2008年1月24日在寧波市江北區第九屆
人民代表大會第二次會議上
區長　張南芬

各位代表：
　　現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請連同計劃、財政工作報告一并審議，并請參加大會的區政協委員和其他特邀列席人員提出意見。

2007年政府工作回顧

　　過去的一年，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，扎實推進“三大轉型、四大突破”，圍繞“打造都市經濟強區、構建生態文化大區”的目標，開拓創新，奮發進取，圓滿完成了區九屆人大一次會議確定的各項任務。
　　綜合實力躍上新臺階。2007年全區預計實現生產總值133億元，同比增長7％；實現工業總產值395.1億元，同比增長18.9%；財政一般預算收入達到34.1億元，同比增長30.7%；實際利用外資1.26億美元，同比增長50.2%；全社會固定資產投資90億元，同比增長30.4%；自營進出口總額達到17.5億美元，同比增長66.8%；社會消費品零售總額52.8億元，同比增長23.1%。
　　結構調整取得新成效。大力推進產業結構調整和增長方式轉變，促進產業聯動發展，三次產業結構比例由2006年的3∶49∶48優化為2007年的3∶41∶56。加強對農業龍頭企業的培育和扶持，擁有省市級農業龍頭企業8家。堅持樹強扶優，工業龍頭企業和三十強企業在區域經濟中所占比重不斷加大，一批重點工業項目進展順利。新增銷售億元以上企業3家，規模以上企業50家。積極鼓勵企業上市，金田、圣萊達、滬甬電力等企業上市工作有序開展。組織實施市級以上科技計劃30項，新增省市級企業研發機構3家，國家級高新技術企業5家，市級高新技術企業13家。重建的區科技創業中心成為寧波市軟件產業孵化器，順利通過省“科技強區”創建。全年實現高新技術產品產值81.9億元，同比增長41.1%。積極引導企業進行節能降耗技術改造，強力推行清潔生產，金田集團獲寧波市環境友好型企業特別獎。加強招商引資、重點項目管理和固定資產投資工作，投資結構和招商引資結構進一步優化，全年引進的項目中三產項目注冊資金22.9億元，占總注冊資金的63%。舉辦了寧波首屆國際游艇展、中國旅游投資洽談會游艇產業對洽會和服務業專項推介會，服務業發展步伐不斷加快。房地產銷售形勢良好，全年實現商品房銷售額46.4億元，同比增長52.9%。汽車銷售業向高端品牌發展，海運產業繼續保持良好態勢，寧波外代稅收突破億元。休閑旅游業快速發展，全區國內外游客接待量和總收入分別增長37%和41%。
　　城鄉建設和管理實現新突破。基本完成灣頭地區的控制性詳規和空間形態設計規劃，啟動了安置小區建設。慈城古縣城保護開發繼續推進，新城“三路一湖”項目進展順利，湖東南住宅地塊進入方案設計階段。謀劃江北中西部統籌發展，啟動區行政辦公大樓遷建工作，蓀湖開發進入實質性階段。繞城高速西段、杭州灣跨海大橋南連接線和高速公路江北連接線一期工程順利建成通車，完成環城北路西段等7項道路工程建設，大慶南路拓寬改造等5項工程穩步推進，機場路、北外環西延等前期工程進展順利。積極實施非成套房改造和老小區整治，累計改造非成套房5145戶，總面積29.4萬平方米。柏樹橋舊村改造順利推進，實施草馬二村等7處老小區整治，總面積達34.1萬平方米。加大征地拆遷工作力度，完成拆遷面積21萬平方米。加強對城中村和城鄉結合部環境衛生整治，實施區域分類管理，提高了城市管理水平。
　　新農村建設邁出新步伐。實施“630”行動計劃，安排財政專項資金3000余萬元用于新農村建設。創新集體經濟發展思路，鼓勵村集體通過土地整理等多種渠道，增加集體經濟收入。推進全面小康示范村創建，新增市級以上示范村6個。繼續加強農村勞動力技能培訓，3162名農村勞動力實現轉崗就業。進一步完善村莊布點規劃和村莊建設規劃，推進農民集中居住小區建設。加快水利工程建設，累計建成清水河道57公里，基本完成姚江城市防洪工程、英雄水庫保安工程，全面啟動慈江流域綜合整治工程。加大對農村公共設施的投入力度，大力改善農村環境，新增生態公益林2000公頃，建設農村聯網公路25公里，新增新農村電氣化達標村29個，實施鄉鎮菜市場標準化改造5個。因地制宜推動農村股份制改革和撤村建居工作，完成了14個村的股份制改造和方界村、永紅村等4個行政村的村改居試點工作。高質量完成全國第二次農業普查任務，有序推動土地承包權入股和經營權流轉，實施政策性農業保險試點工作。認真貫徹落實《進一步深化全區村務管理制度建設的意見》，村務公開和民主管理工作長效機制初步建立。
