2004年2月18日在寧波市江北區第八屆人民代表大會第二次會議上

區長　　陳秀忠

各位代表：

　　現在，我代表寧波市江北區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請參加大會的各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2003年工作回顧

　　2003年是本屆政府任期的第一年。在市委、市政府和區委的領導下，在區人大及其常委會的監督支持下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，緊緊依靠全區人民，與時俱進，奮力拼搏，克服了非典疫情、持續高溫干旱和嚴重缺電等不利影響，實現了經濟的長足發展和社會事業全面進步，較好地完成了區八屆人大一次會議確定的年度目標任務。　

　　（一）區域經濟持續增長，綜合實力顯著增強　

　　2003年全區實現國內生產總值35.21億元，同比增長16.6%；完成財政一般預算收入8.07億元，增長38.6%，其中地方財政收入增長43.4%。固定資產投資額完成18.41億元，為上年的2.24倍，是建區以來投入最多的一年。

　　工業經濟增長勢頭強勁，運行質量明顯提高。全區共完成工業增加值17.11億元，增長19.2%；規模以上工業企業完成銷售產值67.79億元，增長51.3%，利稅總額達6.48億元。理順園區管理體制，加快推進三大園區建設，當年完成基礎設施投入8.5億元。加大樹強扶優力度，全區新增規模以上企業59家，規模以上企業實現工業總產值占全區78.2%，其中金田銅業實現工業總產值26.88億元，躋身全省民營企業50強。引進、培育和扶持了一批科技型企業，全區市級以上高新技術企業達到9家，高新技術產品產值率達到25.1%，比上年增長5個百分點。進一步加大技術改造政策優惠和專項獎勵力度，全年共完成制造業投資8.39億元，其中技術改造當年投入7.85億元，增長49.9%。名牌、名商標創建工作取得成效，全年創省著名商標3個、市知名商標4個，省、市級名牌產品4只。

　　重點特色區域開發加快，第三產業發展潛力日益顯現。成功舉辦了外灘歷史文化街區投資洽談會，為加速形成現代商務區營造了良好的氛圍。房地產業發展迅速，配合市先后啟動了北岸琴森、天水家園、錦江年華二期等一批住宅小區和外灘大廈、同方杰座、外灘花園等一批高檔商住樓。新興旅游業初現端倪，對慈城古縣城旅游開發進行了文化內涵的梳理和景點形象的包裝。傳統服務業得到鞏固，現代流通方式和服務業態拓展迅速，全社會消費品零售總額達到19.54億元，增長25.7%。白沙農貿市場改造工程順利完成，場內設施達到全市一流水平。

　　農業結構調整步伐加快，都市效益農業獲得較快發展。全年糧經比例由上年的60：40調整到40：60，基本建成了近郊1.5萬畝無公害蔬菜、沿山3萬畝林特經濟基地，沿江2萬畝藺草和優質大米生產基地。著手開展了寧波都市農業園區總體規劃修編工作，為園區發展奠定了良好基礎。特色農業發展較快，成功申請了慈城年糕原產地標記保護，慈城白茶被列入國家A級綠色食品，洪塘牌蜜梨等被列入市級名牌農產品。農業產業化程度不斷提高，新增市級農業龍頭企業2家。完成了河道整治規劃的編制及水庫保安、姚江甬江城市堤防工程的前期準備工作。　

　　（二）對外開放不斷深化，各項改革順利推進　

　　招商引資取得新成績。理順招商機制，完善招商政策，強化招商手段，重點突破具有產業帶動優勢的大項目。全年共引進外資企業52家，合同利用外資8345萬美元，實際利用外資3812萬美元，分別比上年增長66.1%和40.8%。其中引進總投資1000萬美元以上企業4家。

　　對外貿易快速增長。堅持市場多元化戰略，鼓勵和組織企業參加各類國際博覽會，拓展業務渠道。引導出口企業用足用活相關政策，認真做好中小外貿企業的業務指導和服務工作。全年完成外貿自營進出口總額2.61億美元，其中自營出口2.03億美元，增長105.3%。

