅游經濟持續、健康、快速發展，將江北區建成觀光、休閑、康體、文化、民俗等功能兼具的都市型生態文化旅游休閑區，以旅游帶動全區經濟、社會、文化和環境的可持續發展。

（二）指導思想

1、堅持觀念創新、體制創新、產品創新和服務創新，實現江北社會主義市場經濟的產業型旅游的大發展，提高江北旅游業的社會化、市場化、現代化水平。

2、科學合理地開發利用旅游資源，促進旅游業的快速增長和持續發展，盡快把江北建成旅游整體形象鮮明、產業結構優化、服務設施齊全、綜合效益較高的旅游大區域。

3、塑造旅游新形象，構建旅游大框架，使旅游帶動江北經濟、社會、環境整體協調發展，促進江北城鄉現代化建設，實現旅游發展與社會經濟、環境建設一體化。

4、以資源為基礎，以市場為導向，以效益為中心，以可持續發展為目的，堅持管理與經營并重、保護與開發并重，硬件與軟件并重，建立多元化投資機制，完善旅游要素配置，努力使傳統旅游向特色旅游延伸，散點旅游向專線旅游延伸，充分挖掘旅游文化內涵，因地制宜地綜合規劃，合理開發，打造旅游精品。

（三）發展目標

1、總體目標

江北旅游業發展的總體目標是：到2010年，旅游業在全區的國民經濟和社會發展中發揮帶動作用，旅游產業比較發達，全區重要旅游資源得到全面開發，旅游產品豐富、旅游結構完善，旅游設施良好，旅游服務優良，打響 “休閑江北”的旅游品牌，初步建成市場競爭力位居全市前列的生態文化旅游休閑區，成為寧波北線旅游的重要組成部分。

2、旅游發展指標體系

（1）定性指標體系

表1 江北區十一五期間的旅游發展定性指標

（2）定量指標

表2 江北區十一五期間的旅游發展定量指標

三、發展戰略

實施“一二三四”旅游發展戰略，即打響一個“休閑江北”旅游品牌，開發“沿山·沿江”二條休閑旅游軸線，形成“慈城古縣城歷史文化游覽區、洪塘生態觀光休閑度假區及都市文化商貿游憩區”三大旅游區塊，推出“古城游、山水游、鄉村游、都市游”四大旅游特色產品。為落實這一發展戰略，必須做好以下重點工作：

1、在旅游發展模式上，要把觀光型旅游和體驗型旅游相結合，增加旅游的參與性、文化性和娛樂性。

2、在區域旅游開發上，要整合區內和周邊的旅游資源，通過區域協作，推進區域旅游共同發展，使江北成為具備接待、中轉、組織等功能的旅游區域。

3、在旅游運行體制上，要從單純政府導向轉變為在市場配置資源作用基礎上發揮政策導向的作用，追求高效益和高效率，避免旅游開發遍地開花，低水平重復，造成資源浪費。

4、在旅游產業增長方式上，要從粗放型的外延擴張轉變到集約型的內涵發展；要重視都市商貿文化、姚江歷史文化、鄉村生態文化等高文化含量資源的發掘，并在開發資源的同時重視環境的優化。

5、在旅游產品開發上，注重旅游資源整合開發，積極實施旅游精品戰略，重點打造有強大市場吸引力和生命力的品牌旅游產品。

6、在旅游市場開拓上，重視特色，突出重點。注重旅游產品個性塑造，在豐富旅游產品基礎上，注重整體形象的塑造和旅游環境的優化。

7、在旅游建設上，要從抓硬件建設為主轉變為同時抓軟硬件建設，要重視提升區域的整體旅游競爭力。

8、在旅游產業鏈發展上，要在完善傳統的食、住、行、游、購、娛等旅游產業要素的同時，重視文（文化）、訊（旅游資訊）、境（環境）、科（科教）、制（制度）、合（綜合）等旅游發展要素的建設，構建旅游產業要素完整，行業互補聯動的旅游產業體系。

第二章 明確功能定位，優化空間布局

一、目標定位

江北旅游業發展的目標定位是：打造寧波北線以生態和文化為靈魂的“旅游休閑區”。生態文化旅游休閑區的定位主要基于：一是區域內歷史文化底蘊深厚，人文景觀眾多，自然山水資源豐富。二是旅游休閑產業作為都市型經濟的重要組成部分，發展旅游休閑產業可以促進江北現代服務業的長足發展，有利于提高城市品位。三是可以利用杭州灣大橋，進一步加強與上海及長三角的接軌，大力發展與世博經濟密切相關的以旅游休閑、會展為代表的相關產業，提高江北旅游資源的知名度。

二、功能區劃

根據江北旅游業發展的目標定位，結合寧波市旅游發展“十一五”總體規劃的功能布局，并按照江北旅游資源的空間分布特征和旅游產業發展現狀，在全面分析城市功能、生態資源開發保護價值和市場需求的基礎上，將江北旅游業整體布局為：統籌城鄉一體化發展的“二帶三區”的旅游發展格局。