　　各項社會事業取得新發展。教育事業健康發展。全區中小學入學率和鞏固率達到100%，順利完成城區初中管理體制調整和初中段獨立招生；區實驗小學、莊橋中學等8所學校通過省標準化學校驗收，慈城中學開工建設，城莊小學、實驗中學完成主體工程建設；高標準通過省“教育強區”復評，榮獲“浙江省規范教育收費示范區”稱號。群眾體育蓬勃開展，在市第十五屆運動會上取得團體總分第5名，學校體育資源在“老三區”中率先向全區民眾開放。貫徹實施全民科學素質行動計劃綱要精神，科普宣傳活動活躍，17個社區(村)被評為省市級科普示范單位。深入實施人才強區戰略，采取異地人才派遣等模式引進各類人才5179名，國外智力項目7項，啟動金田集團博士后科研工作站，舉辦首次外來優秀創業人才評選活動。衛生事業加快發展。區人民醫院、洪塘社區衛生服務中心全面開工建設，完成了24家社區衛生服務站的新（改）建及祥星醫院省級標準化建設；順利通過國家衛生城市復查迎檢，全面推動農村環境衛生專項整治，完成83個行政村的星級衛生示范村創建考核工作。新建家庭婚育保健服務中心，計劃生育服務能力和水平進一步提升。大力加強環境治理，全面推進污染源整治，城鄉環境質量進一步改善。社區建設蓬勃發展，圓滿完成了第七屆社區居委會換屆選舉。創造了“3+5”關愛殘疾人工作模式，順利通過我市首家“全國殘疾人社區康復示范區”驗收。做好勞動爭議預防工作，加強外來務工人員服務與管理，妥善解決了上海知青社保歷史遺留問題。進一步完善區領導信訪接待日制度，實施重點部門聯合接訪制和領導干部導訪制，有效解決了一批信訪難題。安全生產主要控制指標均實現零增長。加強市場經濟秩序整頓，強化社會治安綜合治理，全面推行社區矯正工作，有力維護社會穩定。高質量完成南京戰區第11次國動會的保障工作，高標準完成了征兵工作。實施墓葬整治工作，民族宗教、外事、僑務、老齡、愛國衛生、地方志、檔案、人防、移民安置、雙擁優撫、民兵預備役等各項工作均取得了新的成績。
　　人民生活質量有了新提高。城鄉居民收入大幅增長，城鎮居民人均可支配收入超過20000元，農民人均純收入達到10036元。新增城鎮就業9389人，基本消除“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。做好社會保險擴面工作，實施城鎮居民基本醫療保險新政策，積極推進被征地人員養老保障工作。成立了慈善總會，募集慈善基金1.5億元，困難群眾有效救助得到進一步增強。完善了新型農村合作醫療制度，全年報銷門診藥費和住院費1665.1萬元，受益農民6.9萬人次。全面實現“村村通公交”目標，農民的出行條件進一步改善。開展產品質量和食品安全專項整治工作，群眾消費安全得到進一步保障。
　　政府自身建設得到新加強。堅持重要工作定期通報制度，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督。高度重視人大代表建議、批評、意見和政協提案辦理工作，共辦理建議提案295件，按時辦結率達100%。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。以機關作風建設年為契機，大力推進服務型機關建設，開展效能監察和機關作風民主評議活動，提高服務質量和辦事效率。深化行政審批制度改革，不斷提高審批效率。加快電子政務建設，初步建成區級數據交換平臺，開發了企業信用系統、統計系統等應用系統。強化公共安全管理，建立了應急管理隊伍，完善了突發事件應急處置預案，政府應急管理能力明顯增強。加強政府系統的協調督辦，著力推進重點工程、重點項目和重點工作的落實。嚴格執行行政執法責任制和評議考核制，進一步加強行政復議、執法檢查等內部執法監督工作，規范行政執法行為。強化審計監督，加強財政性資金投資項目管理和領導干部經濟責任審計。進一步完善廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉工作，嚴肅查處各類腐敗案件。
