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質(zhì)監(jiān)江北分局“十一五”規(guī)劃

寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局江北分局

二00五年十二月十二日

　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　（一）十五成就回顧

　　“十五”期間，區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展作為振興江北經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，這幾年我們緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣褪芯痔岢龅哪繕?biāo)，根據(jù)“科學(xué)公正、廉潔高效、扶優(yōu)治劣、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”這一工作方針，班子成員齊心協(xié)力，把握大局，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作基礎(chǔ)作用，扎扎實(shí)實(shí)地做好本職工作，為江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　1、從源頭抓質(zhì)量取得實(shí)效

　　——積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施品牌戰(zhàn)略的試行意見(jiàn)》，專門對(duì)獲得國(guó)家、省、市名牌的企業(yè)，給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，我們通過(guò)對(duì)創(chuàng)牌企業(yè)的培育、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)品牌、出精品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

江北區(qū)十五期間名牌產(chǎn)品情況

　　——建立企業(yè)質(zhì)量檔案，已完成226家實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制管理的重要工業(yè)產(chǎn)品（工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證、食品生產(chǎn)許可證、計(jì)量器具制造許可證、鍋容管特許可證）企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)的質(zhì)量檔案建檔工作，并保持每年更新數(shù)據(jù)。

　　——共有70%的規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，4家企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，18家企業(yè)領(lǐng)取3C認(rèn)證證書(shū)，17家企業(yè)領(lǐng)取食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證或已通過(guò)審查。

　　2、標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐加快

　　——企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記備案518只，制訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)12只，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)15只，使用采標(biāo)標(biāo)志12只。

　　3、計(jì)量工作不斷拓展新的領(lǐng)域

　　——共有12家企業(yè)建立了ISO10012計(jì)量檢測(cè)體系。

　　——加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的監(jiān)督力度，“十五”以來(lái)，每年的強(qiáng)檢、定檢計(jì)量器具達(dá)1500多臺(tái)件，強(qiáng)檢率達(dá)98%以上，合格率達(dá)92%以上。

　　——規(guī)范加油站的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)全區(qū)的14家加油站的加油機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制檢定，強(qiáng)檢率達(dá)100%。

　　——加大醫(yī)療用計(jì)量器具的監(jiān)督力度，對(duì)全區(qū)14家醫(yī)療單位的124臺(tái)醫(yī)用計(jì)量器具進(jìn)行強(qiáng)制檢定，強(qiáng)檢率達(dá)100%。

　　——開(kāi)展壓力表強(qiáng)制檢定的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了全區(qū)鍋爐、壓力容器上使用的壓力表，對(duì)查出的未經(jīng)強(qiáng)檢的壓力表使用者給予嚴(yán)肅查處。

　　4、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，有效遏制事故發(fā)生

　　——特種設(shè)備普查工作基本結(jié)束并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收合格。至2005年11月，全區(qū)共有特種設(shè)備用戶1150家，特種設(shè)備2953臺(tái)，各類氣瓶210480只，壓力管道27.3公里。設(shè)備持證運(yùn)行率達(dá)92%以上，持證上崗率達(dá)95%以上。

　　---建立特種設(shè)備安全預(yù)警機(jī)制。制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援制度，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并開(kāi)展演習(xí)。

　　5、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得明顯效果

　　“十五”期間，質(zhì)監(jiān)江北分局共出動(dòng)執(zhí)法人員6068人次，檢查企業(yè)5902家，查處違法案件899件，其中現(xiàn)場(chǎng)處罰416件，立案查處485件，萬(wàn)元以上案件38件,罰沒(méi)款238.88萬(wàn)元，涉案貨值480.35萬(wàn)元；受理投訴舉報(bào)69起，辦結(jié)率100%，確保了打假治劣的整體效應(yīng)，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　“十五”期間，較典型、社會(huì)反響較強(qiáng)烈的案例：

　　——“地條鋼”專項(xiàng)查處。我局出動(dòng)520余人次，查獲地條鋼生產(chǎn)加工企業(yè)19家，沒(méi)收地條鋼和加工模具184余噸，貨值達(dá)265.88余萬(wàn)元，對(duì)地條鋼生產(chǎn)窩點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查封，同時(shí)建議供電局采取“斷電”措施，杜絕其再生產(chǎn)的可能。十五期間經(jīng)清理整治，基本肅清了違法生產(chǎn)地條鋼行為。