“二帶”指的是山·水休閑旅游帶，是江北旅游發展的兩條主干軸線，分別為沿山休閑旅游帶和沿江（姚江）休閑旅游帶，開發建設的目標是山水田園農舍兼備的生態、文化休閑旅游帶；“三區”指的是江北區都市休閑旅游發展的三大板塊，具體包括慈城古縣城歷史文化游覽區、洪塘生態觀光休閑度假區、三江都市文化商貿游憩區。

三、產業布局

（一）山·水休閑旅游帶

1、沿山休閑旅游帶

沿山休閑旅游帶主要依托洪塘街道和慈城鎮周邊沿西北方向的水庫丘陵都市農業園等山水資源，該旅游帶在地理地貌上主要以山地丘陵湖泊為主，湖山兼備、環境優美，有6萬畝山林，包含英雄水庫、毛力水庫、蓀湖水庫、五婆湖水庫等。

沿山休閑旅游帶位于江北區的生態涵養區，是江北的“綠肺”，該區域應當積極發揮江湖山水兼備的優勢，在重點保護生態環境的基礎上，發展生態觀光、生態休閑、生態體驗旅游，開發商務度假會議等產品類型，完善休閑娛樂和住宿餐飲設施配套，打造城市生態休閑旅游圈的特色，直接向東南輻射寧波都市區，向西吸引杭州都市區人氣，向北奪取上海都市圈的市場。

2、沿江休閑旅游帶

沿江休閑旅游帶是一條依托姚江沿岸的文化景觀休閑旅游帶，充分利用良好的區位條件，開發利用包括邵家渡、城山渡、半浦等在內的文化資源，重點開發都市文化旅游項目，構建寧波三江文化長廊和江北區濱江服務帶的組成部分。該區域定位于江北的民俗文化旅游區，是江北的特色文化休閑區域，應積極發揮沿江的水域風光優勢，挖掘特色民俗文化，發展寧波周末城市度假休閑、商務旅游。在不斷改善設施條件，完善餐飲住宿功能，提升服務質量的基礎上，開發浙東傳統民俗觀光、體驗、休閑等旅游項目。

（二）三大旅游板塊

1、慈城古縣城歷史文化游覽區

該區域以慈城古縣城為核心，北至英雄水庫、南至余姚江，西至慈城余姚交界處，東慈城新聯村。功能定位為古縣城歷史文化觀光游覽和考察修學、名人古跡尋蹤、山水田園休閑觀光與現代工業旅游，承擔寧波市副旅游中心的功能。

規劃目標：突出“江南第一古城”的定位，把慈城建設成為設施完善、特色鮮明的寧波城市未來文化核心區，成為寧波文化旅游精品。

布局結構：以慈城古城歷史文化游覽區為中心，點狀分布朱貴祠、英雄水庫、毛力水庫、五星綠野農莊、三勤白茶園、虹星園藝中心、金田銅業城等景區，形成“眾星拱月”的旅游格局。

2、洪塘生態觀光休閑度假區

該區域北至蓀湖、保國寺，南至規劃中的北外環路，東至鎮海區界，西至慈城新聯村。區域北部為山林水庫，南部為寧波都市農業園區。

功能定位：近郊山水休閑度假、古建筑游覽、都市農業觀光休閑以及青少年社會實踐活動等。

規劃目標：形成農業科技示范園區與保國寺、蓀湖的整合開發。利用現有村莊，開發農家樂旅游；擴大現有都市農業園區范圍，開發觀光農業、休閑農業項目，做大做精青少年綠色學校；建設蓀湖風景休閑度假區；形成本區域以山水，古建筑，農莊、村落為主，自然與人文交相輝映的寧波市一站式休閑目的地。

布局結構：以都市農業園區為重點，沿山休閑軸打通保國寺與蓀湖旅游度假區的聯結，山下適當發展農家樂旅游，形成生態觀光休閑度假“金三角”的布局結構。

3、三江都市文化商貿游憩區

該區域北至規劃中的北外環路，南至三江口外灘，東臨甬江至高教園區，西瀕余姚江至余姚江盲腸段。是江北城市規劃的中心城區，三面濱江，具有豐富的水景資源。

功能定位：是寧波市區中心城區的主要都市休閑區與旅游接待中心，是滿足城市居民日常休閑、娛樂、商貿、文化活動以及外來游客觀光、美食、住宿、購物需要的集約型區域。

規劃目標：利用區位優勢以及濱水景觀特色，在城市擴張和舊城改造過程中充分加載旅游要素的配置，依托“三江文化長廊”，大力發展都市文化休閑旅游產業，開發特色歷史文化街區和特色商貿風情街，增加城市休閑公園和文化設施，使本區成為寧波乃至省內有相當影響力的都市文化旅游休閑區和寧波旅游接待服務副中心。逐步達到近期30萬、中期80萬、遠期160萬的旅游接待能力。

布局結構：規劃形成以江水為軸線發展五大區塊的總體格局，即老外灘歷史文化商務區，人民路商務商貿區、槐樹路──大劇院休閑商務區，灣頭半島城市綠色多功能復合區、日湖公園休閑區。