　　各位代表，上述成績的取得，凝聚著全區廣大干部群眾的心血和汗水，得益于區委的正確領導和區人大、區政協的支持和監督。在此，我代表區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體江北人民和外來務工人員，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、駐地部隊和社會各界人士，向所有關心和支持江北建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
　　各位代表，回顧一年的工作，我們深切體會到：一是必須解放思想、開拓創新，始終堅持加快發展的理念。面對宏觀調控，我們主動適應、積極調整，贏得了加快發展的新機遇；面對發展難題，我們解放思想、克難求進，創新了加快發展的新路子。實踐證明，只有積極進取，銳意創新，不斷加大改革攻堅力度，才能增強發展后勁，爭創領先率先新優勢。二是必須優化結構、轉變方式，始終堅持科學發展的理念。我們正確處理了速度和效益的關系，進一步調整完善經濟政策，引導區域經濟加快結構調整和產業提升，推動產業結構優化，加速主導產業集聚；正確處理了規模和質量的關系，加強人才隊伍建設，強化自主創新，促進發展模式向集約型轉變；正確處理了經濟和生態的關系，大力發展“高技術、高效益、低污染、低能耗”產業。實踐證明，只有堅持科學發展，走可持續發展之路，才能推動經濟社會又好又快發展。三是必須堅持以人為本，共建共享，始終堅持和諧發展的理念。一年來，我們加快社會事業建設，促進經濟社會和諧；加快社會主義新農村建設，促進城鄉和諧；改善生態環境，促進人與自然和諧；高度重視民生問題，讓百姓共享改革發展的成果，促進各類利益群體和諧。實踐證明，只有把維護人民群眾利益放在首位，才能凝聚民心民力，構建起政通人和、充滿活力的和諧江北。
　　各位代表，過去的一年，江北經濟社會發展取得了豐碩成果，但是我們也清醒地看到，在前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環節。資源要素制約逐步加大、自主創新能力不強、現代服務業發展相對滯后、社會事業發展相對不足等，已成為影響當前經濟社會發展的重要因素；征地拆遷工作需要進一步依法規范推進；社會穩定的階段性矛盾日益突出，和諧社會構建任務艱巨。同時，政風行風建設中還有許多群眾不滿意的地方，政府自身建設和政府職能轉變還要進一步加大力度等等。這些矛盾和問題，不僅影響江北當前發展，如果不及時有效地解決，也會影響江北長遠發展。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，增強憂患意識，高度重視，認真研究，切實加以解決。

2008年工作建議

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是改革開放30周年和北京奧運會的舉辦之年，也是寧波實行計劃單列20周年和杭州灣跨海大橋通車之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞打造“都市經濟強區、構建生態文化大區”目標，進一步解放思想，積極實施“創新創業”和“六大提升”戰略，深化“三大轉型、四大突破”，以基礎設施建設和重點區塊開發為帶動，著力轉變發展方式，著力深化改革創新，著力解決民生問題，努力實現經濟社會又好又快發展，為加快推進現代化新江北建設奠定堅實基礎。
　　2008年全區經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長12.5%以上，財政一般預算收入增長12%以上；萬元生產總值綜合能耗下降5%；全社會固定資產投資80億元，社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在3.2%以內，人口自然增長率控制在2‰以內。
　　圍繞上述預期目標，重點要抓好以下八方面工作：
　　　　一、謀劃整體發展，提升城市功能