　　各項改革繼續深化。農村集體資產管理得到加強，出臺并實施了土地征用后貨幣資產處置和農村集體資產管理體制改革等政策，規范了村務、財務管理。在全省率先實行了土地征用綜合區片價，大幅提高了土地征用補償標準。實施了環衛、園林、市政公用行業的改革，初步建立了“養管分開、管作分離、市場競爭、政府考核”的城管養護體制。社會保障體系日趨完善，醫療保險制度改革穩步推進，以養老保險為主體的“五大保險”覆蓋面進一步擴大，養老保險繳納基金7676萬元。被征地人員養老保險參保人數達到19168人，累計參保基金達到3.4億元。　

　　（三）基礎設施日漸完善，城鄉面貌明顯改觀　

　　高度重視重大基礎設施建設。積極協助市有關部門做好杭州灣跨海大橋連接線、繞城高速、北高教園區等項目建設的前期工作。北外環路一期工程建成通車，育才北路及延伸段、保國寺旅游線、江北大道拓寬改造等工程開工建設。雙東路、倪家堰路、寧慈公路、慈駱公路改造全面完工。建成后姜110千伏變電所，洪塘220千伏變電所通過規劃論證。完成了核心濱水區、江北工業產業園區整體概念規劃及慈城妙山安置地塊控制性詳規等規劃。配合市建成外灘歷史文化街區，實施了日湖公園、寧波大劇院等重點項目建設。舊城改造加速推進，城市形象大為改觀，完成非成套房拆遷改造7.78萬平方米，搬遷居民1672戶。加快慈城古縣城保護開發，孔廟已修復開放，考棚、縣衙門、慈湖、馮宅俞宅等修建工程進展順利。

　　深入開展城鄉環境整治和創建全國衛生城市、文明城市、園林城市活動，城鄉環境整治初見成效，被評為省創建文明城區工作先進城區。開展了國道、省道、縣道及鎮村主干道整治，落實了道路和河道的日常保潔，完成河道砌石14公里；劃定了畜禽禁養、限養范圍；加強了背街小巷、集貿市場衛生保潔；對農村生活垃圾進行了集中處理，70%以上的行政村實行了垃圾袋(筒)裝化，全區基本消滅露天糞缸；完成了城區垃圾中轉站及環衛車隊選址。江北大道綠色通道、北外環路綠化、蕭甬鐵路江北段植樹以及城區墻體綠化工程全面完成，新增綠地面積430多公頃。

　　加強住宅建設與管理，切實改善群眾的居住條件。加大農民安置房建設力度，啟動建設了姚江花園、慈孝人家、楓灣家園等安置社區，共完成建筑面積約34萬平方米。積極實施物業管理招投標制度，對4個新建小區實行了物業招投標。全面完成怡江小區整治。　

　　（四）社會事業全面發展，人民生活質量不斷提高　

　　科技工作邁出新步伐。8個科技項目被列入國家級項目，開發市級以上新產品65項，爭取各級科技項目經費313萬元。啟動了科技創業中心遷建工程。人才服務工作進一步推進，區人才中心新址落成，創辦了寧波市經貿人才市場。全年共引進各類人才2500余名，其中高層次人才132名。

　　教育事業進一步發展。順利通過省教育強區評估驗收，大力推進中小學標準化建設，新建廣廈怡庭配套小學和幼兒園、錦江年華幼兒園，擴建了洪塘中心小學和莊橋中心小學，實驗小學、慈城中心小學遷建工程進展順利。教師人事制度改革有序推進。實施了新課程改革，教育質量穩步提高。

　　文化廣電事業蓬勃發展。圍繞生態文化大區建設，初步制訂了《江北區文化發展五年規劃》。群眾文化體育活動豐富多彩，成功舉辦了全區首屆全民運動會，承辦了寧波市第二屆農民讀書節開幕式和寧波市首屆社區文化藝術節“新寧波人”才藝展。成立了寧波外灘文化研究會，舉辦了“激情外灘”系列文化活動。廣播電視工作得到加強，實施了傳輸網絡及設備的數字化改造。