第三章 以精品項目為驅動，促進旅游產業升級

旅游產業發展必須依托項目驅動，把資源優勢轉化為產業優勢的落腳點也是項目。江北歷史人文底蘊深厚，城市山水生態資源較具特色，“十一五”期間將以“古城游、山水游、鄉村游、都市游”四大特色旅游項目為抓手，健全和優化旅游產品結構體系，突出鮮明個性色彩，增強旅游整體競爭力。

一、重點項目產品體系

1、古城游項目--慈城

打響“江南第一古縣城”品牌。慈城古縣城是江北旅游的拳頭產品，也是寧波旅游的精品之一，必須花大力氣開發好、宣傳好、經營好。突出“江南第一古縣城”的定位，把慈城建設成為設施完善、特色鮮明的“寧波城市未來文化核心區”。使之成為基礎設施條件優越；古縣城風貌特色明顯；旅游接待服務體系的配套完善，人氣聚集具有全國市場影響力的寧波特色旅游產品。　

2、山水游項目

以都市農業園區為核心，全力打造市民山水休閑基地。立足農業基礎，加快寧波都市農業園區觀光休閑和青少年綜合實踐教育基地兩大功能的配套和完善，創建江北首家全國農業旅游示范點，中遠期要建設為以“農”為主題的AAAA級旅游區。通過優化規劃發揮蓀湖地區的自然特色，通過幾年的努力將其建設成為寧波近郊的會議接待中心、休閑娛樂中心和山水旅游度假區。保國寺景區充分利用山林進一步做大做強。爭取三大區塊整合形成洪塘生態旅游的“金三角”，全力打造市民山水休閑基地。此外，慈城北部山地丘陵地塊，有英雄水庫、毛力水庫、五婆湖三大水庫，湖山兼備，環境優美，要以山水田園觀光休閑旅游為功能定位，在保護生態環境的基礎上，適度規劃開發城郊森林公園、山地運動等項目。姚江開發水上游覽，沿岸開發茶吧、酒吧、飯莊等休閑接待設施。

3、鄉村游項目

服務新農村建設，加快鄉村旅游開發。站在新農村建設的高度，緊緊圍繞“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”這一主題，大膽創新，實踐“三生（生產、生活、生態）一體”，以旅促農。以“2006中國鄉村旅游年”為契機，科學編制全區鄉村旅游發展規劃和各農業旅游休閑點的開發規劃；著力開發景區（點）依托型、產業依托型和村落依托型三大類農業旅游休閑點，“十一五”期間完成3至5個開發條件相對成熟的村落，如五星、三勤、安山、邵家渡、毛岙等，突出特色，作為示范點先行建設；廣泛學習借鑒各地先進經驗，對照標準指導建設，出臺政策扶持發展，制訂管理辦法規范運營，推進江北鄉村旅游的健康發展，從而促進農民增收，活躍農村經濟，豐富農村文化。

4、都市游項目

加強策劃與銜接，做活三江都市旅游。三江都市旅游重點是核心濱水區和灣頭休閑區的開發。以都市休閑商務區（ＲＢＤ）為定位，整合老外灘街區、城展館、大劇院、日湖公園、美術館等資源，完善休閑商務配套設置，加大宣傳力度，集聚人氣，建設寧波都市旅游的“時尚地標區”。加快發展水上餐飲及娛樂項目，把“三江夜游”文章做活做精。灣頭半島以規劃為指導，力爭早日建成環境宜人、行居便利，具有超強吸引力的城市特色功能區。

二、建立儲備旅游項目

三、旅游節事產品策劃

　 針對江北區旅游產品知名度較低，區域旅游形象不鮮明等現存問題，適時的推出主題鮮明，具有針對性的節慶活動，以改善區域旅游形象，加速旅游開發和產品的成熟。“十一五”期間可重點抓“兩會一節”，推動慈城古城游、三江都市游和鄉村游三個重點旅游產品的發展。

1、江南古縣城文化節

以慈城廟會為依托，選擇春節、元宵節、三月三等傳統節日舉辦，期間可同時舉辦民俗文化游園會，傳統文藝表演、古代工藝品展覽、科舉活動表演、古街風味小吃等多種活動。

2、老外灘商貿旅游節

　　隨著外馬路、中馬路商業街區的改造成功，這一帶將再現昔日繁華，以寧波通商口岸為文化背景，邀請寧波海內外商界名人聚會，在外灘歷史街區舉辦慶典儀式以及各種文藝表演活動。

3、農藝博覽會

　　在寧波都市農業觀光園可舉辦一年一度的農藝博覽會，展示世界各地的奇花異果，如百斤以上南瓜、無土番茄、彩色西瓜等，舉辦水果采摘、綠色食品展銷，組織垂釣大賽、花卉展，邀請各地農科單位召開研討會，做足洪塘都市農業文章。

四、產品線路組合

（一）區內產品：都市游、山水游、鄉村游、古城游

1、都市游

隨著“三江文化長廊”建設穩步推進，槐樹公園、城市展覽館、美術館、老外灘、大劇院、日湖公園等一大批項目相繼建成，成為城市新景觀和旅游新內容。將其串點成線，策劃包裝成“三江都市風情一日游”，它集中了游覽、觀光、休閑、餐飲、文化體驗、娛樂等功能。

