2009年2月5日在寧波市江北區第九屆
　　人民代表大會第三次會議上
　　區長 張南芬

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請連同計劃、財政工作報告一并審議，并請參加大會的區政協委員和其他特邀列席人員提出意見。

　　2008年工作回顧

　　過去的一年，是我區發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴峻挑戰以及低溫雨雪冰凍、汶川特大地震等嚴重自然災害帶來的困難影響，區政府在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，自覺按照科學發展觀的要求，主動適應復雜多變的宏觀環境，深入貫徹省委“創業富民、創新強省”戰略和市委“六大聯動、六大提升”戰略，扎實推進統籌城鄉發展“八大民生行動”，較好地完成了區九屆人大二次會議確定的目標和任務，為推進現代化新江北建設奠定了扎實基礎。預計全年實現地區生產總值154億元，同比增長8%；完成財政一般預算收入40億元，同比增長17.5%；萬元生產總值綜合能耗下降5%；實現全社會固定資產投資84億元，社會消費品零售總額65.8億元，同比增長24.8%；城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入分別達到25000元和11500元；新增就業崗位10769個。

　　一、經濟質量在創新創業中日益提高

　　工業結構不斷優化。2008年全區新增規模以上企業81家，規模以上工業企業實現產值350.7億元，占全部工業產值比重達到93%。支持中策、東力等優勢企業做強做大，全區銷售億元以上企業達到49家，新增銷售5億元以上企業3家。工業園區銷售產值突破60億元，成為區域經濟發展的重要支撐。金田集團主動采取有效措施，應對急劇的形勢變化。工業企業三十強共實現利潤6.7億元，同比增長10%，對區域發展的支撐作用日益明顯。創業創新成效顯著，企業自主創新能力不斷提高。承擔市級以上科技項目64項，同比增長82.9%，獲省市科技進步獎12項，其中中策集團“倒掛式船用柴油機的研發與產業化”項目獲寧波市科技進步一等獎。成功創建國家火炬計劃寧波江北先進通用設備制造業特色產業基地。新增省市級企業研發機構13家，新認定高新技術企業11家。全年高新技術產品產值達到104.8億元，占規模以上工業產值比重達到29.9%，同比提高9.2個百分點，增幅位列全市前茅。新產品產值占規模以上工業產值比重達到22.7%，同比提高3.4個百分點。專利授權量突破600件，新增中國馳名商標1件。6家企業主持制訂國家標準、行業標準8個。國家級水表檢測中心動工興建，寧波大學科技園區建成。

　　服務業加快發展。2008年服務業完成增加值88億元，同比增長11%，占GDP的比重達到57%；完成稅收19.3億元，同比增長10.2％，占總稅收的比重達到48.2%。進一步強化整合轉型，不斷增強餐飲休閑、商貿物流等傳統產業的競爭力，初步形成了海運物流、汽車銷售、休閑旅游等產業集群。引導汽車服務業調整營銷模式、延長產業鏈，積極打造銷售、汽配、保險、檢測等較為完整的汽車服務產業體系。推進凱德置地商貿地塊開發建設，支持米蘭大街特色商業精品街區建設。創意產業平臺建設取得突破，財富創意港、慈城天工之城DIY園區、“1842外灘”創意產業基地、“134創意谷”，已成為我區創意產業集聚區。旅游業快速發展，游客接待量和旅游總收入大幅攀升。啟動慈城古縣城國家4A級景區創建工作，建成開放清道觀景區，慈城鎮成為省首批旅游強鎮。萊悅游艇俱樂部正式落戶老外灘，遠洲大酒店成功創建全區首家五星級飯店。

　　農業特色更加明顯。在穩定糧食生產的同時，重點發展高效生態都市型農業，大力推廣節水灌溉、配方施肥、生態種養等現代農業生產方式，農業產業結構逐步向都市型、高效型、生態型方向發展。建成省級農業標準化示范區2個，市級標準化示范區5個。積極推進農業科技創新和科技應用，培育優勢農產品，加大有機食品、綠色食品等農業品牌建設，形成了優質水果、名特茶、年糕等優勢產業，制（修）訂了年糕專用水稻生產技術規范、“華特”毛花獼猴桃等寧波市地方標準3個。培育壯大農業經營主體，區級以上農業龍頭企業達到19家。加快農產品質量安全網絡體系建設，加強重大動植物疫情防控。積極發展農家樂觀光休閑旅游，評定省級農家樂特色點2家，市級農家樂休閑旅游示范點2家。

　　節能減排成效顯著。2008年全區萬元GDP綜合能耗累計下降5％。建立健全節能減排責任機制，通過目標分解和工作考核辦法,強化節能減排工作的核查。完善企業用能監測機制，加強對重點用能單位的監管。積極推廣能源審計和清潔生產，共有23家企業啟動了清潔生產審核試點，對26家重點用能企業進行了能源審計。加大重點減排工程推進力度，完成金田銅業20噸鍋爐脫硫、躍進前橋和太中電聲廢水處理設施的改造和中水回用等工程。大力推進循環經濟試點工作，加快相關新技術、新工藝的推廣應用。

　　二、發展動力在開發開放中不斷增強

　　對外開放取得新進展。加大招商引資工作力度，進一步健全招商網絡，全年合同利用外資1.4億美元，同比增長2.6%，內資注冊資金實到額20.8億元。北岸財富中心、日湖財富中心等商業樓宇相繼建成，蓀湖、洪塘中路等區塊開發和招商前期工作進展順利。外貿增長方式轉變實現新突破，全年完成外貿自營進出口總額18.2億美元；完成加工貿易2.82億美元，同比增長26.4%，機電產品和高新技術產品出口占出口總額比重達到63.4%。