　　調整、優化衛生資源配置，初步制訂了區域衛生規劃，完成了實施新型農村合作醫療制度的前期工作。積極采取嚴防嚴控的防治措施，取得了抗擊非典的階段性勝利。農村改水工作順利完成，實現了城鄉供水同網同價一體化。實施了人口與計劃生育綜合改革，計劃生育優質服務工作得到全面深化，被評為省計劃生育優質服務先進區。

　　社區建設穩步推進。社區基礎設施投入不斷加大，社區服務功能進一步拓展，社區民主自治建設有力推進，新創省級文明社區2個，市級精品社區4個，基本完成市級文明社區創建工作。征兵工作全面完成，國防教育、雙擁共建不斷深化，白沙街道被評為全國愛國擁軍模范單位。僑務、對臺、宗教、老齡、殘疾人等工作均取得了新的成績。

　　人民生活質量不斷提高。城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入14277元，農村居民人均純收入6687元，分別增長10.1 %和8.3%。統籌城鄉勞動力就業，落實促進就業政策，全年共發放用工補助1096萬元，再就業援助補助27萬元，就業培訓達到12300人次，提供就業崗位7974個，開發公益性崗位700個，非正規就業吸納失業人員1459人。發揮勞動力市場作用，積極鼓勵失業人員和被征地人員自謀職業、自主創業。城鄉居民最低生活保障水平明顯提高，全年共補助城鎮、農村低保戶2427 戶，累計發放低保資金700多萬元。社會救助體系不斷完善，弱勢群體幫扶救助服務網絡逐步形成。全年發放助醫助學資金123萬元。420多戶農村拆遷戶搬入新居。年初確定的五件實事工程，除育才北路及延伸段工程由于與鐵路部門銜接和拆遷政策調整原因延期，其余全部按時完成。　

　　（五）民主法制建設全面加強，政府作風不斷轉變　

　　扎實推進民主進程，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真執行區人大及其常委會的決議、決定，定期向區人大常委會報告工作，及時向區政協常委會通報情況，重視議案提案辦理工作，共辦結各類議案提案和建議216件，滿意率達98.3%。加強了與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系。

　　堅持依法治區，努力提高政府行政效能和服務水平。行政審批制度改革扎實推進，行政服務中心運行良好，政府機構改革進展順利。認真開展領導下訪、民主評議機關活動，切實轉變工作作風。建立了規范性文件備案制度，對全區行政機關行政處罰主體資格進行了重新確認。進一步強化審計監督、行政監察和政府廉政建設。重視處理群眾來信來訪，強化社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，依法堅決打擊和取締“法輪功”等邪教組織，有效地維護了社會穩定。

　　各位代表，過去的一年，我們按照區委“打造先進制造業為基礎的經濟強區，構建都市化的生態文化大區”總目標，認真實施“四大戰略”，全力推進“十大工程”，統籌經濟與社會、人與自然的和諧發展，使全區經濟運行和社會發展均保持了良好的勢頭。取得這樣的成績和形成這樣的局面來之不易。在此，我代表區人民政府，向轄區單位、駐軍部隊以及各界人士對政府工作的熱情支持和大力幫助表示衷心的感謝！向為江北的現代化建設作出貢獻的全區人民致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是經濟增長方式尚未實現根本性轉變，經濟結構和素質還有待進一步改善和提高，企業技術創新能力較弱，第三產業在經濟中所占比重偏低。電力、土地、資金、人才等要素的供需矛盾十分突出。就業和再就業壓力仍然很大，城市化、工業化進程中居民拆遷和被征地農民社會保障、轉崗就業矛盾日益突出，社會事業發展與人民群眾需要尚不適應，社會保障特別是弱勢群體的保障任務還很艱巨。群體性上訪和越級上訪問題增多，社會治安和安全生產形勢仍然嚴峻。政府的職能轉變和作風建設還不能很好地適應市場經濟和對外開放的需要，新形勢下政府依法執政的能力和工作效率有待進一步加強，一些干部缺乏開拓創新、積極進取的信心和勇氣，工作作風不夠踏實，服務意識不強，辦事效率不高等等。對此，我們一定要引起高度重視，全力加以解決。