　　——“黑心棉”專項(xiàng)查處。我局出動(dòng)480余人次，共查獲黑心棉生產(chǎn)加工企業(yè)10家，查獲并銷毀黑心棉貨值達(dá)9余萬(wàn)元。經(jīng)大力清理整治，有效防止了黑心棉死灰復(fù)燃。

　　（二）十一五發(fā)展環(huán)境

　　1、江北的面臨的環(huán)境

　　“十一五”時(shí)期既是江北的“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。

　　（1）“黃金發(fā)展期”：城市化加速推進(jìn)期；工業(yè)化快速提升期；改革開(kāi)放全面深化期；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展期；人民生活水平迅速提升期。

　　（2）“矛盾凸顯期”：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾；粗放型增長(zhǎng)方式與要素資源制約的矛盾；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后的矛盾；社會(huì)轉(zhuǎn)型與構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾。

　　2、質(zhì)監(jiān)工作面臨的形勢(shì)

　　質(zhì)監(jiān)江北分局建局以來(lái)，質(zhì)監(jiān)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，涉及工作范圍不斷擴(kuò)寬。分局通過(guò)全面履行職責(zé)，積極開(kāi)拓進(jìn)取，深入打假，嚴(yán)抓質(zhì)量，確保安全，帶好隊(duì)伍，為江北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了努力。可以說(shuō)，通過(guò)這幾年來(lái)的辛勤努力，我局取得了前所未有的成績(jī)，我局的地位、社會(huì)影響也發(fā)生了質(zhì)的變化，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到目前面臨的問(wèn)題：

　　一是如何克服思想觀念和認(rèn)識(shí)上的差距，破除安于現(xiàn)狀的思想意識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

　　二是如何認(rèn)真地分析區(qū)情和針對(duì)區(qū)情發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，實(shí)行綜合治理。

　　三是如何提高質(zhì)監(jiān)工作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效性。

　　四是如何實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　五是如何通過(guò)打假責(zé)任制的實(shí)施，有力推動(dòng)綜合管理及行政執(zhí)法工作。

　　六是如何進(jìn)一步提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)要求。

　　二、十一五發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)監(jiān)工作，以貫徹落實(shí)“兩抓兩提高”為主線，緊緊圍繞江北區(qū)“以打造先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和質(zhì)監(jiān)工作自身發(fā)展的規(guī)律，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的質(zhì)監(jiān)體系，堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，突出食品安全、特種設(shè)備安全和質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍安全三個(gè)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)履行質(zhì)監(jiān)職能，加快質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng)，加大打假力度，突出技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為促進(jìn)江北經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　（二）指導(dǎo)方針和原則

　　1、堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)，面向市場(chǎng)，貼近生活的原則。緊緊圍繞江北國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，把貫徹落實(shí)“兩抓兩提高”作為開(kāi)展質(zhì)監(jiān)工作的主線。

　　2、堅(jiān)持“產(chǎn)品質(zhì)量一個(gè)中心，食品、特種設(shè)備兩個(gè)安全”的工作重心，著力提高質(zhì)監(jiān)工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效性，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作的整體功能。

　　3、堅(jiān)持全面履行綜合管理和行政執(zhí)法職能。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。充分依靠地方政府，發(fā)揮行業(yè)主管部門、社會(huì)團(tuán)體和中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面的作用，在全社會(huì)形成質(zhì)量責(zé)任重于泰山、“振興質(zhì)量人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、技術(shù)的和輿論的手段，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)工作。

　　4、依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、特種設(shè)備和生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。狠抓打假治劣，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。把依法行政真正落實(shí)到質(zhì)監(jiān)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在執(zhí)法工作中全面體現(xiàn)“合理、合法，科學(xué)、公正，公平、公開(kāi)”的準(zhǔn)則。

　　5、堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的方針。按照“規(guī)范市場(chǎng)，扶優(yōu)冶劣，引導(dǎo)消費(fèi)，服務(wù)企業(yè)”的原則，努力創(chuàng)造一個(gè)消費(fèi)者放心的購(gòu)物環(huán)境、企業(yè)歡迎的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、外商滿意的投資環(huán)境。

