2010年2月25日在寧波市江北區第九屆人民代表大會第四次會議上

區長張南芬

各位代表：

　　現在，我代表江北區人民政府，向大會作政府工作報告，請連同計劃、財政報告一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2009年工作回顧

　　2009年是很不尋常、很不平凡的一年。面對復雜嚴峻的形勢，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，扎實開展“建設基礎年、保穩促調年、合力攻堅年”活動，成功舉辦“中華慈孝節”和“星期六·相約老外灘”兩大節慶活動，全面推進城鄉一體綜合配套改革試點，迎難而上保增長,堅定信心求突破，全力做好經濟社會發展各項工作，保持了經濟平穩健康發展和社會和諧穩定的良好局面?；就瓿闪藚^九屆人大三次會議確定的全年經濟社會發展目標和任務，全面完成五方面實事工程。全年實現地區生產總值159.6億元，同比增長5.5％；財政一般預算收入41.0億元，同比增長2.4％；全社會固定資產投資總額103.8億元，同比增長23.6％；社會消費品零售總額79.2億元，同比增長20.4％；外貿進出口總額19.2億美元，同比增長1.6％。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅持迎難而上保增長，區域經濟實現企穩回升

　　全區上下緊緊圍繞“保穩促調”這一主線，采取了一系列措施與企業共度時艱，取得較好效果，經濟運行情況好于預期。

　　著力優化服務保增長。深入開展“創建服務型機關，促進企業發展”活動。全年累計走訪、服務企業1524家，收集問題856項，解決困難799個。相繼出臺了拓展市場、調整結構、盤活資源、科技創新等一系列有針對性的政策，落實出口退稅、增值稅轉型等減負政策，累計兌付3.3億元財政資金。清理、取消或停征96項行政事業性收費，減免企業各項費用1300萬元。經過全區上下的共同努力，主要企業實現企穩回升，金田集團采取“三停兩變”策略積極應對危機，取得明顯成效；海運企業運量保持穩定，效益不斷好轉。主要經濟指標實現“兩個快速回升，兩個較快增長”：地區生產總值和財政一般預算收入快速回升，同比增速分別從一季度的-5.8％和-5.4％，回升到四季度的5.5％和2.4％；投資和消費較快增長，同比分別增長23.6％和20.4％。

　　著力化解瓶頸強保障。積極爭取用地指標，全年報批各類用地面積3991.4畝，有效緩解了我區城市建設和產業發展的用地矛盾。加大閑置資源盤活力度，制定出臺《江北區2009年度盤活閑置資源工作實施辦法》，累計盤活低效、空置廠房18.9萬平方米。強化中小企業融資服務，多次召開政銀企合作洽談會議，構建融資交流平臺。組建小額貸款公司和政府性擔保公司，為中小企業提供融資擔保服務。強化人力資源保障，全年共引進各類人才7048名。重視企業家隊伍建設，與上海交大合作開辦浙江省首個企業管理人才EMBA班，組織規模以上企業家培訓8期共210人次。

　　著力搭建平臺拓市場。認真開展會展組織、營銷培訓等具有針對性的企業服務，引導和扶持企業根據各自實際以多種方式拓展市場。積極參與南昌寧波周、浙洽會等一系列推介活動。組織256家（次）企業參加86場境內外展會。大力推廣外貿電子商務。191家外貿企業借助“網上廣交會”平臺實現訂單金額2000萬美元。

　?。ǘ﹫猿洲D型升級調結構，經濟發展質量不斷提高

　　注重把保增長與調結構、促轉型有機結合起來，把克服眼前困難與促進長遠發展結合起來，在保持經濟平穩發展的同時，結構調整取得積極進展。

　　產業結構不斷優化。農業經濟穩步發展。著力培育都市高效生態農業。建成市級糧食生產功能區1.2萬畝，全面完成洪塘萬畝精品水果基地建設，新增1家市級農業龍頭企業、1家省級示范性農民專業合作社、5個無公害農產品產地。裝備制造業不斷壯大。初步形成以投資創業中心為主體的“寧波市大型成套設備產業基地”、“國家火炬計劃先進通用設備制造業特色產業基地”。啟動實施“510”工程，著力培育產銷5億、10億以上的總部型、領軍型、研發型企業。全年規上工業企業實現產值266.6億元；實現利潤16.0億元，同比增長32.8％。其中裝備制造業實現產值104.3億元，占規上工業比重由上年的38.0％提高到39.1％。服務業加快發展。全年實現增加值95.3億元，同比增長8.1％。商貿載體建設取得突破。江北萬達廣場、洪塘商務廣場開工建設，來福士廣場、世紀聯華商貿城項目穩步推進。海運物流業逐步回暖，利潤環比有所回升。房地產業發展態勢良好。湖景花園等高檔樓盤加快建設。實現房地產銷售額59.3億元，同比增長78.9％。旅游業持續快速發展。全面啟動旅游強區創建工作，制定旅游業發展規劃，成功創建慈城古縣城和綠野山莊兩個國家4A級旅游景區。全年共接待國內外游客432.6萬人次，同比增長35.9％；實現旅游總收入44.1億元，同比增長80.8％。汽車銷售服務業集聚效應進一步增強。寶信寶馬等知名品牌4S店落戶江北。金融業快速發展。中國郵政儲蓄銀行寧波分行入駐江北，實現銀行市級分行零的突破。積極培育創意產業。金論商務區、134創意谷等多個創意產業集聚平臺加快發展。