2004年政府主要工作

　　今年是實現本屆政府五年奮斗目標和工作任務的重要一年，是承接江北發展勢頭，增強發展后勁，開創各項工作新局面的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實區委六屆三次全體（擴大）會議精神，按照“五個統籌”和“五個堅持”原則，突出經濟建設，協調城鄉發展，深化實施產業高度化、城鄉一體化、外向帶動和生態興區“四大戰略”，全力推進“十大工程”，進一步加強政治文明和精神文明建設，努力開創江北改革開放和現代化建設的新局面，以優異的成績迎接建區20周年。　

　　根據上述總體要求，今年全區主要調控預期目標是：國內生產總值比上年增長13%，財政一般預算收入同口徑增長13%，城鄉居民人均收入實際增長5%以上。為實現上述目標，重點要抓好以下六方面工作：　

　　（一）努力提高經濟增長的質量，促進三次產業協調發展　

　　結合江北經濟發展特點，建設以先進制造業、現代三產、都市農業為特征的、開放程度較高的現代化經濟強區。

　　大力發展先進制造業。 以科技創新為動力，加快結構調整，實施信息化帶動，壯大支柱產業，提升傳統產業，培育新興產業，工業總產值突破100億元。

　　加快推進工業園區的開發建設。進一步完善投資創業園區基礎設施建設，強化管理和服務，抓好企業落戶開工，促進資金到位，加快企業產出；加大配套工程建設和拆遷安置工作力度，推進機電工業園區基礎設施建設；完善工業產業園區整體規劃，加快園區啟動地塊基礎設施建設。按照發展先進制造業的要求，整合區、鎮二級工業區和村級經濟集聚點資源，利用規劃和政策等手段，引導重點產業、重點企業向工業園區集聚，優化生產要素的配置，提高產出率。

　　繼續樹強扶優，通過完善扶持政策，引導和激勵一批有發展潛力的重點企業走規模擴張和質量提高之路，進一步提高項目投入力度和產出水平，力爭產值超億元企業達到10家以上。圍繞銅加工、機電、家電等支柱產業，依托龍頭企業，延伸產業鏈，加速培育塊狀經濟。強化名牌產品帶動，提高企業核心競爭力，增強對整體區域經濟的支撐作用。強化政策引導，進一步扶持中小企業更快發展。

　　積極推進以企業為主體的技術創新體系建設，引導企業依托大專院校和科研院所加強產學研結合。抓好制造業信息化推廣試點，培育信息化示范企業，提高企業信息化水平。大力發展高新技術產業，重點開發對產業發展有重大促進作用的共性技術、關鍵技術和配套技術，發展具有自主知識產權的高新技術。確保今年高新技術產品產值占工業總產值的比重提高2個百分點以上。積極引導和鼓勵企業加大技術改造力度，增強發展后勁。大力改造和提升我區優勢產業和市場占有率高的傳統產業，積極推進重點骨干企業重大技術改造項目的實施。確保全區工業技改投入超過10億元。　

　　大力推進現代三產。　抓緊做好三產發展的總體規劃，研究制訂扶持三產發展政策，大力培育現代物流、房地產、文化旅游等新興的第三產業。加快重點特色區域開發。以文化活動為載體，宣傳、推介外灘歷史文化街區，加快外灘歷史文化街區經營業態的形成。積極實施城區非成套房改造，加快江北老城區的整體開發，配合市政府促進日湖商業街、大劇院消費區形成。加快房地產開發，努力把江北建設成為我市人居環境最佳的生態居住區。加強都市型產業和樓宇經濟發展，積極引進大公司總部、各類研發機構和銷售管理中心，促進信息、中介、咨詢和社會服務等新興服務業加快發展。大力發展物流業。著手進行全區專業市場布局的規劃工作，以配合寧波市長三角物流中心建設為契機，鞏固壯大原有專業市場，重點建設汽車交易區、專業市場。加快慈城古縣城、寧波都市農業園區的旅游開發，整合外灘、大劇院、保國寺和慈城已建成景點，組織旅游線路，做好宣傳促銷，促進旅游休閑產業的發展。　