　　6、堅(jiān)持加強(qiáng)精神文明建設(shè)。在質(zhì)監(jiān)部門廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)、深化“三個(gè)一流”活動(dòng)，營(yíng)造質(zhì)監(jiān)文化氛圍，凝聚隊(duì)伍合力。在全社會(huì)樹(shù)立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。把質(zhì)監(jiān)部門建成“政府需要，企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會(huì)贊揚(yáng)”的部門。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　1、加強(qiáng)質(zhì)量工作宏觀管理,促進(jìn)江北產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量總體水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。主要產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的質(zhì)量素質(zhì)、質(zhì)量管理水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。重要工業(yè)產(chǎn)品和主要服務(wù)項(xiàng)目，具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“十一五”期間，繼續(xù)推進(jìn)名牌戰(zhàn)略,培育3-5個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，10個(gè)浙江名牌產(chǎn)品，40個(gè)寧波名牌產(chǎn)品;爭(zhēng)取有更多企業(yè)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證;繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展降廢減損活動(dòng)，爭(zhēng)取每年取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、建立和完善與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督體系，依法加強(qiáng)對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊，從根本上遏制假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)生。“十一五”期間，產(chǎn)品抽查合格率達(dá)85%，產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)達(dá)95%，主要消費(fèi)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與國(guó)際慣例接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系。“十一五”期間，江北工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品全部按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，主要工業(yè)產(chǎn)品有80%按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。商業(yè)、旅游、交通、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)全面推行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，與國(guó)際服務(wù)質(zhì)量體系和慣例進(jìn)行接軌。

　　4、建立與江北國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步保持同步，并與國(guó)家測(cè)量體系相一致的計(jì)量體系,為提高江北產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提供有力的計(jì)量技術(shù)支撐。“十一五”期間，完善市場(chǎng)商品計(jì)量監(jiān)督機(jī)制，重要商品量的計(jì)量抽查合格率達(dá)90%。依法加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)的管理，重點(diǎn)計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達(dá)95%。

　　5、完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全監(jiān)察體制，堅(jiān)持和完善特種設(shè)備全過(guò)程安全監(jiān)察制度，力爭(zhēng)杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故。

　　6、質(zhì)監(jiān)事業(yè)有較大發(fā)展，基本建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，滿足江北國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的質(zhì)監(jiān)體系。形成職能到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)制。精神文明建設(shè)取得明顯成效，創(chuàng)建成江北文明機(jī)關(guān)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍。

　　三、十一五重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）全面貫徹實(shí)施《質(zhì)量振興綱要》，落實(shí)“兩抓兩提高”工作部署，提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性

　　1、加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的宏觀管理，提高全民質(zhì)量意識(shí)

　　（1）實(shí)行質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問(wèn)題。定期研究和解決質(zhì)量工作中存在問(wèn)題，層層建立質(zhì)量工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。建立質(zhì)監(jiān)部門向同級(jí)政府定期匯報(bào)質(zhì)量狀況的制度。

　　（2）組織企業(yè)認(rèn)真貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到“十一五”期末，全區(qū)80%以上企業(yè)貫標(biāo)并按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量管理，80%以上的產(chǎn)品獲得產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)，有60%以上的企業(yè)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證。

　　（3）制定質(zhì)量興區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，大力推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)工作。認(rèn)真落實(shí)扶優(yōu)措施，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。積極組織開(kāi)展各種形式質(zhì)量活動(dòng)；如“質(zhì)量萬(wàn)里行”、“質(zhì)量月”、“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”等活動(dòng)，不斷提高全民質(zhì)量意識(shí)。

　　2、深入開(kāi)展打假工作

　　（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善地方政府打假責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)打假工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。

　　（2）組織打假聯(lián)合行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭(zhēng)。突出重點(diǎn)，緊緊圍繞假冒偽劣嚴(yán)重的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域，采取專項(xiàng)查處的方法進(jìn)行認(rèn)真治理。努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)、部門、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、名牌企業(yè)聯(lián)手，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪行為。

　　（3）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，從源頭上防止假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)生。堅(jiān)決打擊與治理整頓相結(jié)合，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品形成綜合治理態(tài)勢(shì)，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效運(yùn)行。