　　發展空間有效拓展。堅持“畝產論英雄”理念，積極探索提高畝產財政收入、畝產增加值的有效途徑。扎實推進投資創業中心“擴容”提升工作，抓好閑置土地和廠房的開發利用，淘汰落后產能，倒逼企業加快轉型發展，拓展產業發展載體，共盤活閑置土地14.8公頃。調整并強化區重點辦、區拆遷辦工作職能，推進征地拆遷和重大項目會戰攻堅，開展“項目開工年”、“拆遷百日大會戰”等專項行動，解決了一批歷史遺留的拆遷問題，全年完成拆遷30.2萬平方米，區重點辦被評為市重點工程立功競賽模范集體。加強土地執法，完成全國第八次衛星遙感監測到的違法用地的處理，土地利用秩序明顯改善。

　　要素保障水平明顯提高。完善工業用地出讓“招拍掛”制度，保障各類用地62.3公頃，8個重點工業項目完成供地。完成土地征收、農用地轉用報批220公頃，工業用地畝均投資強度較往年有大幅度的提高。通過項目推介會等形式加強政銀合作，提高政府項目融資水平。加強與銀行業的溝通，為企業特別是中小企業融資搭建平臺。加快發展投資公司、擔保公司等金融衍生行業，建立小額貸款公司，積極籌建中小企業擔保中心。加大人才引進工作力度，增加對人才開發的投入，全年共引進各類人才6215名，其中博士5名，碩士74名，高級職稱205名,為經濟社會發展提供人才保障。

　　三、城鄉建設在統籌協調中整體推進

　　城鄉配套日趨完善。城鄉規劃全面深化，完成《江北城鄉空間發展規劃》、《杭州灣大通道寧波門戶區概念規劃》的編制，《慈城鎮總體規劃》已經市政府批準。基礎設施不斷完善。杭州灣跨海大橋南連接線、繞城高速西段順利貫通。“五路四橋”江北項目基本完成拆遷，城莊路、機場路進場施工，外灘大橋開工，青林渡大橋、灣頭大橋建設進程過半，慶豐橋建成使用。大慶南路拓寬改造工程完工，大慶南路北延節點開工，高速公路江北連接線二期工程前期進展順利。“126”電網工程陸續實施，“莊橋變”建成投產，“彭山變”完成主體工程，慈西工業區7.7公里天然氣工程建成通氣。中心城區供水接入大管網，慈城供水工程啟動建設。加強重點項目的前期謀劃和項目管理，全年重點項目新開工16個，開工率為72.7%。凱德2#地塊基本建成。包家城中村改造啟動，慈湖人家二期開工建設，灣頭安置房一期、柏樹橋、永紅2#、3#地塊安置房建設順利推進。慈城古縣城點線串聯工作加快實施，新城2座跨慈江大橋及2個鐵路下穿立交工程開工建設，“兩縱一橫”道路骨架建成。鐵路北站搬遷前期工作進展順利。

　　城鄉環境明顯優化。老城區改造步伐加快，啟動孔浦一村、大慶新村等非成套房區域改造前期工作，實施老小區整治22萬平方米，開展老小區基本物業管理試點，城區2萬戶居民用上天然氣。完成數字城管工程建設，城市網格化管理中心投入運行。開展城管系列執法行動，完善城管執法工作機制。加強環境建設與管理，建成各類綠地20.8公頃，建成區綠化覆蓋率達到37.2%，人均公共綠地達到11.8平方米。累計建成生態公益林3547公頃，占全區山林面積的90%。實施環境污染整治新三年計劃，加大重點區域、重點行業和重點企業的環境污染治理力度，完成全國污染源普查工作。農村污水治理和環境整治工作穩步推進，新增清水河道整治12.4公里，疏浚河道31.2公里。深入開展“百村示范、千村整治”工程，5個村通過市級整治村驗收。

　　城鄉一體化建設扎實推進。編制《江北區城鄉經濟社會發展一體化行動綱要》，全面實施統籌城鄉發展“八大民生行動”和新農村建設“八八”工程，被列為寧波市城鄉一體發展綜合配套改革試點區。加大新農村建設投入力度，安排3500萬元資金用于新農村建設。農村基礎設施進一步完善，完成37個村的農村電氣化改造，慈江中型灌區工程完工，農村自來水改水、英雄水庫、蓀湖水庫、城防二期、慈江整治靈山試驗段等工程進入掃尾階段。農村信息化建設走在全省前列，行政村寬帶覆蓋率達100%。農村土地流轉進度加快，新增土地流轉面積533公頃，土地流轉率累計達到68.3%。農村股份合作制改革進一步深化,累計已有62個村實行股份合作制。出臺《江北區農村居民養老保障試行辦法》，逐步推進城鄉社會保障一體化。農民轉移就業培訓扎實推進，完成農村勞動力素質培訓6988人次，實現轉崗就業農村勞動力2651人。農民居住條件明顯改善，先后建成洪塘經濟適用房5#地塊等農民安置小區和集中居住區13個。基層民主政治建設不斷加強，基本完成了第八屆村委會換屆選舉，直選率達到100%。