2、山水游

將西北部的蓀湖、毛力、云湖等水庫及周邊山林利用起來，開發山水休閑、度假產品。

3、鄉村游

以都市農業園區為中心，做足農業旅游文章；有選擇的開發沿山沿江兩條休閑軸，建設生態型和文化型鄉村休閑旅游點，推出餐飲、住宿、娛樂等產品，以“鄉村游”的形式推向市場。

4、古城游

以“江南第一古城”為定位的慈城，保護與開發齊頭并進，首期啟動的“五點一線”景區初具規模。孔廟、古縣衙、考棚相繼建成開放，由馮（俞）宅改建的花園式酒店、慈湖景觀整體改造和清道觀項目即將建成開放。

（二）　 區域合作：主動接軌寧波旅游大發展，強力推進區域旅游合作

積極推動寧波環都市旅游圈北線打造、促進余慈人文旅游圈合作發展。在寧波市旅游發展規劃當中，江北區分屬兩個旅游圈，一是江北南部姚江甬江沿岸，屬于都市旅游圈，二是江北北部以慈城為核心包括沿山的旅游帶屬于余慈人文休閑旅游圈。

江北應充分依托寧波三江口都市旅游發展的條件，圍繞老外灘的都市休閑和姚江北岸的休閑農業開發，形成與環寧波都市旅游的北部合作，打造寧波北線旅游精品線路。合作發展以都市觀光旅游、人文休閑旅游和商務旅游為主體，以環都市山水觀光休閑旅游、近郊工農業旅游為補充，融休閑娛樂、旅游商品制造、旅游集散綜合接待服務功能于一體的綜合型都市旅游圈。慈城古縣城文化休閑旅游區應當積極與陸源文明代表余姚河姆渡、海源文明以及現代文明代表杭州灣大橋形成聯動合作，共同打造具有深厚浙東歷史文化底蘊的特色觀光休閑旅游線路。成為寧波文化休閑旅游產品的核心，并且依托寧波都市農業園區、蓀湖等沿山休閑農業旅游產品帶，主動與余慈發展合作，與余姚的鄉村旅游項目和慈溪的達蓬山休閑度假項目連線組團，功能互補，協調發展，共同宣傳營銷，構建寧波北部旅游集散中心。

第四章 以宣傳促銷為切入點，逐步打響休閑江北品牌

旅游業是以旅游資源為基礎，以旅游市場為導向的。旅游市場是旅游供求關系的總和，是進行旅游產品交換的場所。其發展狀況和潛力決定著旅游資源的開發和旅游產業的發展。旅游經濟實際上就是知名度經濟。面對激烈的市場競爭和不斷變化的市場需求，江北區旅游開發進程不斷加快，旅游產品逐步豐富，宣傳促銷工作就顯得尤為重要和迫切。

一、明確客源市場定位

客源是旅游業發展的根本。江北區的客源市場，有兩個層面：一是作為獨立旅游目的地的江北；二是作為寧波市中心城區重要組成部分的江北。根據江北區的旅游資源，基礎條件，江北區的客源市場區域定位為：

一級基礎市場：以寧波大市的市場為基礎，

二級重點市場：以長江三角洲地區市場為主體，

三級拓展市場：兼顧國內其他地區和入境市場，將以寧波為目的地的游客，作為江北區客源市場重要的增長點。

二、市場細分

1、按出游方式劃分的目標市場主要包括寧波家庭出游市場和有組織出游市場

——寧波家庭出游市場。即周末及節假日都市城郊休閑娛樂，以家庭為單位出游市場將在長時間內成為江北旅游的重點市場。

——有組織出游市場。主要指的是企事業單位的獎勵旅游、會議旅游市場。這部分市場游客數量多，規模大，花費高，多由旅行社或單位統一組織。由于游客不必擔心旅游花費中比例最高的部分—交通費用，因此彈性支出往往會增多，應當作為江北旅游的主攻目標市場。

2、按職業劃分的目標市場主要包括商務、公務市場和教師學生市場。

商務公務市場不受旅游淡旺季的影響，且由于具有出游頻率高、停留時間長、消費水平高等特點，一直是諸多旅游目的地爭奪的重點。隨著區域經濟的不斷發展，寧波市中心經貿、商務往來也不斷增多，江北應在不斷提高旅游接待水平的同時積極爭取這部分市場。

教師學生市場擁有的假期時間最長，無疑為多次出游提供了時間可能。加上主要客源市場與江北鄰近的區位條件，這部分市場應予以重視。一方面，可專門組織教師隊伍來江北游玩（獎勵市場），另一方面也可由教師帶領學生一同出游（修學、科普旅游等）。

3、按年齡劃分的目標市場主要包括20歲以下、20—50歲、50歲以上三個年齡群。

我國社會家庭規模不斷縮小，20歲以下年齡群的孩子在家庭出游決策中具有很大的影響力，孩子的喜好成為旅游目的地的選擇決策中的重要影響因素。

20—50歲這一年齡段的人是出游市場中的中堅分子。穩定的收入保證了出游的金錢花費，而且他們的出游選擇往往具有引領潮流的作用，示范效應和帶動作用非常明顯。

50歲以上年齡群在中國老齡化社會的加速到來之際，“銀發旅游”成為出游市場不可忽視的力量。退休的老年人擁有大量的閑暇時間，自己的積蓄和子女的資助使出游成為可能。

三、旅游市場營銷策略

在經歷了資源主導、產品主導、銷售主導三個時期以后，旅游業即將進入銷售導向中的營銷主導時期。誰能運用好先進的營銷工具，進行系統的營銷規劃、策劃和運作，誰就能走在旅游發展的前列，加快地區旅游產業的發展。