　　加快發展都市效益農業。　以都市農業園區建設為重點，大力發展休閑旅游和高效農業。完善農業園區規劃，明確園區定位，理順園區管理體制，建立健全市場化經營機制，努力提高園區經營管理水平。按照綠色、生態的要求，完善質量保證體系，提高品質，增加效益。鞏固農村稅費改革成果，全面免征緩征農業稅，進一步減輕農民負擔。堅持過渡期農業產業結構調整，繼續扶植農業龍頭企業和農業專業協會，努力提高農業生產的組織化程度，提升農業產業化水平。加強生態林保護，積極發展林特經濟，加大生態林帶建設，新增綠化面積200公頃。按照城市化要求，規劃和實施水利建設，提高區域內抗災害能力。強化重點水利設施管理，對區內重要設施進行檢測和維修。開展水庫保安工程，確保安全。完成姚江網箱養殖整治，做好漁民安置工作。　

　　提高對外開放水平。　堅定不移地實施外向帶動戰略，完善工作機制，加大考核力度。在強化工業招商的基礎上，加大三產項目的招商，充分利用工業園區、外灘、核心濱水區等載體，注重引進高新技術、高附加值、高密度投資和與我區產業關聯度高的項目，提高利用外資的質量和水平。創新招商引資方式，繼續開展蹲點招商，重視中介招商、委托招商，不斷提高招商引資的水平。強化項目的后期服務，狠抓資金到位率、項目開工率和竣工投產率，促使招引項目早引進、早產出。全年實現合同利用外資1億美元，實際利用外資4000萬美元。

　　堅持以質取勝和科技興貿，努力擴大對外貿易。根據國家外貿退稅政策的調整，完善外貿扶持政策，繼續鼓勵工業企業拓展國際市場，引導和鼓勵外貿流通型企業向工貿結合型企業轉變，一般貿易向加工貿易轉變。調整出口產品結構，引導企業加強質量管理和知識產權保護，擴大高技術含量和高附加值產品出口。全年自營出口額達到2.4億美元。

　　鼓勵有條件企業“走出去”。鼓勵優勢企業將對外貿易與對外投資有機結合，向海外開展各種形式的投資，設立海外分支機構，開展境外加工貿易。引導有條件的企業主動尋找國際合作伙伴，開展合資合作，提升外經合作層次和水平。加快“接軌大上海、融入長三角”步伐，加大引進國內資金力度，確保內資注冊資金達到5億元以上。　

　　（二）加快城鄉基礎設施建設，大力推進城市化進程　

　　堅持以城鄉一體化為目標，產業、人口集聚為支撐，基礎設施建設為抓手，進一步拉開城市框架，完善功能，提升品位。

　　繼續強化規劃“龍頭”觀念。修編好新一輪土地利用規劃，深化核心濱水區、慈城新城區等控制性詳規，配合市編制好江北區的分區規劃，著手姚江北岸地區整體規劃，進一步做好區行政中心選址論證工作。整體謀劃和著力推進關系江北長遠發展的重大基礎設施建設。集中力量抓好制約江北區經濟和社會發展的水、電、路、排污等重要基礎設施建設，力促灣頭半島、核心濱水區等對我區未來發展影響比較大的地塊盡早啟動開發。統籌配置社會服務設施，以交通、電力、公共服務等為重點，加快城市基礎設施向農村延伸，暢通城鄉要素流動的渠道，推進區域內基礎設施和公用設施的共享。完成育才北路及延伸段、保國寺旅游線主體工程、怡東路等道路建設，積極配合市實施杭州灣跨海大橋連接線、繞城高速公路、通途路跨甬江慶豐橋、江北污水處理廠、西外環路北延、北外環路西延等工程建設，促使驚駕橋、驚駕路、城莊橋、城莊路工程早日啟動。完成甬余公路江北段拓寬改造和大慶北路部分路段改造工程，打通倪家堰卡口，加快實施“康莊工程”，努力改善區域道路交通服務水平。加快建設莊橋、洪塘、慈城110千伏，洪塘220千伏變電所。實施姚江堤防工程，提高城區防洪防汛能力。