　　深化完善規劃體系。以《中華人民共和國城鄉規劃法》施行為契機，加強規劃前瞻性研究，加大規劃編制力度，綜合、完善和利用各類規劃成果。繼續深化“十一五”發展規劃，加強與市規劃的銜接，加強對街道（鎮）的規劃指導。按照現代田園城市建設的要求，做好城鄉空間發展規劃、產業發展空間布局規劃、基礎設施配套規劃的編制及控制性詳規的覆蓋；做好新一輪土地利用總體規劃編制前期工作；開展對近期規劃區內村莊布點的研究，完成新農村建設規劃編制；配合做好2008年出讓地塊的規劃服務工作，重點抓好寶慶寺、蓀湖、農業園區、貝家巷、慈西工業區、行政大樓周邊、洪塘中路等地塊規劃文本的編制。
　　加快建設道路交通網絡。繼續推進高速公路連接線工程建設，啟動機場路北延、大慶南路北延、世紀大道北延三條繞城高速連接線建設，擴展江北對外聯系通道。配合市政府實施“五路四橋”工程建設，拉開城市發展框架。做好大慶南路改造、環城北路改線段等工程建設，增強老城區路網通達性。實施云飛路、梅堰路、麗江路、慈城新城連接線等主次干道建設，增強區塊溝通聯系。實施洪塘南區、城莊地區等區塊的配套道路建設，啟動鐵路道口“平改立”工程，創造區塊便利出行條件。
　　加快開發重點區塊。繼續推進“中提升”戰略的實施，加快八大區塊、十八組團建設。加快大慶南路綜合組團區塊開發，實施桃渡路部分出讓地塊建設。推進灣頭半島農民安置房一期、慈湖人家安置房二期建設，實施永紅安置房和柏樹橋舊村改造地塊建設。推動寶慶寺地塊、洪塘中路地塊和港橋門戶區塊開發建設，實施區行政辦公大樓主體建設工程。爭取完成蓀湖區塊的土地出讓工作，同步實施配套基礎設施建設。推進慈城古縣城保護和新城開發，完成新城“三路一湖”建設，推進一期出讓地塊開發建設。全力配合實施莊橋機場和鐵路北站搬遷工作，積極爭取杭甬運河水陸聯運方案的實施，做好城西港區建設的前期工作。
　　加大征地拆遷力度。進一步完善征地拆遷工作機制，努力加強日常的督促檢查和工作落實。講究工作方法，精心制定征地拆遷計劃與方案，組織力量在重點區塊的征地拆遷上予以突破。創新工作方式，綜合利用法規政策，加大行政裁決力度，實施“一對一”處理模式，妥善解決拆遷安置難題和歷史遺留問題。開展違法用地和違法建筑專項整治，維護正常的管理和建設秩序。積極探索解決公共利益拆遷問題，加大對征地拆遷工作的正面宣傳，努力形成推動征地拆遷的輿論環境。
　　　　提升城市管理水平。完善城市公交網絡，延伸城鄉公交線路，增設一批道路沿線及小區停車位。繼續做好非成套房改造和老小區整治工作，爭取啟動孔浦一村等地塊的非成套房改造，逐步推進城區1萬平方米以下零星老小區整治，探索老舊小區物業管理模式。抓好市容環境管理，建立城區道路分類保潔制度，重點抓好城中村、城鄉結合部專項衛生整治，推進城市管理和服務向農村延伸。強化城市行政執法工作，推進數字城管建設。加大城區二三級排污子管配套建設、城市生活供水大管網建設和大工業用水專管供水管網建設，盡快實現轄區內生活和生產分網分質供水。
　　二、鼓勵創新創業，促進產業升級
　　加快工業結構調整。大力改造傳統產業、提升優勢產業，積極推進重大技術改造項目實施，確保全區工業技改投入13億元。通過完善扶持政策，保障企業規劃發展目標的實現，引導和激勵一批有發展潛力的重點企業走規模擴張和質量提高并舉之路，爭取銷售億元以上企業達到45家以上。依托30強企業和龍頭企業，加強相關產業有機聯系，形成產業鏈，培育塊狀經濟，建設銅加工基地和裝備制造等先進制造業基地。發揮投資創業園區的集聚效益，進一步強化管理服務功能，力爭全年實現企業總產值60億元。鼓勵企業組建集團公司，引導企業進行股份制改造，建立適合企業發展階段、市場適應性強、內部激勵性強的企業組織管理體制。加大對企業上市工作的政策和服務傾斜力度，激勵企業對照上市條件要求，加快發展，提升競爭優勢，爭取公司上市有新突破。
　　大力推進自主創新和品牌建設。加快科技服務平臺建設，努力構建以企業為主體的區域創新體系，增強企業技術創新能力，重點培育3家省市級工程中心。啟動寧波大學科技產業園區建設，發揮科技創業中心孵化器作用，扶持培育高新技術企業，發展高新產業。高新技術產品產值突破100億元。加快新產品研發引進，開發市級以上新產品60項。加強科技互聯，密切與大專院校、科研院所的科技合作，加快科技成果轉化。加強專利申請保護工作，大力推進品牌發展戰略，加快名牌培育建設。加快企業信息化步伐，實施技術標準自主創新戰略，支持企業參與或牽頭各類標準的研究、制定或修訂，提升產品的市場競爭力。