（一）江北旅游營銷主要問題

江北旅游營銷尚停留在自發階段，沒有專門的營銷隊伍，營銷經費匱乏，直接限制了旅游產業的發展。景區營銷尚停留在利用簡單的印刷品進行營銷的層面上。江北旅游網頁，現在主要局限于對一兩個景區的簡單介紹，缺少系統介紹江北旅游風光介紹、食宿條件等的出游信息。現狀江北旅游促銷還局限于參加寧波對外的一些促銷活動，而江北旅游產品目前在寧波尚不具備獨特性，所以往往促銷效果不是很理想。

（二）旅游市場營銷的重點策略

1、總體策略

堅持“穩近拓遠、固老培新、突出重點、整體促銷”的市場方針，建立健全“政府主導、聯合促銷、全方位、多層次、多渠道開拓市場”的促銷機制，以政府為旅游促銷的先導，同時搞好江北整體形象的設計、包裝與宣傳，結合浙江省及寧波市的年度整體促銷主題及實施計劃，樹立鮮明的江北旅游形象概念，全面提升江北旅游的知名度和美譽度，擴大市場應有的市場份額。充分發揮旅游主管部門、新聞單位、旅游景區（點）及相關部門的作用，廣泛利用各種營銷網絡進行大規模、全方位、多渠道開拓旅游市場的宣傳促銷活動。

2、具體市場營銷策略

---特色產品，優質服務策略

在市場競爭中采取突出旅游特色，提供優質服務的策略，在健全旅游基礎設施的前提下，重點發展國內旅游，以系列旅游活動來激發游客的生理、心理需求；集中旅游業中的人力、物力、財力追求旅游產品的品質和效益，同時要大力開發特色專項旅游。

---整合營銷策略

重點發展古縣城文化體驗旅游、生態休閑度假旅游和鄉村休閑旅游等特色旅游產品，根據產品特性和旅游市場需求實施多元化營銷。同時要按照資源特色互補的開發原則，將區內的主要景區進行整合，豐富整個旅游線路的文化與生態內涵，根據旅游產品生命周期各階段的特點，將促銷目標、產品、價格及促銷內容相組合，實現整合營銷，以形成最大的市場推廣能力和最佳的市場營銷效果。

---重點促銷策略

根據細分市場的消費傾向和需求，有選擇地對重點旅游區進行分階段重點促銷。具體行動包括：提高現有旅游產品及設施的全年利用率，積極開拓新的主題產品；擴大產品吸引散客的能力等。在此基礎上選擇重點促銷對象，目前的促銷重點應當定在寧波、上海、杭州等都市圈及周邊地區。要對促銷計劃進行全面設計，以豐富多彩的主題拓展市場，最終實現促銷效益的最大化。

---聯合促銷策略

積極參加市場促銷聯盟，開展以“區域聯動、行業聯合、企業聯手”為主的大聯合旅游促銷，共享旅游統一市場。與寧波周邊地區加強合作，資源共享，產品互補，線路相連，客源互送，互相宣傳，形成區域宣傳合力。

---市場推廣策略

參加各類旅游交易會，以較高的起點和明確的目標來達到良好的促銷效果，吸引更多的高消費客源；針對機關、企事業單位的工會、退休者協會等社會團體進行促銷，擴大旅游者的數量；邀請客源產出地的旅行商代表和新聞媒體代表對江北旅游資源進行宣傳促銷，強化與他們的合作意識。在操作方式上，可以在長途客運站及繁華地段設置大型的廣告牌，在發往各地的交通工具上發放介紹江北旅游的紀念冊或宣傳冊。要將傳統的常規宣傳手段、渠道、策略與現代的新型宣傳手法相結合，報刊、廣播、電視與信息網絡四代媒體宣傳并用，形成宣傳促銷的綜合立體效應。

---價格策略

作為市場營銷組合的重要一環，江北旅游產品的推出，應靈活運用其價格的杠桿作用，完善價格體系，設置旅游季節差價、旅游優惠價、旅游新產品定價以適應旅游市場環境的變化。

---綠色營銷策略

旅游營銷是在綠色消費的驅動下產生的，它是指旅游開發順應綠色消費潮流，從保護環境、反對污染、充分利用資源的角度出發，通過產品開發、利用自然、變平常為珍貴等措施，滿足旅游者的綠色需求，實現營銷目標。綠色營銷必須以綠色旅游產品、生態旅游產品為基礎，江北的生態旅游景區應當及早達到ISO14000標準，開發成為綠色旅游產品，應對市場的需求變化。