　　積極實施撤鎮建街，穩妥推進撤村建居，探索符合我區實際的安置社區管理辦法，加大城中村改造力度，建設一批新型農村社區，加快鎮村與城區的融合。加快慈城古城保護和新區開發，計劃全年投入資金8.8億元，全面完成“五點一線”景觀工程，實施東入口道路、清道觀復建、城隍廟重建、太湖路改造、修復甲第世家、城墻城樓及人民路綜合市場等工程建設，啟動新城區一縱一橫道路建設。

　　深化城管養護體制改革。在養管分離的基礎上，實施企業化運作，增強市場競爭能力。進一步拓展城市養護管理向城鎮延伸，形成管理統一標準、考核統一方法、各方主體互動的工作格局。加強背街小巷保潔的管理考核，新建城區垃圾中心站和孔浦垃圾中轉站，啟動新環衛車隊工程建設，增強城區垃圾處理能力，提高城區保潔水平。

　　繼續開展城鄉環境整治工作。對城鄉結合部、馬路市場、校園周邊等重點地區進行專項治理，切實改變我區街容街貌。加大“百村示范，千村整治”工作力度，完善示范村建設規劃，加快農村新社區建設。加強過渡期農民住宅地管理。開展河道整治，繼續對河道進行清淤疏浚。努力提高農村生活垃圾收集處理能力，加大畜禽場整治力度，改善農村環境衛生面貌。啟動生態型公墓建設,實施“三沿五區”墳墓整治。大力推行企業清潔生產，加強污染防治，促進資源綜合利用。　

　　（三）努力提高城鄉社會保障水平，切實做好就業促進工作　

　　完善社會保障和社會救助體系。依法加強以基本養老和基本醫療為主體的社會保險擴面工作，加強社保基金的征繳管理和監督。加快實施以大病統籌、醫療救助和醫療服務為主要內容的新型農村合作醫療制度。建立健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，加強動態管理，提高保障水平，對符合條件的城鄉困難群體全部納入保障范圍。完善扶貧幫困救助網絡，認真解決弱勢群體助醫助學，積極推行農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養。深入開展扶貧幫困活動，積極鼓勵群眾團體、社會力量參與公益事業，大力發展慈善事業，共同發揮對弱勢群體的幫扶作用。

　　加大就業扶持力度。健全鎮級就業服務機構，建立城鄉統一的勞動力市場，逐步建立城鄉互通的就業服務網絡。全面落實用工補助、稅收優惠、再就業援助補貼等各項再就業扶持政策。鼓勵企業吸納困難對象就業，引導失業人員轉變就業觀念，在政策扶持和社會幫助下依靠自身努力實現再就業。健全就業培訓制度，拓展就業服務功能，重點突出城鎮困難群體再就業和被征地人員就業培訓，提高轉崗轉業能力。積極開展就業援助，促進非正規就業，大力開發公益性崗位。完善勞動關系協調機制，加強勞動用工監察和勞動爭議處理工作，保障勞動者合法權益。

　　積極探索農村產權、農民就業、社保等配套改革，建立和完善城鄉一體的發展機制。加快農村集體資產管理體制改革，積極探索多種形式的農村集體資產處置和保值增值途徑。嚴格執行村民主理財制度，建立健全村級財務審計制度，加強對集體資產的監管力度，切實管好村集體資產，保證農民對集體資產的知情權、參與權和收益權。積極穩妥做好灘坑水電站庫區首批移民的安置工作。　