　　四、和諧社會在全面發展中加快構建

　　社會保障體系進一步完善。基本實現社會養老保障政策全覆蓋。全面推進城鎮居民醫療保險，進一步完善新型農村合作醫療制度，參保率為95.4%，列全市第一。做好失業、工傷、生育各類保險擴面工作，實施外來務工人員綜合保險制度。加大住房保障力度，開展廉租住房擴面工作，應家經濟適用房一期開工建設，獲得市住房保障先進單位。城鄉社會救助體系進一步完善，困難群眾基本生活得到有效保障，基本做到應保盡保、應補盡補。扎實推進“創建充分就業街道（社區）”工作，“零就業家庭”動態消除。落實再就業援助政策，暢通公益性崗位就業渠道。積極開展抗震救災工作，共接收全社會捐款2168.3萬元，捐物價值122萬元。

　　社會事業發展更加協調。教育事業健康發展。九年制義務教育各項指標繼續保持100%。注重教育內涵發展，狠抓課堂效率，初中強校工程成效初顯。科學調整學校布局規劃，擴大優質教育資源，惠貞書院小學部新址、實驗中學建成使用。進一步加強教育人才隊伍建設，積極引進市級初中名校長，努力培養市級名教師，師資隊伍整體水平得到提高。調整學前教育管理體制，涉農街道中心幼兒園建設步伐加快。學校體育資源向社會開放力度進一步加大，成功創建浙江省中小學課外文體工程示范區。以“迎奧運”為契機，廣泛開展“我鍛煉、我健康”系列群體活動。衛生事業加快發展。區人民醫院、區公共衛生服務中心、洪塘社區衛生服務中心等工程建設有序推進。新建、改建社區衛生服務站22家，全區社區衛生服務網絡覆蓋率達到100%。啟動社區衛生服務綜合改革試點工作，社區衛生信息化進程加快。積極應對手足口病、麻疹等突發性疫情。廣泛開展愛國衛生運動，深化農村環境整治清潔家園行動，全區所有街道（鎮）成為市級衛生街道（鎮）。計劃生育基層基礎明顯改善，成功創建全國計劃生育優質服務先進區。認真做好全國第二次經濟普查工作，榮獲“全國第二次農業普查先進集體”稱號，依法加強兵役、統計、審計等各項工作，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、地方志、檔案、雙擁、移民安置、殯葬等各項工作取得了新進展。

　　社會風尚更加文明。開展新一輪全國文明城市創建活動，城鄉文明程度進一步提高。深入推進社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系等“三大體系”建設，不斷深化“和睦友愛”文明素質工程、文化精品工程等“八大工程”，保障人民群眾的基本文化權益。啟動江北文化中心建設前期工作，改善農村基層的文化體育設施。發展壯大文化產業，提高區域文化帶動創新的能力，構建出精品、出人才、出效益的開放有活力的文化大區。打響“中國慈孝文化之鄉”品牌，進一步發掘慈孝文化中和諧、愛心的現代意義。舉辦寧波外灘文化旅游節，以旅游和商貿相結合的多種節慶活動為載體，逐步培育江北區域的文化特色。

　　社會穩定基礎更為扎實。嚴厲打擊以“兩搶一盜”為重點的各類犯罪活動，刑事案件數量繼續保持穩中有降的良好態勢。實施重點部門聯合接訪制和領導干部導訪制，重大信訪領導包案制度不斷深化，一批復雜的歷史遺留問題得到妥善解決。綜合治理繼續深入，公共安全動態視頻監控系統初顯成效。圓滿完成奧運火炬江北傳遞的安全保衛和各級“兩會”期間維穩任務。認真做好奧運期間信訪維穩工作，被評為省、市“奧運信訪工作先進集體”。積極發揮人民調解在社會穩定中的作用，實行“一村一顧問”制度。相繼開展“平安創建基層基礎年”、“平安江北行”等活動，著力構建城鄉聯動的社會治安綜合管理網絡，群眾安全感滿意率測評名列全省第二。安全生產形勢穩定，安全事故總數、傷亡人數、直接經濟損失持續下降。連續三年獲得全省平安縣（市、區）稱號。健全突發公共事件和重大自然災害應急處置機制，各類突發公共事件專項預案基本完成。積極探索服務外來務工人員的新方法新舉措，在全市率先建立新市民信息技術服務平臺。開展“十小行業”整治，加強安全生產和食品藥品質量安全監管，確保人民群眾安居樂業。

　　五、自身建設在改革創新中更為加強

　　始終堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，定期向人大及其常委會報告和向政協通報重大工作，辦理人大代表建議176件，政協提案104件。人大代表對建議辦理滿意或基本滿意率達到100%，政協委員提案的采納或基本采納率達到77%。加強廉政教育，不斷增強各級干部廉潔從政意識。開展效能監察和機關作風民主評議活動，提高服務質量和辦事效率。認真落實政府工作規則和各項制度，推進政府工作規范化建設，進一步提高政府民主決策、科學決策的能力和水平。嚴格執行行政執法責任制、評議考核制和行政復議、執法檢查等內部執法監督工作，規范行政執法行為。深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并工作。推進跨部門、集約化的政務信息系統建設，網上審批平臺實現試運行。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，共對134項行政執法事項和依據進行公開，政府信息公開的領域和途徑進一步拓寬。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和中共江北區委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全區人民共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、駐地部隊和社會各界人士，向所有關心和支持江北建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