---建立旅游促銷專項資金

可采用政府撥款與旅游行業自籌相結合，政府每年安排一定的資金，建立區級旅游促銷基金，專項用于旅游的對外宣傳促銷。具體包括組織統一促銷，參加國家、省、市各級旅游展會與旅游相關的寧波市內的各類展會；針對大旅行社、大企業、大社區的促銷；完善網絡等現代化傳播促銷手段。

---旅游節事促銷和旅游線路

舉辦一個有特色、有生命力、有市場的節事活動，是一個地方旅游業上臺階、出形象、打品牌的重要平臺。一定要精心策劃一個能體現江北特色、能打響江北品牌的旅游節事活動；已開發的旅游區（點）要整合，串點成線，或與周邊景區合作，推出不同主題的旅游線路；并在吸引游覽的同時，通過政策和市場杠桿，留住游客住宿或進行其它旅游消費，增加旅游的盈利環節，逐步樹立寧波市旅游接待副中心的地位。

第五章 完善旅游要素配置，促進產業鏈條形成

發展旅游，必須立足于大旅游的觀念，并且將旅游業當作一個新興產業對待，不斷完善旅游要素配置，促進產業要素發展，扶持產業鏈條形成，使旅游產業成為江北城市化轉型和經濟結構調整的重要抓手。

一、旅游飯店

目前區內酒店、飯店布局不盡合理，分布集中于市區范圍，市郊地區的旅游接待設施較缺乏。現有酒店普遍規模小，檔次低，類型單一，缺乏特色，難以適應江北區旅游業快速發展的需要。在“十一五”期間，江北應積極推進高星級飯店和經濟型酒店建設，爭取在2010年高檔飯店（四星級、五星級）、中檔飯店（二星級、三星級）、低檔飯店（一星級）的比例達到2：5：3，達到星級飯店床位2500張。并積極鼓勵支持發展鄉村旅館，以適應城郊休閑旅游的發展需求趨勢。

二、旅游餐飲

在繼續做好高檔次餐飲的同時，“十一五”期間要加強星級餐館和農家餐飲的建設，注重挖掘傳統風味小吃和地方特色餐飲，結合都市農業園區的建設和農家樂產品的推出，形成與外灘都市文化休閑區不同的餐飲特色體系。使江北區的旅游餐飲結構日益完善，形成市區和市郊布局平衡、具有層次的餐飲體系。

三、旅游交通

加快大交通網的構建，在“十一五”期間，以寧波杭州灣跨海大橋和寧波繞城高速公路為依托，建設“四橫十一縱”15條線為主框架的現代化交通網，進一步完善道路交通體系和旅游交通標識系統，積極爭取建立發展對接寧波各旅游區、點的旅游公交系統。

四、旅行社

全區旅行社實行優化結構，提高素質的戰略方針，培育引進品牌旅行社集團，鼓勵發展專業旅行社。鼓勵旅行社經營主體的多元化，成立中外合資旅行社，對已成立的旅行社，盡快建立社會主義市場經濟要求的現代企業制度，實行多元化、集團化經營，增強抵御市場風浪的能力。

五、旅游商品

“十一五”期間將加大對旅游商品開發研制和銷售經營上的政策、資金和科技傾斜，積極支持慈城年糕、慈城白茶等農業特產創立品牌，鼓勵和支持企業開發研制特色旅游商品和文化工藝商品，建立完善旅游商品銷售網點，充分利用區內商店設置旅游商品專柜，結合旅游線路，推出特色旅游商品購物點。

第六章 加大政策扶持，保障優先發展

旅游業的發展，將對江北區構建和諧社會、發展優美人居環境以及產業結構調整促進現代服務業發展產生深遠的影響。為保證本規劃各項目標的順利實現和江北旅游業的健康發展，必需在政府主導下，實施各項強有力的保障措施。

一、政府主導、合力興旅。
　　旅游業是一個綜合性很強的產業，涉及到整個行政區域滿足非本地居民（Non-Citizen）中極大部分的全部需求，涉及許多行業和部門。政府主導是我國旅游業總體發展的重大戰略之一。在市場經濟條件下，政府主導主要內容包括觀念主導、政策主導、管理主導、資源導向、統籌協調。政府主導的具體實現方式為：政府主要領導負總責，旅游行業主管部門負責行業管理和服務，以及相關部門和機構的支持、協助。

各地、各部門要進一步樹立“全區旅游一盤棋”的思想，切實加強對發展旅游經濟的組織協調工作。區旅游經濟發展領導小組要建立定期例會制度，及時研究和協調解決旅游業發展中的重大問題，督促落實加快旅游業發展的各項任務。各地、各部門要把旅游經濟發展列入重要議程，按照職責和任務，積極主動做好各項工作，加強密切配合，形成工作合力。

二、政策落實，強化扶持。

旅游業是江北的一個新興產業，在其發展過程中更需要政策扶持。一要抓好《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》的落實。合理科學地用好旅游發展專項資金，而且這筆專項經費要保持一定比例每年遞增。經費主要用于旅游規劃編制、旅游企業和旅游項目政策扶持、旅游市場宣傳促銷、游客招徠等方面的獎勵和補助，通過政府財政支持的積極導向，引導更多的社會資金投向旅游經濟；二要在上級旅游部門的指導下，逐步規范江北城郊農業旅游休閑點的開發和管理，打造鄉村旅游精品，培育旅游示范村，促進社會主義新農村建設，形成旅游新亮點；三要建立旅游工作考核激勵機制。把旅游工作納入區級有關部門、各鎮(街道)目標考核體系，做到目標明確、責任到人。同時，積極開展優秀旅游鎮(街道)、優秀旅游企業和優秀旅游個人等評選活動；四要對重大旅游項目實行“一項一策”。