　　大力發展現代服務業。抓住“中提升”戰略實施、大交通格局形成的契機，建設和開發一批功能區塊，力求盡快形成綜合服務功能完備、輻射能力強的服務業增長中心極，促進我區現代服務業的集聚和發展。依托港橋聯動優勢，繼續發展航運業。穩步發展房地產，大力推進商務樓宇建設。發展外貿、物流、中介服務、電子商務、信息產業等產業關聯度高的生產性服務業。發展文化創意產業，加快老外灘創意產業基地、北岸財富創意港、日湖婚慶一條街的建設，重點支持建筑設計、文化傳媒、咨詢策劃等創意產業。進一步完善商貿發展規劃，構建商貿服務網絡體系。拓展社區基礎服務業，以連鎖店、專賣店、專業店為著力點，將連鎖經營、品牌營銷滲透到商貿服務業各個領域；進一步加強專業市場建設，加快寧波水產品市場、江北市場園區的建設步伐。深化完善旅游規劃，創新旅游發展模式，策劃全區統一的旅游主打品牌，大力開展有一定影響力的旅游節慶和市場促銷活動。
　　進一步加快對外開放。堅定不移地實施開放帶動戰略，切實加大招商引資力度。在強化工業招商的基礎上，加大服務業項目的招商，充分利用工業園區、核心濱水區等載體，注重引進高新技術、高附加值、高密度投資和與我區產業關聯度高的項目，優化利用外資結構。進一步抓好境內外重大經貿推介工作，舉辦好第二屆寧波國際游艇展等產業推介活動。爭取全年實現合同利用外資8000萬美元，實際利用外資6000萬美元。以增強區域經濟競爭力為核心，培養自主出口品牌，進一步開拓新興國際市場，推進進出口平衡，大力鼓勵資源性進口工作。全年自營進出口額達到20億美元，增長15%。鼓勵企業開展境外投資，加強外經合作，提高經濟國際化水平。抓住杭州灣跨海大橋開通的重大機遇，進一步加強對內開放合作，接軌大上海、融入長三角。加強外事、僑務、對臺工作，促進經濟文化的交流與合作。
　　積極鼓勵全民創業。清理和壓減收費項目，規范各類檢查，引導信貸資金投向中小企業，降低創業成本。強化服務保障，構建面向中小企業的技術支撐、融資擔保、信息提供等公共服務平臺。完善創業政策，引導轉變就業觀念，營造鼓勵創業的良好氛圍，大力推進以創業帶動就業工作。探索新形勢下的創業途徑，充分利用存量土地、閑置廠房，鼓勵龍頭企業配套產品外包帶動一批，通過塊狀經濟延伸輻射培育一批，挖掘當地特色資源優勢發展一批，利用標準廠房招商引進一批，進一步發展個私經濟。
　　　 三、強化環境保護，節約利用資源
　　扎實推進節能減排。突出抓好企業節能，加快建立節能降耗減排的制約激勵機制，嚴格落實目標責任制，加強節能監督和能耗監測，建立企業能源利用狀況報告制、社會公告制，實行企業節能減排考核“一票否決”。在重點行業中大力推廣節能減排新技術、新工藝、新設備。開展固定資產投資節能減排評估和審查工作，嚴格限制高能耗和高排放項目進入。做好工業、建筑、交通運輸領域和政府機關及事業單位的節能工作。做好清潔生產試點企業的評選和指導監督工作，推廣各類清潔生產新技術、新工藝。鼓勵企業申請環境管理體系（ISO14000）認證。大力發展循環經濟，努力做好循環經濟試點的各項工作，為全區發展循環經濟提供案例和范本。
　　深入推進生態區建設。加快實施生態區建設規劃，做好國家園林城市復查迎檢工作，新增綠化面積3.5萬平方米，建設生態公益林3300公頃。全面完成全國污染源普查工作，夯實環境管理基礎。實施環境污染整治新三年計劃，推進重點區域、重點行業和重點企業的環境污染治理，控制農業面源污染，減少生活污染。組織實施生態工程建設，開展老小區內的雨污分流工程建設，推進農村生活污水處理和生態公廁建設，城區餐廚垃圾收運率達到60%，生活垃圾無害化處理率達到90%。
　　節約集約利用土地。努力提高單位產出，鼓勵單位土地產出偏低的企業轉換項目，對一批環境污染大、環保處理能力低、勞動環境惡劣、安全生產風險高的企業強制關停、改造或轉移。繼續實行最嚴格的土地管理制度，切實加強耕地保護，盤活存量閑置土地。鼓勵建造多層廠房和加層改造，切實提高單位土地投資強度和產出效益。努力緩解土地資源制約矛盾，有序推進宅基地整理、低丘緩坡地利用、廢棄礦山復墾，加強土地后備資源開發。