　　回顧一年來的工作歷程，我們深深地體會到，發展是關鍵，惟有加快發展才能搶抓機遇、迎頭趕超。在日益增多的困難和挑戰面前，我們必須始終堅持科學發展不動搖，用發展的辦法解決前進中的矛盾和問題。一年來，面對急劇變化的經濟形勢，我們始終抓牢經濟發展不放松，開展“干部進企業，服務促發展”活動，講解形勢、宣傳政策、鼓舞干勁。通過組織外出學習考察、專題分析經濟形勢、開展企業座談等多種途徑，積極引導市場主體主動適應宏觀環境變化，把壓力作為創新轉型發展的動力。有針對性地加大財稅扶助、出口政策扶持、人才引進支持和“退二進三”力度，減少對企業的地方性收費，減輕企業負擔，增強發展活力。出臺了《關于盤活存量建設用地切實提高土地利用效率的實施意見》，開展閑置土地清理和擅自改變土地用途整治。在年度“工業企業三十強”、“成長型企業”評選中把單位土地增加值指標作為重要依據，推動工業經濟由“規模做大”向“實力做強”轉變。同時，還做好了對資產負債率高、經營狀況不理想的敏感企業的分析排查工作，及時發現問題，化解矛盾。

　　回顧一年來的工作歷程，我們深切地感受到，民生是根本，惟有注重民生才能凝心聚力、共謀發展。在日漸提高的民生訴求面前，我們必須加快推進富民惠民工程，以民生的改善贏得最廣泛的信任和支持。一年來，我們突出重點，改善民生，全面實施統籌城鄉發展“八大民生行動”。實施積極的就業政策，認真執行《就業促進法》，落實促進自謀職業和自主創業相關政策，拓寬就業渠道，鼓勵更多勞動者開展靈活多樣的創業活動。實施城鄉教育、衛生等公共服務均衡化行動，加快社會事業建設，促進經濟社會和諧。實施城鄉基礎設施建設行動，逐步推進城鄉基礎設施一體化，實現城市發展成果的共建共享。實施城鄉生態文化建設行動，依托江北豐富的山水資源和淵遠的慈孝文化，大力推進“生態文化大區”建設，不斷改善生態環境、滿足文化需求，逐步營造優美、文明的人文環境。

　　回顧一年來的工作歷程，我們更深刻地認識到，穩定是前提，惟有保持穩定才能集中精力、專注發展。在日趨復雜的各類矛盾面前，我們必須全力維護和諧穩定不放松，讓穩定的環境成為安居樂業的基礎和保障。一年來，我們加強社會管理和服務，確保社會和諧穩定。開展現代化和諧社區建設，推進慈孝社區試點工程。加強村民自治，全區村務公開民主管理工作達到省級示范縣（市、區）要求。提高外來人口服務和管理水平，實施“關愛工程”，依托融合組織建設，促進新老江北人和諧共進。強化社會治安綜合治理，組織開展“兩個排查”活動。做好信訪和人民調解工作。高度重視食品安全和安全生產工作，應對“三鹿奶粉”事件，緊急啟動應急預案，積極開展乳制品檢查、奶源監控和善后賠償工作，保證人民群眾生命財產安全。

　　回顧一年來的工作歷程，我們還清醒地意識到，發展中仍存在著許多困難和問題。主要是：工業利潤下滑嚴重，企業經營困難加劇，保穩定促調整的任務艱巨；節能降耗、安全生產、環境保護的壓力增加；民生保障和公共服務水平還不夠高，城鄉居民持續增收難度加大；社會管理還存在著一些薄弱環節，影響社會穩定的因素還不少；一些政府工作人員思想上、行動上、作風上對照創新創業、加快發展的要求還有一定差距。對這些問題，我們一定要高度重視、深刻剖析，采取有力措施，切實加以解決。

　　2009年工作總體目標和主要任務

　　2009年是新中國成立60周年，也是我們推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。當前經濟形勢急轉直下，國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，世界經濟增長明顯放緩，國內經濟穩定增長的困難進一步加大，這給我們做好2009年的工作帶來很多不確定的因素。但我們在看到嚴峻挑戰的同時，更要看到保持經濟平穩健康發展還具有諸多有利條件。國際能源資源和資產價格大幅回落，國際高層次人才流動加劇，這為我們制造業的提升發展提供了豐富而相對低成本的要素資源。外部需求的減少客觀上增強了企業轉型、產業升級的動力。國家進一步擴大內需、促進經濟增長的政策加大實施，為我們實現轉型發展提供了良好平臺和難得機遇。因此，既要對困難和挑戰有充分估計，防止盲目樂觀、準備不足，又要增強信心、看到光明，克服畏難情緒，順勢而為，積極應對，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機帶來的不利影響降低到最低程度，在克服困難中實現經濟社會健康協調發展。

　　2009年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“創業富民、創新強省”和市委“六大聯動、六大提升”戰略要求，圍繞“打造都市經濟強區，構建生態文化大區”總體目標，大力開展“建設基礎年、保穩促調年、合力攻堅年”活動，堅持投資為先，致力促進需求增長；堅持保障為要，致力優化服務環境；堅持統籌為綱，致力促進整體協調；堅持民生為本，致力改善人民生活；堅持和諧為重，致力保障公共利益，努力實現經濟社會健康協調發展。