　　發展方式逐步轉變。積極引進和培育創新主體。與多所高等院校簽署全面合作協議。寧波大學科技產業園正式開園運營。成立寧波首家大學聯合研究院，引進7個研發中心和3個技術轉移中心。完成國家級水表檢測中心建設。新認定高新技術企業14家，新培育各級研發機構22家。金田集團國家級企業技術中心獲批。全年實現高新技術產品產值52.6億元，同比增長5.6％。企業專利授權量919件，同比增長55.5％。企業技改投入保持穩定，完成技改投資12.1億元。節能減排成效顯著。實施“811”環境保護新三年整治行動，全面完成江北首次污染源普查工作。深入推廣能源審計和清潔生產，加大重點減排工程推進力度。完善能耗統計監測機制，加強對重點用能單位的監管。

　　開放型經濟平穩發展。完善兩月一次的招商工作例會和聯席會議制度，形成以街道（鎮）為“主戰場”，區級部門統籌協調的“1+10”招商網絡體系。灣頭休閑商務區、寧波北門戶區、慈城新城等重點區塊招商進展順利，成功引入萬科、萬達等知名開發商，簽約引進千萬美元以上外資項目6項。完成實際利用外資7203萬美元；新注冊內資項目579個，內資實到資金26.8億元，同比增長29.1％。積極開展稅源性招商，引進企業17家，新增稅收4000萬元以上。對外貿易實現平穩發展，為全區經濟的企穩回升作出積極貢獻。外經項目實現歷史性突破，全年新辦境外機構28家，同比增長115.4％，完成境外投資總額8971萬美元。

　?。ㄈ﹫猿謺鸸宰ネ黄?，重點項目建設扎實推進

　　把征地拆遷和重點項目建設作為突破重點。千方百計破難題、搶進度，征拆工作和重點項目建設取得重大進展。

　　征地拆遷全面提速。全區上下進一步統一思想、提高認識，把征地拆遷作為城市轉型拓展的基礎工程，抓緊抓實抓好。理順工作機制。建立并逐步完善“塊抓條?！钡恼鞑饳C制，形成了區征地拆遷辦全面協調，相關職能部門各司其職，各街道（鎮）作為征拆工作第一責任主體的工作機制。以聯席會議制度為載體，建立了征地拆遷疑難問題快速協調反應機制。完善政策服務。針對我區實際和攻堅需要，積極研究解決非住宅拆遷、農村建房困難家庭拆遷等問題的可行性辦法，不斷完善國有、集體土地征拆政策體系。強化措施保障。各級領導經常深入征地拆遷第一線，研究解決征拆過程中遇到的實際問題，協調各方力量依法拆遷；選配優秀干部充實拆遷隊伍，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，征拆干部全力抓”的工作格局；注重和諧拆遷，注意維護好群眾利益。全年完成拆遷面積突破100萬平方米，占全市的近五分之一。如期完成31個重點項目的征地工作。灣頭區塊（包括包家城中村改造項目）去年累計完成住宅、非住宅簽約1989戶，合計簽約面積54萬平方米。省、市重點“杭甬客運專線”項目征拆工作順利完成。一些長期影響區塊建設和城市形象的遺留問題得到了切實解決。

　　重點項目加快推進?！爸刑嵘表椖咳嫱七M，被評為寧波市實施“中提升”戰略先進單位。灣頭休閑商務區、大慶南路綜合組團累計分別投入30億元和16億元。慈城新城框架全面鋪開?；A設施項目順利推進。慈城新城框架全面鋪開。基礎設施項目順利推進?！拔迓匪臉颉鄙婕敖表椖考涌鞂嵤?，灣頭大橋建成通車。高速公路江北連接線二期、機場路北延、大慶南路北延工程開工建設。杭甬客運專線、火車北站新貨場如期開工。城西港區項目進展順利。產業類項目加快推進。東力機械年產1000臺重載齒輪箱項目完成鋼構網架安裝，寧波水產品批發市場項目市場部分完工。深化規劃研究。編制《江北區城鄉空間發展規劃》，完成灣頭休閑商務區、江北核心區、謝家地段等控規編制，逐步完善全區規劃體系。寧波北門戶區完成規劃并啟動基礎設施建設。深化老外灘延伸段改造等項目的規劃研究，調整優化蓀湖地塊規劃設計，完成貝家巷等地塊前期工作。

　?。ㄋ模﹫猿稚罨母镒ソy籌，城鄉一體發展加快推進

　　認真落實寧波市城鄉一體化綜合配套改革試驗區工作方案，先行先試、大膽探索、勇于突破，初步走出了一條江北特色的城鄉統籌發展道路。

　　深入推進城鄉一體綜合配套改革。農村住房制度改革加快實施。采取“拆遷安置”、“改革試點”等多種模式，全年實施農村住房集中改建98萬平方米。莊橋街道靈山村農村住房制度改革試點一期農民公寓破土動工。農村金融改革破題。創造性地推出“兩權一房”抵（質）押貸款，全區獲貸農戶1070戶，貸款總額達到6723萬元，有效緩解農民創業融資困難。慈城鎮衛星城建設試點方案獲批，成為寧波市首批發展衛星城市試點鎮之一。積極推進農村土地承包經營權規?；鬓D，流轉面積達5.6萬畝，占家庭承包面積的71.6％。