　　 　 四、突出城鄉統籌，加快新農村建設
　　加大農村基礎設施投入。實施慈江洪塘段整治，抓好蓀湖水庫除險加固、慈江灌區節水改造等重要水利工程建設，提高水利工程調控能力，增強防汛抗旱能力。積極實施清水河道建設，疏浚河道30公里，建設清水河道10公里。繼續農村聯網公路建設，新建聯網公路15公里，加大農村公路密度，提高農村公路的使用效益。
　　切實改善農村環境。繼續創建全面小康示范村，扶持經濟薄弱村。加大對山林綠化和村莊綠化的投入，實施主干道沿線建筑立面美化工程。完善農村生態建設，大力推進農村水環境整治，加快畜禽養殖糞便無害化處理。開展農村集貿街區綜合整治，建設農村保潔等統籌服務體制。做好農村住房制度改革試點工作，全面推進農村電氣化改造。
　　大力發展現代農業。制定江北區農業產業發展規劃，建設八大特色產業，發展精品效益農業。積極推進農業科技創新和科技應用，培育優勢農產品，加大有機食品、綠色食品等農業品牌建設。大力推廣節水灌溉、配方施肥、生態種養等現代農業生產方式，實現農業的可持續發展。加快農產品質量安全網絡體系建設，加強重大動植物疫情防控。
　　努力增加農民收入。繼續深入開展農村股份制改革，發展壯大村級集體經濟，加強集體資產監管力度。加快農村土地承包經營權流轉，爭取流轉率達到60％以上。推廣政策性農業保險，增強農業抗風險能力和災后恢復再生產能力。加快農業產業化發展步伐，培育發展訂單農業。加大對農業龍頭企業和農民專業合作社扶持力度，培育30家左右農民專業合作社，積極籌建農民專業經濟合作社聯合會。依托豐富的山水資源，有規劃地發展“農家樂”等生態休閑農業。
　　 　 五、建設文化大區，促進全面發展
　　大力弘揚現代文明。以社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，完善學校、社會、家庭三位一體教育網絡，進一步加強未成年人思想道德教育。以全國文明城市創建為契機，深入開展“城鄉結對、共建文明”活動，推動城鄉文明協調發展，構建江北“關注民生、奉獻愛心、和睦友愛、和諧發展”的文明氛圍。
　　努力促進文化繁榮。深入實施文化精品工程，打響“中國外灘節”等文化品牌，提高區域文化軟實力。統籌城鄉文化，抓好區文化中心的規劃，加強街道（鎮）綜合文化站（文化中心）、社區（村）文化宮、文化廣場等文化陣地建設。加大業余文藝骨干培訓力度，辦好各類文化活動，著力豐富群眾的精神文化生活。深入挖掘民間特色文化，培育“一街（鎮）一品”、“一居（村）一品”特色。開展江北慈孝文化、儒商文化、姚江文化、外灘文化研究，組織文藝人員開展文學、戲曲、美術、音樂等不同領域的專題創作。制定全區文物保護規劃，維修一批瀕危文物，推進第三次全國文物普查工作。加大文化市場專項整治力度，保持文化市場的繁榮穩定。加強廣電工作，加快數字電視的整體轉換。
　　加快發展各項社會事業。深入推進人才強區戰略，進一步優化人才集聚環境，創新人才工作機制，進一步加大引進人才、培養人才和引進智力工作力度，切實為我區的經濟和社會各項事業發展提供強有力的人才保障。繼續貫徹全民科學素質行動計劃綱要精神，以未成年人和外來務工人員教育為重點，加大科普宣傳力度，提升全民科學素質。堅持教育優先發展戰略，大力實施素質教育，狠抓初中段教育教學工作，調整學前教育管理體制，推動社區教育進一步發展，努力實現教育優質、均衡、和諧發展。加強教師隊伍建設，實施骨干校長、教師培訓項目。繼續完善外來務工人員子女免費教育政策，加大對學校的扶持和規范管理。加快青少年校外活動陣地建設，積極創建“浙江省中小學生課外文體工程示范區”。深入實施全民體育健康工程，廣泛開展以“奧運年”為主題的群眾體育活動。加快推進衛生基礎設施建設，逐步緩解群眾“看病難”問題。穩步開展社區衛生服務綜合改革試點工作，推進社區服務模式轉變。加強衛生人才隊伍建設，加快實施衛生信息化工程。大力開展以農村為重點的愛國衛生運動。穩定低生育水平，爭創全國計劃生育優質服務先進區。加強國防后備力量建設，增強全民國防意識。認真做好全國第二次經濟普查、民族、宗教、統計、檔案、地方志等工作。
　　六、高度關注民生,構建和諧江北