　　2009年經濟社會發展主要預期目標是：

　　地區生產總值增長9%，財政一般預算收入增長6%；萬元生產總值綜合能耗下降5%；全社會固定資產投資92億元，社會消費品零售總額增長12%；合同利用外資1.3億美元，實際利用外資9000萬美元，外貿自營進出口總額18.9億美元；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在2‰以內。

　　為完成上述預期目標，重點要抓好以下五方面工作：

　　（一）保穩促調、加快轉型，促進經濟可持續發展

　　全力保障經濟平穩健康增長。千方百計保障要素供給，積極爭取土地指標，合理做好“增容擴容”工作。加大土地整理利用力度，挖掘企業存量用地潛力，盤活閑置土地。加快中小企業信用擔保體系建設，鼓勵發展擔保公司。加強銀企對接，維護銀企利益，促進銀企共贏，最大限度地滿足企業融資發展的需求。實施人才工程，加強創新型、實用型人才隊伍建設，大力引進各級各類人才。高度重視企業職工技能培訓，引導企業重視改善職工的生產生活條件，保障職工的合法權益；千方百計提升政府服務經濟發展的能力，加強經濟發展趨勢的研究，及時發現經濟運行中出現的問題，采取措施，協調解決。深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，加強政府與企業家的溝通聯系，鼓勵企業家們堅定信心。引導企業用足用好各級各類政策，落實已出臺的增值稅轉型等相關優惠政策。繼續加強對節能減排、生態環境保護、自主創新等工作的支持力度。做好全國第二次經濟普查工作，為制訂“十二五”發展規劃提供科學依據；千方百計減輕企業負擔，統一取消或停征96項行政事業性收費。

　　努力加快產業結構調整。大力發展現代服務業和先進制造業，促進二、三產業融合發展。以投資創業中心等先進制造業基地和高新技術產業基地為抓手，落實好工業“兩創倍增”計劃，把產業基地和平臺建設與策劃招商、投入運營結合起來，大力引進符合產業結構調整轉型需要的高端產業。鼓勵企業運用先進適用技術改造提升傳統產業。積極推進企業并購重組，鼓勵企業將土地和廠房資源采取合資、合作、折價入股等方式進行兼并或重組。加大對企業上市工作的政策和服務傾斜力度，激勵企業對照上市條件要求，加快發展，提升競爭優勢。擴大品牌、標準、專利的規模化生產，增強企業活力。以旅游強區建設為目標，創建慈城古縣城和老外灘等4個國家4A級景區。做好全區商貿產業布局規劃，大力推動凱德廣場等商貿新增長點建設，促進消費市場穩步發展。加快路林水產市場建設，實現大型交易市場發展新突破。鼓勵符合條件的企業利用現有廠房、倉儲建筑進行整修改造，用以從事現代服務業。

　　著力擴大固定資產投資規模。抓住國家鼓勵投資的有利時機，認真做好重點項目篩選、論證、儲備和報批工作，努力保持投資規模的合理增長和投資結構的不斷優化。加快道路交通、供水、供電、通信、排污等重大基礎設施項目建設進度。著力做好重點項目的協調服務工作，集中解決項目實施中出現的問題，推進灣頭區塊、慈城新城、蓀湖地塊、寶慶寺地塊、鐵路北站等重大區塊和項目建設。鼓勵企業投資，積極推進重大技術改造項目實施，確保全區工業投資達到14億元。充分發揮財政資金的杠桿作用，積極拓展融資渠道，強化政府、銀行、企業等多方面的有效合作，引進大型投資公司參與城市基礎設施開發。2009年擬安排政府性投資項目62個，總投資119.6億元，當年計劃投資39.7億元。

　　傾力構建區域創新體系。發揮區科技發展資金引導、帶動作用，積極參與國家、市重大科技項目實施，力爭列入國家級項目10項，市級項目30項。充分發揮科技創業服務中心示范作用，推進創業創新載體建設，加快科技成果孵化基地發展。深化科技合作，探索“政、產、學、研”共建研發基地的新模式，加快推進與高校研究機構聯合建設共性技術研發機構，開展以市場為導向的企業自主創新。積極推進重大技術改造項目實施，鼓勵企業大力實施品牌、專利知識產權和技術標準化三大戰略。加快建立以企業為主體，市場為導向，政府為助推的品牌發展戰略，培育自主品牌。引導和鼓勵企業加強知識產權管理，培育和發展一批有自主知識產權核心技術的優勢企業。推進“以我為主、以企業為主”標準化制定策略，組織發動并支持企業主持或參與國家標準、行業標準和地方標準的研究、制定或修訂，鼓勵企業將自主知識產權和專利轉化為技術標準，提升產品質量和市場競爭力。

　　大力推進節能減排工作。嚴格產業準入標準，加強投資項目環保、用能審核，堅決禁止高消耗、高排放、低產出的項目上馬。研究政策措施，積極探索落后產能企業市場退出機制，依法淘汰消耗高、污染重、技術落后的裝備和產品。加強調節和管理，進一步落實節能減排責任制，健全節能減排統計監測、監督和考核體系，加強對重點行業、重點企業的能源審計，推廣應用先進成熟的節能環保新技術、新工藝、新設備。組織推行建筑節能和綠色建筑實施工作。大力發展循環經濟，做好清潔生產試點企業的評選和指導監督工作，推廣各類清潔生產新技術、新工藝。