　　加快推進城鄉基礎設施一體化。農村飲用水管網逐步與城市管網對接。供水環網主干管、慈城鎮優質水供水管網建設加緊實施。全區居民告別喝河網水的歷史，用上了優質的水庫水。排污管網建設取得進展。完成莊橋、洪塘、慈城鎮區污水接入大管網工程，全區污水收集率達到86.3％。電力設施布點進一步完善。500KV市北變開工建設，彭山變建成投產。全面完成新農村電氣化改造，獲省級新農村電氣化區稱號。繼續推進農村聯網公路建設，新建農村聯網公路4公里。新農村信息化建設工程加快推進，全區農村寬帶入戶率達到25.6％，成為全省推進速度最快的縣區。開展新一輪農村環境整治，全區82.4％的村達到星級衛生村標準。加快農村菜市場改造，累計改造26家。姚江東排工程、五婆湖、毛力水庫除險加固工程等農村水利基礎設施建設進展順利。加強市政基礎設施的養護管理，完成7條城區內河整治、大閘路綠化升級改造、槐樹路空間安全整治以及三江六岸燈光升級改造工程。啟動謝家垃圾中轉站建設，洪塘、甬江垃圾中轉站完成工程前期。

　　扎實推進城鄉公共服務一體化。穩步推進城鄉一體管理體制。圓滿完成全國城市公共文明指數測評工作。數字城管系統有效運行。開展排堵保暢工作，緩解城區行車難、停車難。制定完成《江北區中心村管理辦法》，加快城市管理服務向農村延伸步伐。積極推進城鄉社會保障均等化。基本實現失土農民養老保險與城鎮居民基本養老保險保障水平均等化。農村低保標準逐步上調至320元/月。城鄉醫療保障均等化取得進展。新農合參保標準達到459元/人·年，參合率達到98.5％，參保標準、參合率和報銷率均處于全市前列。1.97萬名被征地人員參加了城鎮居民醫保。

　?。ㄎ澹﹫猿志S護穩定保民生，人民生活水平穩步提高

　　越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。在可用財力有限的情況下，財政支出繼續向社會民生領域傾斜，累計投入資金7.8億元，占一般預算支出的38.8％，比上年提高4個百分點。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到27368元和13005元，同比分別增長9.2％和12.2％。

　　實施更積極的就業政策。著重解決“零就業家庭”、“4050”人員和困難群體的就業和再就業問題。全區實現城鎮新增就業人員8809人，幫扶失業人員再就業5793人，其中就業困難人員2716人。城鎮登記失業率控制在4％以內。幫助1583名農村勞動力實現轉崗就業。開展城鎮失業人員再就業培訓2130人次，農村勞動力轉移培訓3037人次。開展企業職工培訓4209人次。

　　不斷完善社會保障體系。在實現社會保險政策體系全覆蓋的基礎上，不斷擴大社會保險的覆蓋面。做好醫療保險“兩定點”和新農合基金的監督管理工作。全區累計養老保險參保16.7萬人，城鎮職工醫療保險參保17.6萬人，城鎮居民醫療保險參保5.9萬人，失業保險參保9.98萬人。進一步完善社會救助體系。城鄉低保保障標準在去年基礎上人均分別提高50元和70元。截至去年底，我區共有低保1145戶、1651人，發放低保金752萬元。加大門診和住院救助力度，提高醫療救助標準，實行二次救助。

　　完善城鄉住房保障體系。深入開展城鎮居民住房保障工作，擴大廉租住房保障范圍，新增保障家庭562戶。加快洪塘經濟適用住房2#、4#地塊、應家經濟適用住房建設。認真組織新一輪經濟適用住房申購工作。啟動大慶新村、孔浦一村非成套房改造，完成槐樹小區、雙東坊小區等老小區整治21萬平方米。加快安置房建設，灣頭安置房項目一期、永紅2#及3#地塊、柏樹橋安置房項目推進順利，朱家安置房開工建設。

　　推進社會事業協調發展。教育資源均衡優質發展再上新臺階。編制區教育中長期發展規劃，制定農村學前教育布局規劃。慈城中學投入使用，莊橋中學改建、洪塘中學擴建工程加快實施。成功創建全國社區教育實驗區。實施義務教育段教師績效工資制度。衛生事業快速推進。成功創建省級社區衛生服務先進區。區人民醫院完成主體工程建設并申報寧波市第九醫院，區公衛中心、洪塘社區衛生服務中心建成使用，慈城社區衛生服務中心業務用房擴建完成，白沙醫院遷建有序推進，全年完成標準化社區衛生服務站30家。社區衛生綜合改革試點工作取得良好成效，孔浦、莊橋兩家試點單位完成向以“全科服務團隊”為核心的新型社區衛生服務模式轉型。人口計生工作取得新進展，婚孕前檢查率較去年同期有大幅度提高。打造區域性文化品牌。成功舉辦首屆“中華慈孝節”和“星期六·相約老外灘”系列主題活動。廣泛開展建國60周年系列文化活動。全面完成數字電視平移，覆蓋率達到100％?！按瘸菤v史文化名鎮遺產建筑群”榮獲2009年度聯合國亞太地區文化遺產保護榮譽獎。我區被評為第二次經濟普查全國先進單位、全省老齡工作先進區，慈善總會榮獲中華慈善突出貢獻獎。舉辦第三屆全區體育運動會，所有街道（鎮）均被評為省體育強街道（鎮）。依法加強兵役、統計等各項工作，民族宗教、外事僑務、對臺、婦女兒童、老齡、殘聯、地方志、檔案、雙擁、移民安置、殯葬等各項工作取得了新進展。

　　努力維護社會和諧穩定。做好建國60周年等重大節慶活動的安保維穩工作。切實推行重大信訪領導包案制度，區信訪總量同比減少12％，集體信訪批次同比減少28％，人次減少37％。扎實推進村務公開，認真開展農村財務專項檢查，累計完成72個村共計22.9億元資金的審計。加大社會治安防控力度，全面深化“平安江北”建設，深入開展掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪等專項斗爭，刑事案件發案得到有效遏制，群眾安全感滿意率不斷提高。全面開展出租房整治，出租房消防專項整治成效明顯。外來務工人員管理服務水平有新的提高。安全生產形勢穩定，安全事故總數、傷亡人數、直接經濟損失持續下降。健全突發公共事件和重大自然災害應急處置機制，積極應對甲型H1N1病毒突發疫情。開展“十小”行業規范整頓，加強食品藥品質量安全監管，確保人民群眾健康安全。