　　3、建立健全科學(xué)先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（1）建立與國(guó)際慣例接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制。清理并取消地方標(biāo)準(zhǔn)中與WTO多邊貿(mào)易體制不適應(yīng)的內(nèi)容，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)江北出口貿(mào)易有重大影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間主要工業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)60%。

　　（2）研究制定并實(shí)施一批適合江北服務(wù)類（社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等）地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）把采標(biāo)工作與企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、質(zhì)量認(rèn)證等結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參加重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，大幅度提高等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例。

　　4、強(qiáng)化法制計(jì)量，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量行為

　　（1）加大強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理力度。“十一五”期間，醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、貿(mào)易結(jié)算等方面的強(qiáng)檢用的工作計(jì)量器具的受檢率達(dá)95%。

　　（2）加強(qiáng)貿(mào)易、環(huán)保、資源、生物工程、信息等領(lǐng)域的法制計(jì)量監(jiān)督管理，完善商品量計(jì)量監(jiān)督機(jī)制。“十一五”期間重要商品量的計(jì)量抽查合格率超過(guò)90%。

　　（3）衡器、加油機(jī)、出租汽車計(jì)價(jià)器、電能表、水表、煤氣表6種重點(diǎn)管理的計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達(dá)到95%以上。與廣大消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的食品、化妝品和洗滌用品等定量包裝商品的計(jì)量抽查合格率達(dá)到90%以上。

　　5、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平

　　（1）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的質(zhì)量監(jiān)督管理體制。突出抽查重點(diǎn)，提高抽查工作的有效性。“十一五”期間產(chǎn)品抽查合格率達(dá)85%，產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)達(dá)95%。

　　（2）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督抽查后處理工作,對(duì)監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的企業(yè)，采取以下后處理措施：即通報(bào)批評(píng)制度、教育培訓(xùn)制度、經(jīng)濟(jì)處罰制度、黃牌警告制度、公開(kāi)曝光制度、停業(yè)整改制度、提請(qǐng)免職和建議吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度、追究刑事責(zé)任移送制度，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的有效性。

　　（3）建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)反映企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。并在全區(qū)各行業(yè)內(nèi)建成產(chǎn)商品質(zhì)量預(yù)警和緊急處理系統(tǒng)，為政府加強(qiáng)宏觀質(zhì)量監(jiān)督管理，提供科學(xué)、可靠的決策依據(jù)。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全

　　（1）“十一五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持“以質(zhì)量工作為基礎(chǔ)，以全過(guò)程監(jiān)察為手段，以使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以遏制事故為目的，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的工作方針，建立健全各項(xiàng)安全監(jiān)察制度。

　　（2）進(jìn)一步提高在用設(shè)備登記率、在用設(shè)備定期檢驗(yàn)率、操作工持證上崗率、事故結(jié)案率，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高安全監(jiān)察工作的有效性。

　　（3）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，減少惡性事故發(fā)生，鍋爐爆炸事故率降到0.4起/萬(wàn)臺(tái)·年以下，壓力容器爆炸事故率降到0.3起/萬(wàn)臺(tái)·年以下，氣瓶爆炸事故率降到0.7起/萬(wàn)臺(tái)·年以下，壓力管道、特種設(shè)備事故率比“十五”下降25%以上。

　　（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極促進(jìn)發(fā)展江北特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　1、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌效應(yīng)

　　2、“十一五”期間，在全國(guó)同行業(yè)中形成20個(gè)領(lǐng)先的名牌產(chǎn)品群，從中選擇10個(gè)具有規(guī)模效益、發(fā)展后勁、科技含量高的產(chǎn)品，積極扶植其成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。

　　3、大力提高計(jì)量器具質(zhì)量水平

　　（1）編制和實(shí)施主要計(jì)量器具的質(zhì)量升級(jí)計(jì)劃，到“十一五”期末，完成主要計(jì)量器具產(chǎn)品升級(jí)換代的奮斗目標(biāo)。

　　（2）加強(qiáng)計(jì)量器具產(chǎn)品管理，提高計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量。

　　“十一五”期間，計(jì)量器具制造企業(yè)、定量包裝商品企業(yè)全部建立計(jì)量檢測(cè)體系。主要計(jì)量器具產(chǎn)品的抽查合格率超過(guò)95%。

　　4、開(kāi)展趕超國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)