　　合力推進招商引資和對外開放工作。制訂并完善招商規劃，結合重點區塊開發和重點產業發展，堅持招名商引實資，促進產業提升和功能完善。扎實推進招商引資“雙十工程”，精心策劃寶慶寺、貝家巷、洪塘中路、慈城新城等十大重點區塊項目的招商推介。做好久久書城、寧波永成礦業等十個重點在談項目的推進轉化工作。利用香港寧波周等市政府及有關部門組織的對外合作活動，開好江北投資推介會。積極推進服務外包招商。加強項目后期跟蹤服務，研究出臺招商引資政策目標考核評估體系，加強對招商資源與招商政策的分析。積極應對全球經濟形勢，進一步完善進口促進體系，引導和扶持企業轉變外貿發展方式。以創新促調整，在穩定中求發展，不斷提升產品質量，提高企業抗風險能力。服務長三角一體化發展，加強區域交流與合作。

　　（二）狠抓基礎、合力攻堅，全面提升城鄉一體發展水平

　　加快征地拆遷進度。進一步調整、整合力量，配齊配優基層的征地拆遷人員。加大征地拆遷的考核力度，在強化街道（鎮）征地拆遷屬地責任的同時，不斷加強相關部門的工作保障。加大征地拆遷的宣傳力度，形成良好的征地拆遷氛圍。加強拆遷政策的研究，實現拆遷和安置的聯動，拆遷和產業升級的聯動，拆遷和低效資源盤活的聯動。加強全區拆遷資金運作和拆遷攻堅統籌協調，建立健全資金保障快速反應機制和具體拆遷問題快速協調機制，確保重點項目和重點區塊征地拆遷取得實質性進展，爭取全年土地征收達330公頃以上，拆遷總量達到60萬平方米以上。

　　加大基礎設施建設力度。推進“五橫四縱”都市快速路網體系建設，啟動世紀大道北延、機場路北延以及高速公路江北連接線二期等四條高速公路連接線建設。確保城莊路、機場路以及灣頭大橋、青林渡大橋年內全面建成通車。加快啟動梅堰路、云飛路等城市骨干路建設，并同步推進供電、供水、排污、信息等管網在全區的布局。啟動500KV“市北變”、220KV“育才變”、110KV“通惠變”和“常洪變”建設，完成110KV“慈城變”改造，“彭山變”投入使用。實施江北西區污水管網接入工程。謀劃城西港區、外灘延伸段等項目發展，加快鐵路北站建設，推動杭甬客運專線、貨運北環線等鐵路建設，力爭全面完成蕭甬鐵路“平改立”工程。

　　加速優化群眾居住條件。穩步推進城郊結合部改造，實施包家等城中村改造工程，啟動北高教園區農民安置房建設。全年續建70萬平方米，新開工70萬平方米。加快城市舊區改造步伐，啟動大慶新村、孔浦一村等非成套房區域改造，推進新一輪老小區整治，推廣老小區基本物業管理。落實住房保障制度，逐步擴大廉租住房補貼范圍。強化房地產市場管理，建立以商品住房為主體、經濟適用住房和廉租住房為補充的“三位一體”的城鎮住房供應保障體系。啟動應家經濟適用房二期建設，確保洪塘經濟適用房部分區塊順利交付。

　　加緊美化城鄉生態環境。實施生態區建設，啟動“關愛森林”活動。積極落實國家園林城市復查迎檢各項要求，實施城市綠地系統的升級改造。加快完善市政公用設施，開展重點道路街容街景綜合整治，抓好戶外廣告和空間安全專項整治，推進排污管網改造。不斷提升環衛保潔水平，主要道路機械化清掃率達到50%以上，16小時保潔覆蓋率達100%，主干道18小時保潔覆蓋率達100%，確保全區清潔度綜合指標全市領先。認真開展農村環境整治工作，加強農村綠化管護，進一步改善農村整體環境面貌。制訂江北區建立城鄉一體生態環境推進體系實施意見，加大河道保潔、水系治理力度。

　　加快新農村建設步伐。編制《新村建設舊村改造五年規劃》，鼓勵通過宅基地整理、集中安置小區建設、農村住房制度改革等方式，因地制宜推進新村建設。繼續深化農村住房制度改革，以宅基地整理方式進行舊村改造的村5個以上，集中安置小區建筑面積達到30萬平方米。深化農村股份制改革，爭取實現10個以上的村完成股份制改革。進一步完善農村承包權流轉政策，制訂鼓勵和引導農民長期、連片流轉承包權的實施辦法，土地流轉率達到70%以上。全面提高糧食綜合生產能力。繼續實施“強塘固房工程”，做好毛力、五婆湖水庫除險加固工程，實施最后一批“屋頂山塘”及姜湖水庫的除險加固工程，加快姚江東排工程洪塘段建設，開展姚江干堤加固工程機場路至繞城高速大橋段的前期工作。發展都市高效農業，做大做強特色產業，推動洪塘萬畝水果、南聯楊梅、三勤白茶等農業基地的建設。積極創建農業標準化示范園區，推進農業地方標準制（修）訂工作。進一步完善農業龍頭企業和農民專業合作社的扶持政策。加強農畜產品質量安全監管和動植物疫病防控，做好生態林管護工作，確保森林防火安全。