　?。﹫猿忠婪ㄐ姓嵝?，政府自身建設不斷加強

　　認真開展學習實踐科學發展觀活動，狠抓“保穩促調”各項措施的貫徹落實，在經受了國際金融危機考驗的同時也鍛煉了隊伍，增強了工作合力。始終堅持依法行政，自覺接受區人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，定期向人大及其常委會報告和向政協通報重大工作。辦理人大代表建議150件，政協委員提案100件，人大代表對建議辦理滿意或基本滿意率達到100％，政協委員提案的采納或基本采納率達到80％。加強與社會團體、民主黨派的溝通聯系，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。認真落實行政執法責任制，依法實施農拆行政裁決。有序推進管理創新。深化審批制度改革，搭建公共資源交易平臺，進一步加大政府信息公開力度，促進電子政務建設。著力轉變公務人員作風，扎實推進“合力攻堅年”活動，在服務企業、項目建設、征地拆遷等重點工作中，提高公務人員服務發展的意識和化解矛盾、攻堅克難的能力。切實強化行政監察和審計監督，深入推進行風建設，認真開展重點項目保廉活動，實行政府重大投資項目全過程跟蹤審計和領導干部離任或任期經濟責任審計。開展效能監察和機關作風民主評議活動，不斷提高服務質量和辦事效率。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導，區人大、政協監督支持，各部門、街道（鎮）和全區人民迎難而上，奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向奮斗在各條戰線上的全區人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、駐地部隊和社會各界人士，向所有關心和支持江北建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還有很多困難和問題，特別是面對難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，發展中存在的深層次體制性、結構性矛盾進一步凸顯。比較突出的是：經濟企穩回升的基礎還不牢固，產業競爭力相對不強，部分企業經營還比較困難；民生事業還需加快發展；社會管理還存在著一些薄弱環節，影響社會穩定的因素還不少；政府自身建設與推動科學發展的要求還不完全適應，政府職能還有待加快轉變。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

　　2010年工作總體目標和主要任務

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我區經濟發展轉型升級、社會各項事業加速推進的關鍵一年。從外部環境看，雖然一些發達國家經濟開始復蘇，但基礎不穩固、動力不足，全球經濟的調整將是一個緩慢曲折的過程。從國內經濟看，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，但經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。外需萎靡的局面及影響還在持續；經濟增長的內生動力不足，民間投資意愿不強；產業結構調整壓力和難度加大。

　　當前，我區正處在產業優勢再造、城市轉型拓展和城鄉一體推進的關鍵時期。在本輪國際金融危機中，過去幾年拉動江北區域經濟快速增長的有色金屬壓延與加工業、航運業和房地產業，在經歷了多年快速擴張后步入調整期。江北區域經濟要開始新一輪持續快速增長，亟需培育新的成長性行業和企業。隨著區位交通條件的不斷改善和“中提升”戰略的深入實施，我區城市建設進入快速發展期。江北城鄉一體綜合配套改革試點經過前期實施，已經進入縱深推進的關鍵階段。社會發展面臨轉型，民生投入亟需加大。對這些發展特征，我們一定要有清醒的認識，既要看到經濟社會發展的積極變化和有利條件，進一步增強信心；也要充分估計形勢的復雜性和不確定性，切實增強憂患意識。特別是2010年，政府各項工作面臨更大壓力和挑戰。只要我們對前進中的困難和挑戰有應對準備，對贏得未來發展有必勝信心，振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能變壓力為動力，化挑戰為機遇。

　　2010年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委“創業富民、創新強省”和市委“六大聯動、六大提升”戰略要求，圍繞“打造都市經濟強區，構建生態文化大區”總體目標，堅持統籌兼顧、突破重點，深入開展“建設提速年、產業提級年、工作提效年”活動，著力推進產業結構調整、重點區塊和項目建設、城鄉統籌改革三大攻堅行動，爭取實現產業競爭力、城市功能、城鄉統籌發展水平的顯著提升。

　　綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：

　　地區生產總值增長8％，財政一般預算收入增長8％；萬元生產總值綜合能耗下降4％；全社會固定資產投資110億元，社會消費品零售總額增長13.5％；合同利用外資9000萬美元，實際利用外資7000萬美元，外貿自營進出口總額增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長8％，農村居民人均純收入增長8％，人口自然增長率控制在2.5‰以內。

　　為完成上述預期目標，重點做好以下六方面工作：

　?。ㄒ唬﹥扔庖?，加快轉型，促進經濟平穩較快發展

　　繼續把促進經濟平穩較快發展作為工作的首要任務，堅持培育和引進相結合，提高發展質量，增強發展后勁，加快轉型升級，促進全區經濟提質增速發展，實現產業競爭力的顯著提升。

　　強化要素保障，優化發展環境。深化產業發展政策研究。根據經濟形勢變化和上一輪經濟政策績效評價，開展新一輪經濟政策修編，增強政策對區域經濟轉型升級的導向性。積極拓展產業發展空間，提高土地節約集約利用水平。精心策劃和申報省市重點項目，爭取土地指標。統籌安排有限的土地資源，優先向優勢企業傾斜。加大閑置資源盤活力度，提高盤活質量，力爭盤活閑置資源15萬平方米。繼續加強政銀企對接，保障江北大開發大建設的融資需求。鼓勵小額貸款公司和擔保公司創新服務模式，為符合產業發展導向、具有市場前景的中小企業提供融資服務。加強創新型、實用型人才隊伍建設，大力引進各級各類人才。加強企業家隊伍建設，積極搭建平臺提供高水平的現代企業管理、市場開拓業務培訓。進一步強化企業服務工作。深入推進“創建服務型機關，促進企業發展”活動，傾聽企業呼聲，掌握發展實情，形成政企信息溝通和難題破解長效機制。