　　加強(qiáng)質(zhì)量狀況分析，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)及影響質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題，每年排出產(chǎn)品項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國(guó)際同類產(chǎn)品最先進(jìn)的實(shí)物質(zhì)量指標(biāo)組織攻關(guān)。到“十一五”期末，力爭(zhēng)全區(qū)有80%以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　5、全面實(shí)施服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)各類服務(wù)業(yè)要繼續(xù)全面貫徹實(shí)施國(guó)際服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推行服務(wù)行業(yè)社會(huì)承諾制、用戶滿意評(píng)價(jià)制、先行負(fù)責(zé)制。服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

　　6、加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化食品質(zhì)量法治

　　（1）實(shí)行食品質(zhì)量監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)重要產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理監(jiān)督力度，對(duì)不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)持關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證生產(chǎn)。

　　（2）實(shí)行食品監(jiān)督抽查制度。把可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的商品，影響國(guó)計(jì)民生的重要商品，以及消費(fèi)者、有關(guān)組織對(duì)質(zhì)量問(wèn)題反映強(qiáng)烈的食品作為監(jiān)督抽查重點(diǎn)，定期跟蹤檢查，增加抽查頻次，加大處理力度。

　　7、繼續(xù)做好代碼、條碼工作

　　強(qiáng)化代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提高代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量，積極引導(dǎo)商品商品采用條碼，為產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外超市打下基礎(chǔ)。

　　四、主要措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平

　　1、以鄧小平理論和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，以思想政治建設(shè)為重點(diǎn),提高素質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力，努力把分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，為順利實(shí)施“十一五”計(jì)劃提供強(qiáng)有力的組織保證。

　　2、全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把群眾公認(rèn)的堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，尤其要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力。

　　3、堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)、廉政建設(shè)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。督促領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自市、自警、自勵(lì)，干凈干事。要把貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的執(zhí)行情況當(dāng)作落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。不斷規(guī)范好自身的社會(huì)形象和行政行為，構(gòu)筑牢固的拒腐防變思想防線。

　　（二）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，維護(hù)“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。深入開(kāi)展 “三個(gè)一流”活動(dòng)，創(chuàng)建成江北文明機(jī)關(guān)。

　　2、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和教育。“十一五”期間，通過(guò)人才引進(jìn)、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，努力提高全局隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　（三）協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，提高全民質(zhì)量法制意識(shí)，為質(zhì)量振興打好基礎(chǔ)

　　1、加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳教育，增強(qiáng)質(zhì)量法制觀念。質(zhì)量振興是全民族的事業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)展質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使廣大群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)質(zhì)量工作的意義，提高貫徹實(shí)施質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的自覺(jué)性。充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織、群眾團(tuán)體的輿論宣傳和監(jiān)督作用。在全社會(huì)形成“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”、“振興質(zhì)量人人有責(zé)”、“假冒偽劣人人喊打”的社會(huì)氛圍。

　　2、協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，做好質(zhì)監(jiān)工作。質(zhì)量工作涉及到社會(huì)方方面面，只有主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)相互協(xié)作和支持，積極發(fā)揮各部門的作用，才能會(huì)同有關(guān)部門一起做好質(zhì)監(jiān)工作。

　　(四)實(shí)行扶持優(yōu)惠政策

　　1、要制定政策激勵(lì)質(zhì)量的不斷提高，采取措施培植和發(fā)展技術(shù)含量高、質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率大、品牌信譽(yù)好的產(chǎn)品。對(duì)獲國(guó)家、省、市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)及寧波市以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)爭(zhēng)取政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)做好質(zhì)量工作。

　　2．鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)，達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的產(chǎn)品、工程和服務(wù)企業(yè)，授予產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)在質(zhì)量管理上取得優(yōu)異成績(jī)的單位授予質(zhì)量管理方面的榮譽(yù)稱號(hào)。

　　3．組織參觀學(xué)習(xí)兄弟市、區(qū)質(zhì)監(jiān)工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，推動(dòng)我區(qū)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展。

　　“十一五”計(jì)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境、管理體制發(fā)生重大變化或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，使實(shí)際計(jì)劃目標(biāo)發(fā)生較大改變時(shí)，分局將對(duì)計(jì)劃作必要的調(diào)整。