　　加強城鄉一體化管理。抓住寧波市城鄉一體發展綜合配套改革試點的有利契機，結合城市發展和農村改革需要，創新城鄉管理體制機制，切實推進城鄉統籌一體化發展。穩步推進土地使用制度改革，開展宅基地置換城鎮房產、農村住房制度改革和城鄉一體戶籍制度改革試點。推進規劃管理機制創新，加快土地利用總體規劃的修編，建立完善全區域規劃體系，努力實現城鄉規劃一體化。探索城鄉一體化的城市管理格局，推進城鄉結合部和城中村環境綜合整治，完善行政執法權工作機制。推動數字城管系統應用，提高快速反應和應急處理能力。全面完成環保三年行動計劃的各項任務，認真編制新一輪環保三年行動計劃。注重地下空間的開發和利用，充分發揮民防設施平戰結合的功能。

　　（三）強化保障、改善民生，努力提高社會事業發展水平

　　積極促進居民就業。當前最大的民生就是穩定和擴大就業。努力穩定現有就業崗位，切實加強就業分析監控，及時掌握企業動向，引導企業采取靈活用工等措施穩定就業。加快創業帶動就業，以“創業俱樂部”為抓手，不斷完善創業扶持體系建設，全面落實自主創業和自謀職業扶持政策，加強創業指導，提高創業能力。加強職業技能培訓，促進就業觀念轉變，增強勞動者就業穩定性。出臺新一輪農村勞動力就業扶持政策，進一步健全統籌城鄉就業機制。消除城鄉勞動力流動的體制障礙，形成城鄉勞動力平等就業制度。進一步健全公共就業服務體系，按照城鄉一體的工作要求，逐步實施公共就業服務統籌管理。完善就業援助機制，繼續開展“創建充分就業社區”活動，確保“零就業”家庭申報一戶、安置一戶，做到動態消除。探索建立失業預警制度，努力保持全區就業局勢的穩定。

　　不斷完善社會保障。突出重點，消除盲點，不斷提高社會保險參保率。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度和低標準養老保險政策，努力探索養老保險制度間的合理轉換與銜接。進一步完善城鄉醫療保險制度，在大力推行外來務工人員綜合保險制度的基礎上，積極穩妥解決外來務工人員社會保障問題。進一步完善城鄉社會救助體系建設，加大大病醫療救助力度。加強城鄉低保動態管理和跟蹤制度，健全低保標準動態調整和低保對象價格補貼制度。鞏固農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養水平，大力發展社會福利事業，推進殘疾人事業全面發展，鼓勵和支持社會力量參與養老服務。倡導有序開展各類慈善活動，推進慈善事業健康發展。

　　加快推進教育均衡發展。啟動洪塘中學擴建和北岸琴森幼兒園新建工程，完成莊橋中學改建項目，做好慈城片中小學的撤并,辦好新的慈城中學，促進優質教育資源向農村延伸和覆蓋。扎實推進素質教育，減輕中小學生課業負擔。加快農村幼兒教育發展，制定農村片幼兒園布局規劃，構建區、街道（鎮）兩級早教指導網絡。推進社區教育發展，實施“十萬新市民素質提升工程”。開展新一輪教育信息化三年行動計劃，提升學校信息技術應用水平。推進名師、名校長培養工程，形成師資培養和儲備梯隊。完善外來務工人員子女入學機制，確保適齡兒童接受義務教育的機會均等。

　　努力提高醫療衛生保障水平。爭創全省社區衛生服務先進區，開展中醫藥“進農村、進社區”行動。做好區人民醫院搬遷工作，形成區域龍頭醫院特色。扎實推進社區衛生服務綜合改革試點工作，提高社區衛生服務水平，緩解群眾就醫難。加強衛生執法監督，完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。實施醫技人員素質提升工程，加大培訓和專業人才引進力度。深化星級衛生村（社區）創建活動，改善城鄉環境衛生面貌。推進“婦女健康促進工程”，保障婦女健康權益。進一步提高人口和計劃生育服務管理水平，探索人口工作新機制。

　　大力發展文化體育事業。不斷推進社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系建設。加快農村基層文化設施建設，區文化活動中心爭取開工。廣泛開展各類文化活動，倡導奮發向上的生活方式，提高公民精神文明素質和城鄉文明程度。搞好星期六相約老外灘、中華慈孝節等系列活動，推進文化大區建設。繼續實施第三次全國文物普查，加大歷史文化遺產和民間藝術的發掘保護力度。加強文化市場監管，規范文化市場經營。全面完成有線電視數字化整體平移。進一步重視群眾體育工作，舉辦第三屆全民運動會。

　　（四）夯實基礎、完善機制，進一步維護社會穩定

　　進一步夯實社會管理基層基礎。大力深化“和諧社區”創建，開展“一居一品”特色創建活動。重視社區管理的運行機制建設，提高管理服務水平，提升基層公共服務能力。加強社區基礎設施建設，社區辦公用房面積達到350平方米以上。研究制定城鄉社區建設總體規劃，鼓勵和支持各類社會組織的發展，建立以社區為基礎、社會組織為載體、社會人才隊伍為保障的社會公共治理體制。繼續推進撤村建居工作，以新農村建設為契機，做好城鄉社區建設對接互助。從農村實際出發，探索“一村一中心”或“多村一中心”的農村社區化管理模式，建立完善農村社區服務中心，將城市社區先進管理服務理念向農村延伸。加強居委會、村委會建設，擴大基層民主，深化村務公開民主管理工作，進一步規范村務財務監督，加大制度審計力度，強化基層廉潔工程建設。積極倡導社區志愿服務，鼓勵和引導居民參與社區事務，共建共享美好家園。切實改進和加強外來務工人員服務和管理，進一步做好外來務工人員就業服務、社會保障、維護合法權益、豐富文化生活、改善居住條件等工作，實現外來務工人員安居樂業。