三、提高管理，優化環境。

旅游業是市場化程度很高的行業，我們必須以適應大旅游、大市場、大產業的發展要求，加快建設統一、規范、競爭、有序的旅游發展環境。一要積極推進依法治旅。以國家、省、市出臺的旅游法規政策為指導，促進旅游行業管理規范化、標準化、法制化；進一步加大旅游執法監督力度，認真開展旅游市場的綜合治理，嚴肅查處無證經營、價格欺詐、毀約失信等各類違法違規行為，規范各類收費行為，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益；狠抓旅游安全管理，落實安全管理責任制，廣泛開展旅游安全生產教育和檢查，嚴格執行事故責任追究制度；二要加強旅游從業人員隊伍建設。加強中高級旅游管理人才的引進和培養，將旅游高級人才需求納入全區人才引進和培訓計劃，通過舉辦培訓班、研討班，重點培養規劃開發、市場營銷、飯店管理等高素質旅游管理人才；加強旅游從業人員的職業道德教育和崗位技能培育，深化旅游行風建設，緊抓旅游企業誠信體系建設，開展行業爭先活動，形成積極向上的行業風貌。在加強政府監管的同時，組建區旅游行業協會，積極行使相關職能，共同促進行業健康發展。

四、深化改造，創造活力。

深化改革，重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復的問題。區旅游局作為全區旅游行業主管部門，應參照我國旅游經濟發達地區的經驗，充實力量，提高地位，發揮行業管理的職能。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，實行政企分開，鼓勵旅游企業向綜合性旅游集團、連鎖集團發展。其次扶持中小型企業向專業化、細微化方向發展，提高競爭力。再次，鼓勵一批旅游企業參與國內競爭，不斷提高與完善經營和服務。

五、政策引導，多元投資。

江北區在 “十一五”階段正處于旅游高速發展的黃金時期，要實現 “十一五”計劃和達到2020年發展綱要的目標，必須貫徹“國家、地方、部門、集體、個人一齊上”和“自力更生與利用外部資金并舉”的方針，加快旅游景點的開發建設；堅持“統一規劃、歸口管理、誰投資、誰經營、誰受益”的原則，培育多元化投資主體。鼓勵社會各方面力量投資開發和合資開發旅游景區景點、建設旅游接待設施、開辦旅游商品生產企業和旅行社。各級政府要把旅游業納入本地經濟和社會發展計劃，實行產業扶植政策：對旅游基礎設施建設、旅游資源開發、旅游商品開發，采取傾斜性信貸政策；納入各級政府重點建設的重大旅游項目，由區級財政視財力情況給予適當貸款貼息支持；對旅游企業實現利潤上交財稅的部分（地方稅）實行獎勵，用于自我發展；區財政要安排一定數量的資金，啟動和帶動地方旅游業基礎設施建設的投入。積極采取BOT（建設—運營—轉移）等融資方式，引進外來資金；將經過精心包裝且確有開發潛力的項目予以轉讓，轉讓所得資金用于其他旅游項目建設。在適當時機要組建旅游股份有限公司；進一步加快旅游業的開放、改革步伐，鼓勵多方參與現有企業和景點進行改造、建設，提升檔次、品位。

六、行業規范，有序發展。

區旅游行業主管部門定期研究階段性發展規劃、計劃、法規、重大項目審查以及協調管理工作，做好行業管理，協調各方面的關系。按授權范圍，評定、認定企業等級，指導江北區旅游企業的經營管理，督促企業的市場化、法規化和規范化運作。完善全區旅游質量監督管理體系，對旅游定點單位實行質量監督和理賠制度。通過法律、行政、經濟等手段調控旅游市場的開發和經營，創造充滿活力而又秩序井然的旅游市場環境和競爭局面。在加強開發、投入和行業管理力度的前提下，制定旅游服務質量標準，并定期考評，做到統一籌劃，有序運行。完善旅游行業主管部門的功能，增設培訓機構。培訓機構主要負責全區旅游從業人員的培訓工作。

七、人才培養，內教外引。

人才既是旅游業的生存之本、競爭之本、發展之本，也是旅游生產力發展的重要要素。江北旅游應大力實施人才戰略，培養造就一支數量充足、結構合理、素質較高、適應市場的旅游人才隊伍，包括行業管理人才，企業經營管理人才和各種技術人才。隊伍形成應采用內部培育和外部引進兩種方式，提升行業人員整體素質。同時，開通多渠道人力資源開發途徑，并以經濟和制度手段，營造重視人才、吸引人才、合理使用人才的氛圍。到2010年，旅游業應當能夠提供直接就業崗位10000個，從業人員具有中專以上學歷人員占90%以上，全員上崗證持有率達到85%以上。到2015年，旅游行業從業人員持證上崗率達到100%以上，其中大專以上的學歷達到50%，本科以上學歷占30%，景區主要管理人員具備大專以上學歷。