　　打造四大基地，加快產業集聚。打造先進裝備制造基地。以投資創業中心為主陣地，進一步集聚發展通用、專用設備、交通運輸設備制造業，壯大“寧波市大型成套設備產業基地”、“國家火炬計劃先進通用設備制造業特色產業基地”。加大樹優扶強力度，繼續支持金田集團發展，加快中策動力、東力機械等相關項目建設，大力推進“510”工業企業梯隊培育工程。根據企業實際，系統地制定個性化培育計劃，幫助企業建立完善的發展目標和戰略；加大對入選企業的財政扶持和要素保障力度，努力形成江北工業經濟的中堅力量。支持電力電器產業發展，協調督促相關項目盡快啟動建設，早日產生經濟效益。積極培育新興產業，搶占新一輪發展高地。以骨干企業為依托，積極與新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡等戰略性新興產業配套銜接。推進企業上市，力爭有所突破。打造區域性企業總部基地。依托甬江北岸、姚江北岸和寧波北門戶區區塊建設，加快引進區域性企業研發、營銷等總部，形成商務大發展格局。保持房地產業平穩發展，加快商務樓宇建設。發揮優勢制造業企業在加快現代服務業發展中的重要作用，切實推進第二產業分離發展科技服務、國際貿易、創意設計等生產性服務業。打造物流服務基地。依托我區現有的貨代、海運等產業基礎，大力引進和培育海運物流、融資、保險、船舶經紀、仲裁等物流服務企業，著力把我區打造成為寧波市乃至長三角地區的物流服務基地。打造休閑旅游基地。依托千年古縣城和百年老外灘，全面對接上海世博會，集聚旅游人氣。加快蓀湖旅游度假區和“星期九”生態農莊建設，推進旅游管理體制創新，積極引進國內外知名旅游企業，把我區打造為長三角重要休閑旅游目的地，并通過省旅游經濟強區驗收。

　　構筑兩大平臺，促進結構調整。構筑“創新江北”平臺，提升區域創新能力。加快企業技術開發機構建設，充分利用社會資源開展科技孵化，培育高新技術企業和科技型企業。深化與高校院所的科技合作，積極引進應用技術研發機構來江北集聚發展。辦好大學聯合研究院，力爭啟動建設浙江大學工研院江北創新平臺。開展省級專利示范區創建工作，積極引導企業申請專利，推進專利示范企業建設。鼓勵企業積極主持或參與國家標準和行業標準制（修）訂。推行區長質量獎評審工作，鼓勵引導優勢企業實施卓越績效管理模式。加快發展高新技術產業，力爭高新技術產品產值達到57億元，同比增長10％。著力培育信息產業，爭取啟動軟件園建設。構筑“綠色江北”平臺，進一步加大節能減排工作力度。加強對新增重點用能企業能源利用狀況評估，推進一批節能降耗項目，開展綠色商業示范點建設，加快淘汰落后產能步伐。力爭萬元GDP綜合能耗下降4％，全面完成“十一五”規劃目標。

　　深化對外開放，增添發展活力。堅持“招大、引強、選優”的招商理念，致力于引進優質大項目，爭取實現五星級酒店、特色樓宇招商的新突破。不斷完善招商體制，強化招商局的統籌協調功能。進一步完善招商政策，制定和完善樓宇經濟、服務外包、航運物流等產業招商政策。抓好重點區塊推介，做好灣頭休閑商務區、寧波北門戶區、核心濱水區、慈城新城等區塊的推介工作。強化重點產業招商，著力引進裝備制造、航運物流、高新技術等產業及企業總部，爭取在重大產業項目引進上有突破性進展。著力謀劃引進央企，主動聯絡爭取引進符合我區產業發展導向的央企大項目。促進外貿進出口穩定增長，致力于加快外貿結構升級，提高外貿出口效益。加大國際國內市場開拓力度，切實防范出口風險。

　　（二）拆建并舉，合力攻堅，加快推進城市開發建設

　　繼續把推進項目建設作為突破重點，堅持拆建并舉，全面拓展城市發展空間，更加注重功能培育和內涵提升，力爭實現城市功能顯著提升。

　　深化規劃研究，引領城市發展。深化甬江北岸、姚江北岸和軌道交通2＃、4＃線沿線的城市規劃研究，謀劃推動實施“兩江”城市拓展戰略。在完善提升江北城區功能的同時，拉開寧波城市發展框架。抓緊研究城市工業功能區的開發定位，謀劃新的產業集聚區塊。繼續完善城鄉規劃，做好姚江新區、甬江北岸、新火車北站等區塊規劃，完成洪塘地段、莊橋街道西段、慈城衛星城等區塊控規編制。做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序，促進全區經濟社會全面協調可持續發展。