　　擴大城鄉就業。宣傳貫徹實施《就業促進法》，營造全社會關注就業、幫扶就業的輿論氛圍。積極創建“充分就業街道（鎮）、社區”，重點解決城鎮零就業家庭和農村困難家庭就業問題，力爭2008年底70%的社區達標。進一步完善就業扶持政策，加大財政扶持力度，適時增加城鎮和農村公益性崗位，幫扶就業困難人員再就業。開展農村勞動力失業登記試點工作，實現農村勞動力動態管理。加大農村勞動力就業政策扶持，通過多種途徑，運用多種方式轉移農村富余勞動力。切實加強職業技能培訓和高技能人才隊伍建設，加快建立區域內城鎮、農村的職業技能培訓體系。
　　健全社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，重點做好非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作，貫徹實施《寧波市外來務工人員社會保險實施細則》，推進我區外來務工人員參保擴面工作。全面推進城鎮居民基本醫療保險工作，爭取各街道（鎮）老年居民、非從業人員、未成年人等三類人員參保率達到70%，轄區內各類學校學生參保率達到85%。實施新型農保政策，加快推進農村養老保險制度規范化建設，積極探索農村社會養老保險與城鎮各類社會保險的相互銜接。進一步擴大城鎮基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險等覆蓋面，積極推進做實養老保險個人賬戶工作，力爭2008年城鎮基本養老保險凈增6000人以上，工傷保險人數凈增10000人以上，生育保險擴面與養老保險同步參保率達95%。完善新型農村合作醫療制度，住院平均補償水平達到50%，不斷提高門診報銷水平。
　　完善社會救助體系。健全城鄉困難家庭生活保障檔案，進一步完善社會救助信息系統，努力推進“分類施保”，切實提高救助的針對性和有效性。完善災害救助應急機制，修訂救災應急預案，提高救災反應速度。進一步做好城市低收入家庭住房保障工作，全面完善經濟適用房、廉租住房、經濟租賃房等住房體系建設，啟動5萬平方米經濟適用住房建設，逐步滿足低收入家庭住房需求。繼續開展農村困難對象危舊住房修繕。加強助學救助工作，整合資源，做好我區低保困難家庭未就業大中專畢業生臨時生活補助工作。完善臨時救助辦法，加大對生活困難、自救能力較弱的低保邊緣戶的救助力度。努力提高醫療救助水平，切實完善城鎮居民基本醫療保險與民政大病醫療救助的銜接。
　　加強外來務工人員的管理和服務。實施“安居工程”，加快外來務工人員集中居住點建設，積極探索外來務工人員社區化、企業化自治管理模式。實施“安心工程”，認真解決外來務工人員教育、衛生、計生服務等問題。實施“樂業工程”，完善外來務工人員“四單式”免費培訓，建立外來務工人員工資支付保障制度，加大對克扣和拖欠工資案件的查處力度。實施“平安工程”，全面準確地做好外來務工人員和出租房屋的基本信息采集工作，開設外來務工人員維權綠色通道，簡化辦案程序。
　　　 七、加強法制建設，打造平安江北
　　加強基層民主法制建設。加快推進現代化和諧社區建設。完善社區布局規劃，進一步理順體制，規范政府和社區居委會、社區居委會和其他社區組織的關系。深化社區政務公開，規范居民協商、監督社區工作制度。完善社區糾紛排查調處工作機制，暢通民情表達溝通渠道，健全人民調解委員會組織，提高社區就地化解矛盾糾紛的能力。加大社區基礎設施建設力度，加快老社區硬件服務設施改造。加強社區工作者隊伍建設，培育發展社區民間組織和中介組織，不斷壯大志愿者隊伍。積極探索農村社區建設，加快推進村民自治工作。以第八屆村委會換屆選舉為契機，依法指導，規范選舉，保證村民的民主選舉權利。加快撤村建居步伐，進一步修訂和完善相關政策，確保撤村建居改革工作有序規范推進。爭取完成5—6個行政村的撤村建居工作。深入實施“五五”普法教育，引導公民依法行使權利、履行義務。
　　強化公共安全保障。認真貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》，強化應急管理機制建設，形成涵蓋面廣、操作性強、權責明晰的應急預案體系，適時組織預案演練，提高政府應對突發事件和風險的能力。切實加強消防能力建設，狠抓安全生產隱患整治，確保安全生產主要指標實現“零增長”。完善群防群治網絡，健全社會治安防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動，深入開展基層平安創建活動。著力抓好產品質量和食品藥品安全監管，深化農村“放心店”建設。