　　（四）繁榮城鄉社會事業，全面加強精神文明與民主法制建設　

　　發展社會公共事業。繼續實施教育布局調整，優化教育資源配置，促進教育均衡發展，進一步深化新課程改革，全面推進素質教育。積極推進學校標準化建設工程，動工新建雙東路小學、洪塘地塊配套小學，擴建洪塘中學，遷建裘市小學，爭取啟動新慈城中學建設。大力發展社區教育，新建區社區教育學院。加強師資隊伍建設，不斷提高教師職業道德和教育教學水平。重視并多渠道解決外來務工人員子女入學問題。全面加強公共衛生體系建設，健全區、鎮（街道）兩級疾病控制和衛生監督網絡，加速建立和完善農村衛生三級服務體系。大力發展社區衛生服務。加強重大疫情和突發性公共衛生事件的應急處置體系建設，提高應急處理能力。深化醫療衛生體制改革，優化衛生資源配置，年內啟動區人民醫院遷建工程。加強部門協作，推進人口與計劃生育綜合治理，持續穩定低生育水平，提高出生人口素質，使人口與經濟社會協調發展，爭創國家計劃生育優質服務先進區。

　　增加對人力資源開發的投入，努力構建區域性人才高地，形成育才、引才、用才的良好環境。發揮人才市場作用，優化人才引進機制，完善人才激勵和保障政策，暢通人才引進渠道，提高人才集聚度。加大緊缺型人才培養引進力度，積極選送優秀中青年人才到國內外高校、科研機構深造。加快建設高素質的專業技術人才、經營管理人才及高級技工隊伍。

　　大力繁榮文化事業，發展文化產業，加快文化與經濟的融合。按照建設生態文化大區的要求，充分利用建區20周年契機，深入挖掘文化內涵，繁榮群眾文化。以外灘和慈城古縣城為依托，發展文化旅游產業。加強文物保護，提高文物研究與開發利用水平。加強文化市場的培育和管理，大力推介江北文化資源。加強文化基礎設施建設，努力爭取大型文體設施和文化項目落戶，配合市建成寧波大劇院、市美術館。完善文化產業準入制度，積極發展民辦文化產業。深入開展廣場文化、社區文化、村鎮文化等群眾性文化活動。廣泛開展全民健身活動，實施體育健身進村落。

　　加強社會主義精神文明建設。深入進行黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想的宣傳教育，大力弘揚民族精神和優秀歷史文化傳統，廣泛開展多種形式的精神文明創建活動，形成文明健康的社會風尚。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，全面加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，特別是加強青少年的思想道德教育。

　　以“溫馨社區”建設為載體，加大社區建設力度，推進省級文明城區創建工作。完善社區運行機制，拓展社區服務領域，增強社區服務功能，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的目標。指導開展社區居委會換屆選舉工作，推廣社區直選經驗，提高社區工作者素質，優化專兼職并行的社區工作者隊伍。

　　堅持依法治區，加強政府法制工作。自覺接受人大的法律監督和工作監督，支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政職能，及時辦理人大代表、政協委員的各項議案、建議和提案。建立政府重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示制度，使政府決策科學化、民主化。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。全面貫徹實施《行政許可法》，建立行政許可的相關制度，依法做好實施機關和有關行政許可規定的清理工作，加強行政許可的監督檢查。深化新一輪行政審批制度改革，完善行政執法監督機制。繼續擴大基層民主，全面推行政務公開，切實保障廣大人民群眾依法行使民主權利。認真做好新形勢下的民族、宗教工作。

　　強化社會治安綜合治理，全力維護社會穩定。全面落實穩定工作責任制，進一步完善各類突發事件應急處置預案，建立健全反應靈敏、運轉高效的應急預警機制和處置工作體系。密切關注并妥善處理在城市化、工業化推進，利益格局深入調整和社會管理中出現的新情況、新矛盾，堅持預防和調處并重，認真做好信訪和人民調解工作，及時排查各類不穩定因素，妥善處理涉及群眾切身利益的問題，努力遏制“三訪”上升勢頭。進一步加強和規范民間組織、流動人口管理，強化歸正人員的教育；以“平安江北”創建為抓手，建立健全群防群控體系，強化對公共復雜場所、治安復雜區域和重點行業的治安整治措施，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪、經濟犯罪和“法輪功”等邪教組織，切實維護社會穩定。加快消防、道路交通安全設施建設，建成慈城消防中隊。強化安全生產責任制落實，以安全生產基礎工作為抓手，加強事故隱患整改和重大危險源監控，確保人民群眾生命財產安全。深入開展國防教育，加強國防后備力量建設。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民、軍民共建活動，做好優撫安置和征兵工作。　