　　推進項目建設，完善城市功能。保持投資對區域經濟的持續拉動，確保全社會固定資產投資110億元，力爭達到120億元。加快推進“中提升”戰略，繼續深化灣頭休閑商務區、核心濱水區、慈城古縣城保護新城開發三大功能區塊建設。實施“中提升”新三年戰略，謀劃啟動甬江北岸區塊、寶慶寺及周邊區塊、姚江新區啟動區塊、新火車北站及周邊區塊建設。加快基礎設施建設。全面完成“五路四橋”江北項目。有序推進大慶南路北延、機場路北延、世紀大道北延及高速公路連接線二期等快速路工程，實施云飛路、梅堰路等骨干路網建設，加快杭甬客運專線、貨運北環線、火車北站遷建等項目進度，積極向上爭取啟動實施中興橋、西洪大橋等跨江通道。推進500KV市北變、220KV育才變、110KV通惠變建設，完成110KV莊橋變擴容。加大服務業投入，確保江北萬達廣場、世紀聯華商貿城建成開業，來福士廣場、洪塘商務廣場、蓀湖旅游度假區、奔馳4S店項目有序推進。加快地塊推出，完成貝家巷、灣頭休閑商務區、寧波北門戶區、慈城新城部分地塊的掛牌出讓。加大項目策劃、儲備跟進力度，及時調整充實上報項目資源庫。主動加強與省市有關部門的銜接溝通，密切跟蹤省市重點項目投資建設計劃，力爭有更多的重大項目和建設資金落到江北。

　　推進征地拆遷，確保項目落地。動員全區上下進一步攻堅克難，力爭完成全年征地5000畝，拆遷100萬平方米的工作任務，為江北城市建設打下堅實基礎。繼續深化“塊抓條保”工作機制，不斷優化工作網絡。鞏固完善征地拆遷破難機制，抓好經驗總結，深化政策研究，形成更加有效的政策和方案。完善考核機制，統籌考慮簽約、拆凈和供地三個環節。強化工作培訓，提高拆遷隊伍素質和業務水平。更加注重和諧拆遷，通過拆遷提升城市功能，改善居民居住環境，實現各方的互利共贏。確保灣頭、謝家等重點區塊年度拆遷任務的完成。做好貨運北環線、軌道交通2#線征拆工作，確保兩項工程按時開工建設。加大土地收儲力度。按照整體收儲、逐步推進原則，加快啟動機場路以東等七大區塊的收儲工作。

　　提升管理效能，優化城市環境。扎實開展新一輪全國文明城市創建活動，以“城市形象提升”和“城市管理提升”兩大行動為抓手，強化對重點區域和薄弱環節的整治，完善長效機制。進一步發揮數字城管作用，逐步向城郊結合部延伸，實現網格化、全覆蓋管理。加強城市執法，抓好戶外廣告專項整治，加大違法建筑和建筑垃圾亂傾倒查處力度。做好市政基礎設施建設和養護工作，繼續實施橋梁修繕工程，加快甬江、洪塘等垃圾中轉站建設。完善道路保潔機制，不斷提升環衛保潔水平。繼續開展城區內河整治，扎實推進道路綠化帶和景觀綠地的升級改造。

　?。ㄈ┥罨母铮ぐl活力，加快提升城鄉統籌水平

　　以改革創新的精神，全面推進城鄉一體綜合配套改革和慈城衛星城建設各項工作，努力把江北建設成為“統籌水平高，體制機制活，帶動作用強”的城鄉一體化發展先行區。

　　推進農村各項惠農改革。加快農村住房集中改建。逐步推進機場路、江北大道、康莊路、寧鎮公路沿線村莊的集中改建。穩步實施靈山村、國慶村和西衛橋村農村住房制度改革試點。爭取全年農村住房集中改建新開工100萬平方米。扎實推進農村承包土地規模化流轉，爭取流轉率達到75％以上。實施農村土地承包信息化管理，完善土地承包糾紛仲裁機制，妥善調處土地承包糾紛。繼續大力推進“兩權一房”抵（質）押貸款，嘗試設立農村村鎮銀行，緩解農民創業融資難問題。探索以農村股份合作制股權重組、流轉為核心的產權制度改革，加快傳統村級經濟管理模式向現代企業制度轉變，力爭完成10個村農村股份合作制改革。

　　推進城鄉基本公共服務均等化。推進城市管理服務向農村延伸。研究完善新建成區城市管理體制，積極探索農村新社區的管理模式。加快撤村建居步伐，爭取撤村建居數達到行政村總數的15％。推進公共基礎設施城鄉一體。加快農村飲用水與城市大管網、農村排污管網與全市主管網的對接。完善農村路網，新建農村聯網公路5公里。推進社會公共服務城鄉一體。提升農村醫療衛生、教育文化等公共服務水平。推進城鄉社會保障一體化。繼續實施農村醫療保障、養老保險、就業保障等改革，不斷健全農村社會保障體系。農村居民的低保標準調整到城市居民標準的90％。進一步提高新農合醫療保障水平，將最高支付限額提高到農村人均純收入的6倍。推進生態環境城鄉一體。制定《江北區生態環境城鄉一體化建設體系實施方案》，加大農村環境的監管力度，開展街道（鎮）、村級工業集聚區域環保執法檢查。

　　推進傳統農業向現代農業轉變。加快培育休閑觀光、生態旅游和特色農業等現代農業產業。以提高勞動生產率、土地產出率為目標，加大對現代農業的人才、科技和資金保障力度。重點建設好洪塘萬畝精品水果基地、寧波牛奶集團生態牧場、微型盆景出口基地等現代農業產業基地，精心培育楊梅良種、花卉等現代農業示范點。進一步實施科技興農戰略，大力推進節水灌溉、農業信息化、農業標準化建設。加強與浙江大學等科研院校的合作，多途徑引入各類農業科技人才。加大對農業龍頭企業、農民專業合作社、農民大戶等現代農業產業主體的扶持力度，擴大貸款授信額度，加大貼息力度。加快農業水利工程設施建設，做好小型水庫的除險加固工作。完成姚江東排工程洪塘段施工，啟動姚江干堤和姚江東排二期工程建設。