八、區域聯合、資源共享。

由于江北區的旅游產品開發還處于初級階段，目前還沒有能力與周邊成熟的產品站在同一線上進行競爭。因此需要強化旅游區域合作,實施資源共享,以寧波強勢的旅游產品帶動本區產品的知名度。與寧波市其他區（縣）如奉化、鎮海、慈溪、余姚建立良好的互動關系，共同推出具有特色和吸引力的區域旅游產品。與寧波市周邊區域的知名景點也可進行合作，推出跨區域的旅游產品。在宣傳促銷上，互將對方產品列入旅游線路,實現資源共享、客源互流、市場共濟。

九、服務質量、保障提升。

首先要做到規范化，規范、統一的服務質量標準是整體服務質量的基本要求，在此基礎上應提高服務質量的一致性，在服務標準制訂和執行上下功夫。在服務質量方面應嚴格執行已發布實施的國家有關標準，這是旅游業健康發展的保障。同時要應當制訂具有自身特色的服務標準，有針對性地規范本地旅游服務。在個性化服務和情感化服務上下功夫，使接待服務的水準不斷上升。

十、建設旅游信息化工程。

隨著旅游業的迅猛發展，以往的印制宣傳冊、上門咨詢等方式已經無法適應發展的需要，利用互聯網，結合數據庫、多媒體、網絡營銷等多種手段進行旅游目的地宣傳促銷就成了最為有效的宣傳手段。要盡快建立江北區旅游網站，將全區主要景區的景觀和圖片及區位直觀地向網民介紹，并就景點、線路、交通、娛樂（門票）和住宿場所等開設網上社區，請網友們在BBS上發表自己對江北的看法，并提供空間讓網民上傳相關游記和照片，進而形成良好的互動。同時興建以寬帶、互聯網為基礎的江北目的地營銷系統（DMS）。并且積極發揮它是江北目的地營銷系統的一部分的作用。

（備注：目的地營銷系統DMS(Destination Marketing System)是旅游目的地通過互聯網進行網絡營銷的完整解決方案；內容包括目的地形象設計、以旅游電子雜志為整體設計思路，主要針對休閑度假游客為主的旅游網、旅游目的地信息管理、郵件營銷、旅游電子地圖、旅游黃頁、廣告發布、在線調查與投訴、流量統計、旅游企業營銷等系統。DMS可以提升目的地營銷的整體水平；促進目的地旅游信息化的規范化和標準化；幫助旅游局實現對當地旅游企業的營銷管理；增加目的地知名度，帶動旅游者的訪問量；刺激游客在目的地的旅游消費，增加旅游收入。）

第七章 江北區旅游業遠期發展展望（2010年—2020年）

到2020年，江北區旅游產業全面提升，產業數量質量同步增長。完成旅游人才隊伍構建，形成較為完善的旅游產業體系，完成旅游和區域經濟結構的優化。到2020年江北區游客量將達到300萬人次,旅游收入超過30億元。相當于全區國民生產總值的10%左右。旅游業真正成為江北區國民經濟體系中的重要支柱產業，全區成為旅游總體形象鮮明、在寧波周邊地區具有較高特色競爭力的國際都市休閑旅游區。

一、社會目標

旅游業的經濟社會統籌作用得到充分發揮，旅游就業人群顯著擴大。到2015年江北區旅游業提供直接就業崗位8000～10000人，間接就業崗位20000～25000人；到2020年提供直接就業崗位12000～15000人，間接就業崗位35000～40000人。

樹立江北環境優美人居和諧的城市形象，擴大對外交流，寧波都市旅游核心的地位確立，增強江北人民的凝聚力和榮譽感；提高市民的生活質量與自身素質，促進社會文明與經濟繁榮，全面構建和諧社會。

二、環境目標

以旅游業發展促進生態環境的優化，促進生態經濟的繁榮，促進生態人居的和諧，實現生態旅游區的建設目標。在“開發、利用、保護”相結合的原則下，通過旅游開發建設，促進生態環境優化，更好的保護歷史文化資源，實現經濟效益、社會效益和生態效益的三豐收。

到2020年區域內綠化覆蓋率達到40%，城鎮人均公共綠地達，姚江旅游帶和沿山旅游帶環境空氣質量達到一級標準，其它地區達到二級標準，固體廢棄物處理和綜合利用率和垃圾糞便無害化處理率達到100%，城鎮噪聲達標區覆蓋率達90%以上，城鎮區域環境噪聲平均值控制在56分貝以下，交通干線噪聲平均值控制在65分貝以下，主要景區白天噪聲平均值控制在50分貝以下，晚上在30分貝以下。各項指標均達到或優于國家標準。

三、文化目標

保護江北的歷史文化遺產基礎上，以慈城古鎮和老外灘為文化核心，努力挖掘江北的文化旅游資源，形成和強化江北的特色文化，展現江北的獨特文化品位，鑄就江北可持續發展的靈魂，促進文化產業發展和精神文明建設。