　　切實維護社會公平。完善社會利益協調機制和矛盾糾紛調處機制，拓寬民意反映渠道，及時合理解決群眾反映的問題。以貫徹落實《勞動合同法》為契機，構建和諧穩定的勞動關系。全面推進勞動合同制度三年行動計劃實施，深入開展勞動監察專項行動，完善清理欠薪工作長效機制。切實維護婦女兒童權益，落實老年人各項優待政策，大力推進居家養老工作，提高殘疾人社區康復覆蓋率，鞏固優撫安置工作。加強價格（收費）監管，打擊假冒偽劣，維護市場秩序，促進公平競爭。
　　　　八、加強自身建設，創優服務環境
　　大力發展民主政治。認真執行人大及其常委會各項決議和決定，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督。扎實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。注重發揮工會、共青團、婦聯等團體的橋梁紐帶作用。積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體意見。
　　積極推進政府管理創新。改進公共服務，著力解決人民群眾最關心的利益問題，完善社會管理制度，提高社會管理水平。加強電子政務建設，深化以行政職能歸并為重點的審批制度改革，提高政務效率。有序推進公車使用制度改革。積極應對銀根緊縮、貨幣從緊的宏觀調控措施，加強與金融單位的聯系，努力緩解發展中資金不足的矛盾。實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，逐步建立健全科學的政府績效評估體系。
　　堅持依法行政。加大政務公開力度，嚴格貫徹實施《政府信息公開條例》。全面優化重大決策制定的規則和程序，做到依法決策、科學決策、民主決策。繼續完善行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制等監督機制，加強對政府職能部門、行政執法機關及其工作人員行使權力、履行職責和執法程序的監督檢查。支持監察、審計部門依法獨立履行職責，支持司法部門依法獨立辦案。
　　切實加強作風建設。進一步暢通政府與群眾的聯系渠道，保障群眾的知情權、參與權和監督權。嚴格信訪工作領導責任制，及時妥善處理群眾來信來訪，努力解決群眾反映強烈的各種問題。完善領導干部和人大代表、政協委員聯系制度，健全下訪、約訪制度。堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，反對奢侈浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強廉政教育和警示教育，增強政府系統工作人員拒腐防變能力。
　　各位代表，政府工作的根本目的是為了人民。去年我們明確責任，注重實效，形成合力，狠抓落實，全面完成了政府工作報告中承諾的五方面實事工程。今年我們將一如既往關注民生，堅持以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為著力點，努力做好五方面實事：
　　一、繼續實施老小區整治。實施老小區整治15萬平方米以上，基本完成城區內零星老小區整治；
　　二、加快公共安全監控系統建設。新增1501個監控點，基本覆蓋全區重點區域，保障“平安江北”建設；
　　三、實施河道截污改造工程。完成莊橋河一期截污改造；
　　四、加強電網建設，提高供電能力。啟動500KV輸變電工程建設，爭取110KV莊橋輸變電工程通電，完成110KV彭山輸變電工程土建部分，完成第二批37個村的電氣化改造；
　　五、實施壓觀線公路亮燈工程。完成壓觀線公路甬江壓賽至慈城觀莊段的亮燈工程。
　　各位代表，江北的發展已進入了一個非常關鍵的時期，機遇不可多得，形勢催人奮進，使命光榮而艱巨。讓我們在中共江北區委的正確領導下，緊緊依靠全區人民，堅定信心，迎難而上，銳意進取，扎實工作，為我區經濟社會發展實現新的跨越作出更大貢獻！