　　全面啟動慈城衛星城市建設。加快新城開發，加強古城保護。完善衛星城規劃，按照寧波中心城衛星城目標，高標準編制慈城城鎮規劃、土地利用規劃、產業發展規劃，拉開衛星城城市框架。圍繞慈城衛星城建設試點方案，制定實施細則和年度工作計劃，確保衛星城建設各項任務落到實處。深化慈城衛星城各項改革，擴大慈城鎮經濟社會管理權限，賦予衛星城更大的發展自主權，爭取上半年基本理順體制機制，完成機構設置、人員配備和其它人財事權調整，提高衛星城行政管理水平，爭取使慈城鎮的各項工作走在全市衛星城市前列。

　?。ㄋ模娀Ｕ?，改善民生，協調發展各項社會事業

　　把改善民生放在更加突出的位置，在財力允許條件下，不斷加大民生投入力度，讓改革發展的成果更多地惠及全區人民。

　　加大創業就業幫扶力度。深入貫徹落實市、區各級就業創業扶持政策，重點開展困難人員就業幫扶。努力創建“充分就業區”，力爭全部街道（鎮）達到“充分就業街道（鎮）”標準，所有的社區（村）基本達到“充分就業社區（村）”標準。開展“創業服務年”活動，深入推進“1791”（一起就業）工程，積極打造以創業帶就業的江北模式。加快建設就業實時信息網絡，構建城鄉一體的就業服務體系。實施重點企業用工動態監測，建立企業用工信息“網絡動態數據庫”。

　　穩步提升社會保障水平。貫徹落實社保新政策，進一步提高社保覆蓋率。全面實施城鄉居民社會養老保險制度，實現人人享有基本養老保障。加大住房保障力度，實現廉租住房應保盡保，完成洪塘經濟適用房2#、4#及應家經濟適用房一期建設，完善限價房申購政策體系。貫徹落實新醫改方案，進一步擴大城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合覆蓋率，爭取城鎮職工醫保、城鎮居民醫保覆蓋率達到90％。強化社會救助體系建設。加大大病醫療救助力度，將醫療費支出超過上年度收入的低收入困難家庭納入醫療救助范圍。強化臨時救助管理，完善分層分類救助體系。推進婦女健康促進工程，建立臨時救助長效機制，全面推進助學、助老、助醫、住房等臨時社會救助為補充的各類救助，確保低保邊緣或生活危急的困難群眾及時得到救助。穩步推進農村行政村居家養老服務工作，進一步完善三級養老服務體系、三無五保供養標準自然增長機制。深化殘疾人共享小康工程，完善殘疾人分類補助辦法，適度擴大殘疾人補助范圍。進一步發展慈善事業，發揮慈善救助在社會保障中的作用。

　　協調發展各項社會事業。著力推進優質教育發展。以《江北教育中長期發展規劃》為統領，爭創首批現代化教育強區。啟動城莊九年一貫制學校、雙東路學校等建設，完成洪塘中學擴建和北岸琴森幼兒園新建工程。推進校舍安全工程。穩步提升教育質量，爭取經過幾年努力，把江北實驗中學、三江中學、慈城中學打造成為寧波名校。促進學前教育數量質量雙提升，推進社區教育進一步發展。加快衛生事業全面發展。以創建省級衛生強區為抓手，不斷加強衛生基礎工作。全面實施農村社區衛生服務站設置規劃，確保農村社區衛生服務站直管率達到70％以上。完成白沙街道社區衛生服務中心遷建，開工建設甬江街道社區衛生服務中心。穩步推進醫藥衛生體制改革，加快衛生信息化建設。辦好區人民醫院，努力打造區域龍頭醫院。繼續推進中醫藥“三進”工程，積極爭創省級中醫藥特色社區衛生服務示范區。打造“幸福港灣”家庭婚育保健服務品牌，完善流動人口計生服務體制。認真開展第六次人口普查工作。

　　大力促進文化繁榮發展。開工建設區文化中心，加大村落（社區）文化宮創建力度，加快形成區內“十五分鐘文化圈”。積極打造精品文化品牌。精心策劃第二屆“中華慈孝節”、“星期六·相約老外灘”活動。以“五個一”工程為目標，抓好體現江北特色、反映時代特征的本土精品文藝創作。推進群眾文化活動繁榮工程。抓好基層特色文化展示月活動，深入開展以“文化三下鄉”等為重點的送文化活動，豐富農村群眾的精神文化生活。繼續抓好全區非物質文化遺產的普查工作，積極做好國家、省、市各級非物質文化遺產項目的申報工作。

　?。ㄎ澹┖粚嵒A，完善機制，努力維護社會和諧穩定

　　抓好社會穩定不放松，統籌解決經濟社會發展中的矛盾和問題，鞏固和諧穩定的良好局面，保障和促進經濟社會平穩健康發展。

　　推進民主法制建設。認真做好“五五”普法總結驗收和“六五”普法規劃的制定工作，做好對弱勢群體的法律援助。扎實開展新一輪“民主法治示范村（社區）”創建，完善“一村一法律顧問”工作制度。以現代化和諧社區創建為載體，培育具有江北特色的和諧社區創建示范典型，現代化和諧社區達標率達到90％以上。著力完善社區工作者選拔、培訓、任用和考核機制，推廣社工聯片進戶制度，提升社區服務水平。認真做好第九屆社區居委會換屆選舉。不斷提升村務公開民主管理的整體水平，全面推行“村民代表聯戶制度”，加強村務監督委員會的建設，進一步完善村級事務監督制度，維護農民利益和農村社會的穩定。切實改進和加強外來務工人員服務和管理，進一步做好外來務工人員就業服務、社會保障、維護合法權益、豐富文化生活、改善居住條件等工作。