　　（五）切實改善群眾生活，努力為民辦好實事　

　　努力增加城鄉居民特別是中低收入居民的收入。規范流通企業經營衛生管理，努力保障群眾食品衛生安全。提高住宅開發水平，完善小區配套設施，改善居民居住環境。完成華業大廈、槐樹路零星地塊等老住宅小區專項整治，兩年內基本完成城區非成套房改造任務。加大農村舊宅拆遷力度，進一步改善農民居住環境。維護婦女兒童合法權益，做好老齡工作，發展殘疾人事業。繼續把事關人民群眾生活的重點問題列入今年的5件實事工程，努力改善城鄉居民生活條件。

　　1、建立農村新型合作醫療制度。基本建成以區為單位的農村大病統籌合作醫療制度，參保率達到85%。

　　2、進一步做好就業和再就業工作。全年提供就業崗位6000個，完成就業培訓7000人次，其中技能培訓達到45%以上。

　　3、認真開展被征地人員養老保障工作。被征地行政村的養老保障覆蓋率達到100%。

　　4、加快生態型安置社區建設。全年新開工生態型安置社區建設100萬平方米。

　　5、深入開展農村環境綜合整治。全區河道保潔率達到100%，農村生活垃圾集中處理率達到100%，行政村垃圾袋(筒)裝化率達到100%。　

　　（六）加快政府職能轉變，切實加強政府自身建設　

　　新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高要求，需要政府工作人員時刻保持高昂進取的精神狀態，樹立科學正確的發展觀、政績觀、人才觀、群眾觀，進一步以人為本，與時俱進，開拓創新,以開展機關效能建設為抓手，確保完成“狠抓落實年”各項目標任務，努力建設務實、為民、清廉的政府機關。

　　堅持依法行政，樹立執政為民理念。以“三個代表”重要思想為指導，努力創新行政管理方式，提高政府管理經濟和社會事業的能力。切實增強依法行政觀念，認真履行法律、法規賦予的職責。按照市統一部署，不斷深化事業單位體制和人事制度改革。按照公共服務社會化的要求，全面落實新一輪審批制度改革，簡化辦事程序。抓好審批項目快速通道制度和全程代理服務制度的落實，加快辦證程序，提升行政服務中心窗口辦理水平。大力強化經濟發展軟環境建設，健全工作考評機制。進一步強化行政執法隊伍管理，教育執法人員秉公執法。

　　堅持求真務實，創立服務高效機關。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，以提高效率、優化環境、促進發展為主要內容，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關行政行為，改善機關運作方式，加快形成行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的運作機制。全體政府工作人員要一心一意謀發展，千方百計攻難關，不折不扣抓落實，真心實意送服務，堅決反對官僚主義、形式主義，堅持調查研究，完善領導下訪制度，建立健全落實反饋機制，加大考核力度，重實際、鼓實勁、求實效，著力促進發展，努力保持穩定，切實為民謀利。完善決策、執行、監督機制，嚴肅政風政紀，確保政令暢通。

　　堅持反腐倡廉，樹立勤政廉潔形象。進一步強化廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，加強對財政預算資金使用的審計監督，認真開展領導干部任期經濟責任審計和工程審計，進一步規范事權、財權和人事權，公開政府采購、土地批租、工程招標、產權交易等容易滋生腐敗的環節，主動接受各方監督檢查，從源頭上預防和解決腐敗問題。

　　各位代表，2004年我們將迎來江北建區20周年。20年來我們把一個底子較薄、以農業生產為主的城郊型城區初步建設成為一個綜合經濟實力較強、開放程度較高，充滿生機和活力的新城區，并正朝著“后來居上，更美更好”的目標大步邁進。回顧過去，我們心潮澎湃；展望未來，我們充滿信心。讓我們在中共江北區委領導下，團結和依靠全區人民，抓住機遇，艱苦奮斗，開拓創新，真抓實干，努力開創2004年工作新局面，以優異成績向建區20周年獻禮！