　　進一步加強社會治安綜合治理。依法打擊各類犯罪活動，建立健全社會預警、應急聯動等機制，進一步提高保障社會公共安全的能力，不斷提高人民群眾的安全感。加強社會治安綜合防控體系建設，深化基層村（居）委會“六無”平安創建和“三基”工程，完成公共安全動態視頻監控系統（四期）工程。加強預防和減少犯罪工作體系建設，完善教育、挽救未成年人違法犯罪工作平臺，提高管理救治社區矯正人員、吸毒人員和安置幫教刑釋解教人員的工作效果。深入開展“五五”普法教育，加強對弱勢群體的法律援助。

　　進一步提高社會矛盾化解能力。拓寬和暢通社情民意表達渠道，建立健全利益表達機制，著力構建人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解工作格局。健全多層次的信訪信息網絡體系，層層落實信訪責任制，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的信訪突出問題和群體性事件。探索化解人民內部矛盾的正確途徑和有效方法，著力解決人民群眾的實際問題，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。建立健全勞動糾紛預警機制，完善區、街道（鎮）、社區（村）三級調解體系。加大勞動監察和勞動爭議仲裁力度，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，妥善處理好各類勞動爭議群體性事件。進一步健全企業誠信體制，不斷完善網格化監管體系。認真做好拖欠工資的清欠工作，確保勞動關系和諧穩定。

　　進一步抓好安全生產和安全監管。落實企業安全生產主體責任，進一步完善安全生產監管體系，堅決遏制重、特大安全生產事故發生，確保安全生產指標實現“零增長”，維護人民群眾生命財產安全。充分調動各方積極性，逐步形成機構健全、責任分明、監管有效、保障有力、綜合治理、群防群治的工作機制。進一步加強重點設備、重點行業、重點地區、重點企業安全隱患的排查整治，做到安全生產監管全覆蓋。切實抓好消防安全、交通安全。

　　進一步整頓和規范市場經濟秩序。鞏固產品質量和食品安全專項整治和“十小行業”整治試點工作成果，加強產品質量、食品藥品和食用農產品等的監管，加大“十小行業”規范整頓工作，切實保障人民群眾健康安全。進一步發揮消費者保護委員會等社會組織的監督作用，保護消費者合法權益。依法嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、侵犯知識產權和傳銷等行為。繼續推進社會誠信體系建設，積極推動信用產品的廣泛使用。

　　（五）創新服務、提高效率，切實加強政府自身建設

　　加快職能轉變，提高政府行政效率。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府。既要加強和改善經濟調節、市場監管，也要集中精力、財力、物力用于社會管理和公共服務，努力維護社會公正和社會秩序。推進財政體制改革，全面落實“收支兩條線”，推行財政綜合預算，優化財政支出結構，探索績效評估體系和國庫集中收付制度建設。加強政府性債務監管，提高財力的統籌安排和綜合平衡能力。創新政務公開方式，拓展政務公開的領域和內容，重點公開教育、醫療等公眾關注、與人民群眾密切聯系的政務信息。深入推進以行政職能歸并為重點的審批制度改革，進一步清理和規范行政審批事項。加強行政服務中心建設，不斷提高行政效率。

　　堅持依法行政，推進法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度，及時辦理人大代表建議和政協提案。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，加強規范性文件的備案審查工作，實現政府各項工作制度化、法治化。依法開展行政復議、行政應訴工作，保障公民與法人的合法權益。繼續完善行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制等監督機制，規范行政執法行為。

　　改進政風行風，加大反腐倡廉力度。加強公務員隊伍建設。嚴肅法紀政紀，杜絕有令不行、有禁不止的現象。完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，保證權力在陽光下運行。加強制度建設，規范財政轉移支付、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。加大專項治理力度，重點解決土地征收征用和房屋拆遷、食品藥品安全等方面群眾反映強烈的問題。推進電子監察系統建設。支持審計部門依法獨立履行職責。堅決查處違紀違法的人和事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。建設節約型機關，降低行政成本。

　　各位代表，政府工作的根本目的是服務人民、惠及大眾。2008年我們明確責任、狠抓落實，全面完成了政府工作報告中承諾的五方面實事工程。今年我們將一如既往關注民生，堅持以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為著力點，努力做好五方面實事：

　　一、實施全區優質飲用水管網工程。全面推進水環境改造工程城區環網（江北段）和慈城供水工程建設，鋪設環網管線16公里。

　　二、加快河道保護和整治。整治城區內河5條，總長2.6公里，面積2.5萬平方米。完成農村河道疏浚30公里、整治10公里，河道保潔450萬平方米。

　　三、推進老小區整治。繼續開展老小區綜合整治，整治面積20萬平方米以上。

　　四、提高醫療衛生服務水平。確保4.9萬平方米醫療服務機構竣工，新增醫院床位180張，確保江北人民醫院新址、江北區公共衛生服務中心、洪塘社區衛生服務中心年內投入使用。

　　五、實現全區村村電氣化。對40個村進行電氣化改造，實現全區村村電氣化。

　　各位代表，人民的重托激勵著我們，發展的責任鞭策著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共江北區委的領導下，萬眾一心，開拓進取，為推進我區建設港城商埠、宜居之地、文化大區、慈孝之鄉而努力奮斗！