　　著力化解社會矛盾。進一步加強和改進信訪工作，建立健全快速靈敏的信息反應機制。提高對有可能引發重大群體性事件因素的科學判研能力和水平，努力把問題和矛盾化解在萌芽狀態。拓寬和暢通社情民意表達渠道，建立健全利益表達機制，著力構建人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解工作格局。不斷完善勞動糾紛預防預警機制，著重加強對勞動密集型企業經營、裁員和工資支付情況的監控。全面實施勞動關系網絡化網格化管理，進一步規范勞動用工制度和勞動爭議仲裁法制化建設。做好重大勞動違法案件查處工作，嚴厲打擊使用童工、惡意欠薪逃匿、強迫勞動等嚴重違法行為。

　　切實保障公共安全。依法打擊各類犯罪活動，完善教育、挽救未成年人違法犯罪工作平臺，做好上海世博會期間“環滬護城河”安保工作。進一步加強區、街道（鎮）、村（社區）三級自然災害應急預案體系建設，完善災民生活保障機制，加快推進綜合減災示范社區建設，力爭創建省級減災示范社區5個。完善突發公共衛生事件應急處理機制，增強應對突發性公共衛生事件的能力，繼續高度重視甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。加強安全生產管理。落實企業安全生產主體責任，進一步完善安全生產監管體系，堅決遏制重特大安全生產事故發生，確保安全生產指標實現“零增長”。做好食品藥品安全工作。全面落實“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系。抓好“十小”行業規范整頓，切實保障人民群眾健康安全。繼續推進社會誠信體系建設，依法嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、侵犯知識產權和傳銷等行為。

　?。﹥灮?，狠抓落實，切實加強政府自身建設

　　江北已經進入大開發大建設大提升的歷史時期，發展任務繁重而艱巨，對政府工作提出了更高要求。我們將繼續秉承執政為民的理念，努力增強為人民服務的本領，開拓創新，狠抓落實，積極有為，努力建設一個讓人民群眾放心、滿意、信賴的政府。

　　解放思想，科學謀事。著力抓好“十二五”規劃編制工作。以科學發展觀為指導，立足江北區情，科學確定我區“十二五”期間的發展目標、空間布局和發展戰略。深入研究城區功能定位，力求在填補寧波城市功能空白方面有所突破；深入分析全球產業發展趨勢和周邊競爭態勢，力求在主導產業選擇方面有所突破；深入探索城市農村聯動發展的內在規律，力求在城鄉統籌一體發展方面有所突破。

　　狠抓落實，高效做事。按照“提速、提量、提質、提效”的要求，進一步轉變作風，增強執行力。完善目標管理責任制、領導負責制、行政問責制和責任追究制，確保責任明確、政令暢通。進一步加強督查力度，健全督查工作機制，保證決策部署有效落實。加大對重大決策部署、重要會議精神和重點工作、重大項目、征地拆遷、為民辦實事項目進展情況的跟蹤督查，抓好各項工作的落實。扎實推進機構改革，合理配置行政資源，進一步完善區、街道（鎮）財政管理體制，做好事業單位績效工資改革。

　　依法行政，廉潔干事。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。完善決策信息和智力支持系統，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。以黨風廉政建設責任制為抓手，更加重視制度建設和源頭防腐。進一步加大對行政權力運行的監督力度，重點對重大政府投資項目、重大公共資金使用情況進行檢查。扎實推進政務公開，確保行政權力公開透明運行，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

　　各位代表，政府工作的根本目的是服務人民、惠及大眾。2009年我們明確責任、狠抓落實，完成了政府工作報告中承諾的實事工程。今年我們將一如既往關注民生，堅持以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為著力點，努力做好六方面實事：

　　1、啟動城防保障工程建設，確保江堤安全。啟動機場路大橋——繞城高速大橋之間11公里姚江干堤建設，當年完成建設2公里。

　　2、實施住房保障工程，實現城鄉住房優質化。繼續擴大廉租住房保障面，實現應保盡保。完成實物配租100戶和經濟適用住房800戶申購對象落戶任務。改造非成套房600戶。實施老小區綜合整治面積20萬平方米。農村住房集中改建100萬平方米。

　　3、實施校舍安全工程，推進教育設施建設。開工建設城莊九年一貫制學校、雙東路學校，2011年底交付使用。推進校舍安全工程，兩年內新建校舍11640平方米，改建15700平方米。

　　4、實施養老保障工程，加大城鄉統籌力度。全面實施城鄉居民社會養老保險制度，對年滿60周歲且從未享受機關事業單位、社會團體離退休、退職待遇和職工基本養老金待遇(含低標準養老保險)的本區戶籍城鄉居民，由政府全額提供基礎養老金。

　　5、啟動文體活動中心建設，拓展群眾文化陣地。新建江北區文化中心、洪塘社區文化中心及廣場，2011年底建成。

　　6、加大商業綜合體建設，方便城鄉居民生活。確保江北萬達廣場、世紀聯華商貿城建成開業。洪塘商務廣場（銀億地塊）、來福士廣場（凱德5#地塊）商場主體結頂，2011年開業。

　　各位代表，今天的江北已經站在新的起點上。歷史的重托、人民的期盼始終激勵著我們奮力開拓。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共江北區委的領導下，緊緊依靠全區人民的智慧和力量，同心同德，勵精圖治，扎實工作，為建設更加美好的現代化新江北而努力奮斗！